Ответственность опекуна (попечителя) определяется специальными правилами о сделках несовершеннолетних. В одних случаях опекун несет ответственность своим собственным имуществом (п. 3 ст. 28 ГК РФ), в других к ответственности привлекается сам несовершеннолетний, даже если он заключил договор с согласия попечителя (п. 3 ст. 26 ГК РФ).

Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте:

• до 14 лет - несет опекун,

• от 14 до 18 лет – попечитель несет субсидиарно, если у подопечного нет собственного имущества или его недостаточно для возмещения вреда.

Вина опекуна (попечителя) презюмируется, т. к. считается, что он не осуществлял должного надзора за несовершеннолетним или безответственно относился к его воспитанию, например, допускал попустительство или поощрение озорства (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М. 2002. С. 114-115).

Ненадлежащее управление имуществом подопечного, а тем более использование этого имущества в личных корыстных целях, ведет к наступлению ответственности опекуна в виде возмещения причиненных убытков в полном объеме (ст. 26 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Нечаева А. М. Семейное право. М. 2006. С. 306).

5. Обратите внимание на отличие опеки и попечительства от родительских прав и обязанностей. При опеке:

• не возникают алиментные обязательства,

• в случае совместного проживания с опекаемым ребенком у опекуна не возникает права на жилплощадь подопечного,

• не возникает наследственных прав ни у опекуна, ни у подопечного ребенка.

3

Права детей, находящихся под опекой (попечительством)

Следует помнить, что дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют:

1. общие для всех граждан права,

2. права, которыми наделяются все несовершеннолетние дети,

3. специальные права детей, в отношении которых установлена опека (попечительство).

Перечисление специальных прав дано в ст.ст. 55-57, 148СК РФ. Особое внимание следует обратить на право подопечного на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) (ст. 56 СК РФ).

Нарушенные интересы ребенка обязаны защищать органы опеки и попечительства, в специально предусмотренных случаях - прокуратура (п. 1 ст. 56 СК РФ; п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

4

Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство может быть прекращена (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М. 2004. С. 181-187):

1. по воле опекунов или попечителей – по их просьбе они могут быть освобождены от своих обязанностей при наличии уважительных причин (п. 2 ст. 39 ГК РФ),

2. по причине виновного поведения опекунов или попечителей они могут быть отстраненыот опеки (попечительства) органом опеки и попечительства (п. 3 ст. 39 ГК РФ, п. 5 ст. 29 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)

3. независимо от воли или виновного поведения опекунов или попечителей (ст.ст. 39, 40 ГК РФ;. пп. 1-2 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве») -

   • в случае смерти подопечного или опекуна (попечителя) или объявления его умершим.

   • по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя,

   • по достижении несовершеннолетним возраста 14 лет прекращается опека,

   • по достижении подопечным совершеннолетия,

   • приобретением несовершеннолетним лицом дееспособности в полном объеме,

   • при возвращении родителей ребенка, над которым на время их отсутствия была установлена опека (попечительство),

   • в случае усыновления опекаемого (подопечного) ребенка,

   • если состояние здоровья ребенка требует его нахождения в стационарном лечебном учреждении.

§ 4. Приемная семья

1

Понятие приемной семьи

1. Приемная семья, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает передачу чужого ребенка на определенный срок для проживания и воспитания в семью приемных родителей (п. 1 Положения о приемной семье, утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»).

Подобная форма устройства была известна и ранее см.: Загоровский А. И. Курс семейного права. М. 2003. С. 397.

Объектом правоотношений, возникающих при передаче ребенка на воспитание в приемную семью, является воспитание и содержание приемного ребенка.

2. Правовым основанием для применения такой формы постоянного устройства детей как передача ребенка в приемную семью является договор.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью или договор о приемной семье является гражданско-правовым договором по возмездному оказанию услуг. Этот договор - консенсуальный, синаллагматический, возмездный (Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М. 2006. С. 445; Письмо Министерства образования РФ от 29.10.2001 г. № 1293/28-5 «Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями»; Фетисова О. В. Договор как основание возникновения приемной семьи / Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 172-177).

В силу возмездного характера договора в литературе рассматривают приемную семью как платную опеку (попечительство) (Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М. 2006. С. 453).

2

Элементы договора о передаче ребенка в приемную семью

1. Субъектный состав договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью отличается от субъектного состава других гражданско-правовых договоров тем, что сторонами договора могут быть только лица, указанные в семейном законодательстве:

   • заказчик – органы опеки и попечительства,

   • исполнитель – приемные родители – физические лица, отвечающие требованиямп. 1 ст. 153 СК РФ.

2. Предмет договора – оказание услуг по воспитанию, нравственному и физическому развитию, обеспечению образования приемных детей. Общее число детей в приемной семье не может превышать восьми человек (п. 2 Положения о приемной семье).

3. Цена договора определяется органами государственной власти или местного самоуправления нормативно и не может быть изменена соглашением сторон (п. 1 ст. 152 СК РФ). Субъект РФ не вправе уменьшить ранее установленный уровень оплаты труда приемных родителей (Определение ВС РФ от 04.10.2006 г. № 13-Г06-3). На оплату труда приемного родителя выделяются конкретные денежные суммы за счет бюджета субъекта РФ (ст. 56-1 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2006 г. № 130-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2007 год»).

Размер оплаты труда приемных родителей определяется в зависимости от (ст.ст. 1-2 Закона Санкт-Петербурга от 09.06.2001 г. № 424-56 «О размере оплаты труда приемных родителей»):

• количества приемных детей,

• возраста детей,

• состояния здоровья ребенка (например, ребенок с отклонениями в развитии или ребенок-инвалид).

