Четыре основные характеристики бюрократии, выделяемые м.Крозье

М. Крозье внес важный вклад в теорию бюрократии и бюрократизации. Он считал, что с научной точки зрения бюрократия характеризуется четырьмя основными особенностями:

1. Принятие решений осуществляется централизованно и оказывается искусственным образом изолированным от их осуществления. Те, кто принимают решения, находятся на вершине иерархии власти и не занимаются их непосредственной реализацией. Те, кто находятся на нижних ступенях иерархии, сами не принимают решений и не проявляют к этому интереса, но зато приобретают опыт реализации чужих распоряжений. 2. Широкое применение имеют универсальные и обезличенные правила. Отсутствуют возможности для решения частных и дискреционных проблем. Общие принципы и стандартные процедуры, как формальные, так и неформальные, охватывают все ситуации, задачи и проблемы. Принятие сложившихся правил участниками дает им возможность постепенно создавать свои автономные ниши. 3. Сильное давление со стороны групп с равными полномочиями подразумевает, что каждый иерархический уровень является в значительной мере изолированным от других и что внутри организации существует глубокая социальная стратификация. Приспосабливаясь к интересам своей группы, индивиды могут понизить степень своей зависимости от вышестоящего руководства. 4. В условиях жестких структур и низких коммуникативных возможностей властные связи между различными иерархическими уровнями и группами развиваются параллельным и неформальным способом. Начальники не разговаривают со своими подчиненными. Однако тем не менее процессы обмена информацией между “верхом” и “низом” осуществляются при посредничестве таких структур как профсоюзы.

Бюрократизация как культурный феномен, которому присущи свои специфические нормы и ценности.

М. Крозье анализирует культурный лаг, который может существовать между институтами и их внешним окружением, что наблюдается, к примеру, во Франции. Бюрократическая модель организации и действия оказывается не в состоянии удовлетворять потребности в сотрудничестве и внедрении инноваций посредством экспериментирования, чего требует промышленная рациональность и массовая культура. Бюрократизация является также культурным феноменом, которому присущи специфические нормы и ценности. М. Крозье показывает, что во Франции бюрократические организации демонстрируют такие образцы поведения как боязнь прямых отношений без посредников и поиск формального равенства между членами одного иерархического уровня. Кроме того, организации несут на себе культурный отпечаток национальных особенностей.

Э.Даунс и его работы: «Экономическая теория демократии», «Изнанка бюрократии».

Энтони Дауне редко рассматривается в качестве крупного специалиста по про­блемам менеджмента, однако его работы имеют исключительную важность для понимания растущего значения взаимосвязи между частным и государственным секторами экономики. Из-под его пера вышло свыше 400 работ, посвященных ана­лизу экономической теории демократии, экономической теории бюрократии, а также общественных и городских проблем. Именно его книга «Изнанка бюрократии», остается одной из наиболее извест­ных, посвященных вопросам управления работ. В ней дается глубокий анализ внутренних процессов и жизненного цикла бюрократий и рассматривается «за­кон Даунса о росте консерватизма». В соответствии с ним бюрократии по мере своего старения становятся более жесткими и менее способными к изменениям. Определяющие суть этой работы идеи затрагивают вопрос о границах между по­литическими, бюрократическими и рыночными механизмами аллокации ресур­сов и координации сбережений. Эта тема красной нитью проходит через всю кни­гу Э. Даунса, что позволяет применять ее к широкому кругу возникающих в условиях чрезмерного регулирования внешней среды проблем бизнеса и менедж­мента.