- •Содержание
- •Методические указания по выполнению контрольных работ
- •Задача 1
- •Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.
- •Проанализировав результаты прокурорской проверки, сделайте вывод о том, какая мера прокурорского реагирования должна быть принята и к какому виду ответственности необходимо привлечь указанных лиц?
- •Вариант 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Задача 2
- •Проанализировав данный материал, укажите, какие конституционные права граждан были нарушены и по каким статьям КоАп необходимо возбудить дела об административных правонарушениях.
- •Вариант 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры рф от 06.09.2007 № 137 // Законность. – 2007. – № 11.
- •Вариант 4. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом
- •Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.
- •Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода представлений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении представления?
- •Тестовые задания для самоконтроля
Вариант 4. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом
Каковы предмет, объекты и задачи данного направления прокурорского надзора?
Охарактеризуйте правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора в данной сфере?
Опишите организацию прокурорского надзора по данному направлению.
Каковы методика и тактические особенности прокурорской проверки в данной сфере?
Задача 1
Вам предлагается для анализа представление прокурора о недопустимости нарушения закона. После прочтения и анализа текста представления ответьте на вопросы и выполните задания:
Обладает ли прокурор правом вносить представление в адрес начальника ГУФСИН РФ по Энской области? Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия? Достаточно ли оснований для вынесения прокурором в данном случае представления?
Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.
Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода представлений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении представления?
Какие правовые средства может использовать прокурор для обеспечения соблюдения Конституции и исполнения законов РФ в местах содержания задержанных по подозрению в совершении преступлений, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы?
Начальнику ГУФСИН РФ по Энской области генерал-майору внутренней службы Степанову К.Р.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ Об устранении нарушений требований ст. 17, 23, 24 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в деятельности ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области.
Прокуратурой Энской области совместно с Зеленоградской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности в ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области. На момент проверки в учреждении содержалось 78 осужденных, с не вступившим в силу приговором суда, 71 осужденных отряда хозяйственной обслуги. В ходе проверки установлено, что учреждение ИЗ-ХХ/Х находится в стадии капитального ремонта. В настоящее время ИЗ-ХХ/Х функционирует с грубыми нарушениями требований федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и направленных на его реализацию Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14.10.2005 г. Так, в ИЗ-ХХ/Х, в нарушение п. 15 Правил внутреннего распорядка СИЗО отсутствует помещение приема следственно-арестованных, а также пост камер размещения вновь прибывших до размещения их в камеры в соответствии со ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В нарушение п. 143, 145 Правил внутреннего распорядка СИЗО, кабинеты следственных действий, кабинет встреч заключенных с адвокатом, комнаты краткосрочных и длительных свиданий заключенных с родственниками и иными лицами, в настоящее время также не функционируют в связи с ремонтом. Флюорографический аппарат в учреждении отсутствует, что создает угрозу размещения в камеры вместе со здоровыми заключенными больных туберкулезным заболеванием. Имеет место и нарушение ст. 24 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», медицинские кабинеты для приема заключенных находятся в стадии ремонта и не отвечают предъявляемым требованиям по оказанию помощи больным. Отсутствует ряд медицинского оборудования: стоматологическое оборудование, необходимая медицинская мебель, дезинфекционная камера термической обработки вещей спецконтингента, клиническая лаборатория для забора крови не оборудована необходимой медицинской техникой и инструментами, должность врача-терапевта вакантна. В связи с проведением в дневное время режимных мероприятий, основная работа по ремонту учреждения осуществляется в вечернее и ночное время, что приводит к нарушению прав заключенных на восьмичасовой сон в ночное время, предусмотренный п. 10 ст. 17 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». По данному факту от заключенных, при проведении обхода камер ИЗ-ХХ/Х, поступали многочисленные жалобы. В нарушение ст.23 указанного выше федерального закона камеры СИЗО не обеспечены средствами радиовещания. Кроме того, при выводе заключенных для помывки в душ, на прогулку и при осуществлении других режимных мероприятий, возможно возникновение чрезвычайных происшествий в связи с наличием в режимных корпусах различных строительных инструментов, завладение и использование которых заключенными в качестве оружия не исключено. 21.05.2006 г. прокуратурой Энской области направлена информация о состоянии законности в ИЗ-ХХ/Х, а также дано указание о необходимости этапирования заключенных из ИЗ-ХХ/Х в другие следственные изоляторы ГУФСИН РФ по Энской области, в связи с несоответствием условий содержания заключенных требованиям действующего законодательства. Однако ГУФСИН РФ по Энской области дано указание об этапировании 28.05.2006 г. ряда заключенных из ФГУ ИЗ-ХХ/Y ГУФСИН РФ по Энской области в ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области, что явилось причиной нарушения прав большого числа заключенных. Содержание заключенных под стражей в учреждении ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области привело как к нарушениям требований федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, так и к нарушениям прав заключенных под стражу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
Прокурор Энской области государственный советник юстиции первого класса Д.И.Бондаренко
|
Задача 2
Прокуратурой РСО-Алания совместно с Государственной инспекцией труда в РСО-Алания была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФГУ КП-3 УФСИН МЮ РФ по РСО-Алания.
