§ 2. Семейное законодательство

1. Понятие и система семейного законодательства

Высшей юридической силой в системе российского законодательства обладает Конституция РФ. В соответствии с Конституцией материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статья 38 Конституции устанавливает равенство прав и обязанностей родителей в воспитании детей и осуществлении заботы о них, а также обязанность трудоспособных совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях.

Вслед за Конституцией в числе источников семейного права необходимо назвать международные договоры, приоритет применения которых закреплен в ст. 6 СК. Среди таких источников особое место занимают Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. (подписана от имени СССР 26 января 1990 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ) и Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. Непосредственно к семейному законодательству ст.2 СК отнесла сам СК и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также законы субъектов РФ. Таким образом, непосредственно к «семейному законодательству» законодатель отнес только законы (федеральные и субъектов РФ).

Основным нормативным актом семейного законодательства является Семейный кодекс РФ, принятый 8 декабря 1995 г. и вступивший в силу 1 марта 1996 года. Число федеральных законов, входящих в систему семейного законодательства, относительно невелико. В качестве примера можно назвать ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 г. Статья 3 СК названа «семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права». Таким образом, кроме нормативных актов, непосредственно входящих в круг семейного законодательства, законодатель выделяет еще «иные акты, содержащие нормы семейного права». К таковым относятся указы Президента и постановления Правительства. При этом Правительство вправе принимать нормативные правовые акты только в случаях, непосредственно предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и указами Президента РФ.

Среди постановлений Правительства РФ, принятых во исполнение СК, можно назвать следующие:

1. Постановление Правительства от 17.07.96 г. «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721

2. Постановление Правительства РФ «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» от 18.07.96 г. // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3743

3. Постановление Правительства РФ от 19.03.01 г. «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ 2001. № 13. Ст. 1251

4. Постановление Правительства от 01.05.96 г. «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // СЗ РФ 1996. № 19. Ст. 2304

5. Постановление Правительства РФ от 4.11.2006 №654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // СЗ РФ. 2006. № 46. Ст. 4801

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Однако компетенция субъектов РФ в сфере правого регулирования семейных отношений не безгранична. В соответствии с п. 2 ст. 3 СК субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие семейные отношения, только в следующих двух случаях:

1. Во-первых, по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ;

2. Во-вторых, по вопросам, не урегулированным СК.

К ведению субъектов РФ СК отнес решение следующих вопросов:

1. установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК)

2. выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК)

3. присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2 и 3 ст. 58 СК)

4. организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК)

5. определение дополнительных по сравнению с СК форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК)

6. установление размера и порядка выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка (п. 5 ст. 150 СК)

7. установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК)

8. установление размера и порядка выплаты денежных средств на детей, переданных в приемную семью (п. 1 ст. 155 СК)

При этом нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, не должны противоречить Семейному кодексу (абз. 3 п.2 ст.3 СК). Эта коллизионная норма внутреннего законодательства дублирует соответствующую норму, содержащуюся в Конституции (п. 5 ст. 76).

Анализ положений СК, посвященных правомочиям субъектов в сфере регулирования семейных отношений, свидетельствует о том, что законодатель, предоставляя субъектам РФ право решать определенные вопросы иначе, нежели они решены в СК, стремился учитывать национальные особенности и обычаи народов, проживающих на территории того или иного субъекта. В то же время можно заметить, что субъектам не предоставлено право принимать законы по вопросам, являющимся принципиальными для семейного права Российской Федерации. Так, субъекты не могут принять закон, допускающий полигамию, даже если с точки зрения национальных обычаев такая форма брака будет вполне допустимой.

В литературе и на практике поднимается справедливый вопрос о юридической силе актов федеральных министерств и ведомств, содержащих нормы, развивающие или дополняющие положения СК и иных федеральных законов.¹⁸ В качестве примера можно привести Приказ Минздрава РФ от 26.02.2003 г. № 67 «О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия». Данный Приказ содержит ряд положений, регулирующих отношения, связанные с применением методов искусственного оплодотворения и суррогатного материнства, которых нет ни в СК, ни в ФЗ «Об актах гражданского состояния». Возникает закономерный вопрос о возможности применения соответствующих положений на практике. Несмотря на то, что подобные акты федеральных министерств и ведомств могут содержать весьма ценные положения, востребованные практикой, следует дать отрицательный ответ на вопрос о возможности их применения, поскольку СК не упоминает акты министерств и ведомств в перечне актов, содержащих нормы семейного права (ст. 3 СК).

Применение аналогии права и аналогии закона в регулировании семейных отношений. В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

Таким образом, можно заметить, что применение аналогии права и закона к семейным отношениям подчиняется общим правилам. Однако обратите внимание на то, что к семейным отношениям помимо семейного законодательства может применяться и гражданское

Наконец, следует сказать и о Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Они, как известно, не относятся к источникам семейного права, однако играют чрезвычайно важную роль в обеспечении единообразного применения семейного законодательства на территории РФ. По результатам обобщения судебной практики по семейным делам в настоящее время приняты четыре Постановления Пленума ВС:

1. Постановление Пленума ВС РФ от 05.11.98 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака».

2. Постановление Пленума ВС РФ от 25.10.96 г. «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами дел об установлении отцовства и взыскании алиментов».

3. Постановление Пленума ВС РФ от 27.05.98 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

4. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».

Справедливости ради стоит отметить, что перечисленные постановления содержат относительно небольшое число действительно ценных правил, касающихся толкования норм семейного права, и в основном просто дублируют положения СК. В то же время правоприменительная практика последних лет вызывает тревогу, ибо ряд положений СК в разных субъектах РФ толкуются по-разному. Таким образом, существует серьезная потребность в обобщении Верховным Судом существующей практики по семейным делам и принятии постановлений ВС, которые помогли бы привести эту практику к единообразию.