В учреждении не создана комиссия ПДК (постоянно-действующая комиссия) по охране труда для обучения и проверки знаний работников, работающих в нарушение п. 4.4. ССБТ «Организация обучения безопасности труда». Не оформлен протокол проверки знаний работников по охране труда.
В нарушение ст. 212 ТК РФ не разработано и не утверждено положение об организации охраны труда в учреждении.
В нарушение ст. 218 ТК РФ не решен вопрос о службе охраны труда в учреждении.
В нарушение ст. 235 Трудового законодательства Российской Федерации не проведено обучение и проверка знаний у сотрудников знаний по охране труда и руководителя учреждения.
В нарушение ст. 123 Трудового законодательства Российской Федерации график отпусков был утвержден позднее, чем за две недели до наступления нового календарного года, а именно 04.02.08г. Также график отпусков был утвержден без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации.
В нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работникам один раз в месяц. На момент проведения проверки не были разработаны и отсутствовали правила внутреннего трудового распорядка, что является нарушением ст. 189 ТК РФ. Женщинам, работающим в учреждении, установлена 40-часовая рабочая неделя вместо 36-часовой, что является нарушением Постановления ВС РСФСР 01.11.1990г. В нарушение Постановления Правительства РФ № 225 от 16.04.03г., Постановления Министерства труда № 69 от 10.10.03г. на работников не ведутся личные карточки формы Т-2. Коллективный договор не соответствует трудовому законодательству в части выплаты заработной платы один раз в месяц.
По выявленным нарушениям трудового законодательства прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания в отношении и.о. начальника ФБУ КП-3 УФСИН России по РСО-Алания Тигиева А.З. возбуждено два дела об административном правонарушении, которые для принятия решения были направлено в Государственную инспекцию труда по РСО-Алания1.
Какие правовые средства были задействованы прокурором для выявления допущенных нарушений закона? Какие акты прокурорского реагирования могут быть применены в данной ситуации? Есть ли основания для привлечения начальника ФБУ КП-3 УФСИН России по РСО-Алания к ответственности за допущенные нарушения закона?
Задача 3
Абаканской прокуратурой Республики Хакасия по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РХ совместно со специалистами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РХ (Управление Россздавнадзора по РХ) проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего лицензирование и осуществление медицинской деятельности в ряде исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы республики.
Нарушения закона в указанной сфере выявлены во всех исправительных учреждениях республики. Так, например, установлено, что во всех учреждениях отсутствовали условия для осуществления предрейсовых осмотров водителей.
В колонии-поселении № 30 выявлены нарушения условий хранения медицинских препаратов. В исправительной колонии № 29 и колонии-поселении № 31, входящих в состав Объединения исправительных колоний № 1, не продлены лицензии на осуществление медицинской деятельности. В колонии-поселении № 31 не оформлены правоустанавливающие документы на помещение, занимаемое здравпунктом.
Кроме того, в ИК-29 нарушались условия хранения лекарственных средств, лекарственные средства с истекшими сроками годности не уничтожались, а выдавались больным, что создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, в данном учреждении с целью предрейсовых осмотров водителей использовались экспресс-тесты на алкоголь, срок годности которых истек в 2006г., послерейсовые осмотры водителей не производились1.
Какие правовые средства были задействованы прокурором для выявления допущенных нарушений закона? К какому виду ответственности по результатам совместной проверки могут быть привлечены должностные лица исправительных учреждений?
Основные нормативные акты
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : [ред. от 07.05.2007, с изм. от 08.11.2008] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч.1). – Ст. 1.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ : [ред. от 06.06.2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ : [ред. от 22.11.2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ
О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования : приказ Генпрокуратуры РФ и Минфина РФ от 20 января 2009 г. №12/3н // Законность. – 2009 . – № 4.
О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/
О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 №84 [в ред. 31.03.2009]. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/
Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/
Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 № 19. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.
Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 // Законность. – 2008. – № 2.
О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.
Рекомендуемая литература
Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 270 – 295.
Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С. 326 – 348.
Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 409 – 437.
Муратова Н. Г. Сборник правовых актов и образцов документов по защите прав граждан при аресте и задержании / под ред. Н. В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2002.
Герасимов С. И. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 351 – 381.
Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 167 – 178.
Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 263 – 300.
Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С. 294 – 306.
Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Федотова Е. В. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 126 – 150.
Вариант 5. Надзор за исполнением законов судебными приставами
Каковы предмет и объекты данного направления прокурорского надзора?
Охарактеризуйте задачи данного направления прокурорского надзора
В чём заключаются особенности рассмотрения прокурором жалоб на действия судебного пристава-исполнителя пристава?
Каковы формы и методы прокурорского надзора по исполнению законов судебными приставами?
В чём заключается участие прокурора в суде по иску об освобождении имущества из-под ареста?
Задача 1.
Прокуратурой Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка исполнения производств службы судебных приставов. В ходе прокурорской проверки был выявлен факт злостного уклонения от уплаты алиментов гражданином Н. в пользу гражданки Х. По данному факту сотрудниками прокуратуры был собран материал, который для организации проверки и принятия решения направлен в отдел дознания Управления федеральной службы судебных приставов РСО – Алания.
По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении вышеуказанного гражданина1.
Каким образом должен в данном случае поступить прокурор в отношении сотрудника Федеральной службы СП по Дигорскому району, укрывшего преступление от регистрации?
Задача 2
Прокуратурой Спасского района Приморского края проведена проверка исполнения отделом судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району законодательства об исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов о взыскании штрафов за правонарушения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, в том числе нарушения установленных федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения и другие2.
Какая мера прокурорского реагирования должна быть предпринята в данном случае?
Задача 3
Прокуратура Зеленоградского района Энской области провела проверку законности действий судебного пристава-исполнителя районного подразделения службы судебных приставов. Было установлено, что судебный пристав-исполнитель Чугаева Р.С. подделала 5 исполнительных производств о взыскании задолженностей, чтобы избежать дисциплинарного взыскания за несвоевременно выполненную работу.
В официальных документах Чугаева Р.С. указала, что приняла все необходимые меры по взысканию долгов, однако не смогла получить деньги, так как должники не проживают по месту своей прописки и у них отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание. В подтверждение этого Чугаева Р.С. составила соответствующие акты, в которых указала понятых, якобы принимавших участие в исполнительных действиях. Однако опрошенные работниками прокуратуры граждане, имена которых были указаны в документах, пояснили, что участия в совершении исполнительных действий они не принимали, к месту жительства должников не выезжали и акты не подписывали.
Какие правовые средства были использованы работниками прокуратуры для выявления нарушений законов в деятельности судебного пристава-исполнителя? Какие меры должны быть приняты прокурором по результатам проведенной проверки?
Основные нормативные акты
Об исполнительном производстве : федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
О судебных приставах : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ
О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. – № 3.
О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/
О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 [в ред. 31.03.2009]. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/
Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/
Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 // Законность. – 2007. – № 11.
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 // Законность. – 2008. – № 3.
О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» Электронный ресурс : указание Генерального прокурора РФ от 06.01.1999 №1/7. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».
Рекомендуемая литература
Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / Бессарабов В. Г. –М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 180 – 205.
Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С.298 – 325.
Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 206 – 226.
Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 80 – 98.
Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 119 – 172.
Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С.211 – 231.
Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 58 – 65.