Cубъектом РФ могут быть предоставлены имущественные льготы опекунам (попечителям) и подопечным, например, предоставить право бесплатного медицинского обслуживания приемных детей в медицинских учреждениях по месту их жительства (ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 10.01.1999 г. № 2-оз «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье»).

4. Срок договора определяют стороны по взаимному соглашению. Срок нахождения ребенка в приемной семье может длиться до достижения им совершеннолетия.

5. Основания и последствия прекращения договора о передаче ребенка в приемную семью см. п. 1 ст. 152 СК РФ.

3

Содержание договора о передаче ребенка в приемную семью

Содержание договора о передаче ребенка в приемную семью составляют права и обязанности приемных родителей и органов опеки и попечительства, которые законодательно определены и не могут быть изменены по воле сторон.

1. Права и обязанности приемных родителей полностью совпадают с правами и обязанностями опекунов (попечителей) (ст. 150, п. 3 ст. 153 СК РФ).

Конкретизация прав и обязанностей дана в п. 1 Приложения №1 «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (примерная форма)» к Положению о приемной семье, утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье».

Свои обязанности по договору приемные родители исполняют лично. В случае невозможности исполнения (болезнь, инвалидность и т. п.) ни сам приемный родитель, ни органы опеки и попечительства не могут временно заменить приемного родителя другим лицом (Михеева Л. Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 118).

Приемные родители являются законными представителями переданного им на воспитание ребенка.

Приемные родители имеют право на оплату своего труда (ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.06.2001 г. №424-56 «О размере оплаты труда приемных родителей»).

2. Права и обязанности органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства:

• обязаны ежемесячно производить оплату труда приемных родителей и перечислять на банковский счет приемных родителей денежные средства на содержание приемного ребенка,

• обеспечивают психолого-педагогическую и правовую подготовку граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью,

• обеспечивают контроль за адаптацией детей в приемной семье,

• осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи (п. 6.2 Письма Минобрнауки РФ от 25.06.2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»),

• осуществляют контроль за исполнением приемными родителями своих обязанностей (п. 2 ст. 155 СК РФ; п. 11 Положения о приемной семье, утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»),

• могут иметь и другие, указанные в договоре, права и обязанности (п. 2.1-2.6 Приложения №1 «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (примерная форма)» к Положению о приемной семье, утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»).

4

Порядок заключения договора о передаче ребенка в приемную семью

1. Лицо, желающее взять ребенка на воспитание, в письменной форме подает заявление в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка вместе с документами, позволяющими сделать вывод о его жилищном, семейном, материальном положении (п. 7 Положения о приемной семье утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приемной семье»),

2. Органы опеки и попечительства (Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М. 2006. С. 446-447):

   • осуществляют подбор приемных родителей – для этого они проводят обследование условий жизни заявителя и делают заключение о возможности быть приемным родителем гражданина, выразившего такое желание,

   • проводят обучение приемных родителей,

   • осуществляют подбор ребенка, оставшегося без попечения родителей, для приемной семьи. За приемными родителями остается право выбора ребенка из предложенных кандидатур. Если для ребенка определена форма постоянного устройства (например, он находится в воспитательном учреждении), то это не является препятствием для изменения формы его устройства. Следует помнить, что интересам ребенка в большей степени отвечает та форма постоянного устройства, которая ближе всего к семейному воспитанию.

3. Приемным родителям администрацией учреждения, в котором находится ребенок, предоставляется достоверная информация о ребенке (например, о состоянии его здоровья).

4. Приемный родитель подает в органы опеки и попечительства заявление с просьбой о передаче ему на воспитание конкретного ребенка.

5. Если ребенок достиг 10 лет, то требуется его согласие на передачу в приемную семью (п. 3 ст. 154 СК РФ; Закон Санкт-Петербурга от 09.06.2001 г. № 424-56 «О размере оплаты труда приемных родителей»),

6. Заключается договор между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

7. Досрочное расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью может произойти как по инициативе приемных родителей, так и органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 152 ГК РФ (Дружинина Т. Ю. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 158-163).

5

Права детей, переданных на воспитание в приемную семью

1. Следует помнить, что дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют:

   1. общие для всех граждан права,

   2. права, которыми наделяются все несовершеннолетние дети,

   3. специальные права детей, переданных на воспитание в приемную семью, ничем не отличаются от прав детей, в отношении которых установлена опека (попечительство).

Перечисление специальных прав дано в ст.ст. 55-57, п. 3 ст. 153, п. 4 ст. 154 СК РФ.

2. Обратите внимание на то, что устройство ребенка в приемную семью не влечет за собой возникновения взаимных обязанностей по алиментированию и наследственных правоотношений (Чашкова С. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной семье. М. 2004. С. 150-151).

§ 5. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1

Патронат

1. Патронат – передача детей на воспитание в семью по договору патроната, по которому патронатный воспитатель за определенное вознаграждение принимает на себя обязанности по воспитанию передаваемого ему ребенка. По существу патронат представляет собой платное воспитание ребенка (Пергамент А. И. Опека и попечительство. М. 1966. С. 73).

Основанием возникновения отношений по патронату является гражданско-правовой договор о патронатном воспитании или о патронате.

2. К элементам договора о патронатном воспитании относятся:

   1. субъекты договора –

      • патронатный воспитатель – им могут быть любые лица (не обязательно, чтобы это были супруги см.: п. 1 ст. 4 Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. № 173-З «О патронатном воспитании»). Исключения см. (п. 1 ст. 127 СК РФ)

      • орган опеки и попечительства.

Родители ребенка не являются стороной договора.

В отдельных субъектах РФ требуется заключение соглашения о разграничении ответственности по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, органами опеки и попечительства (п. 6 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

2. Предметом договора являются воспитание и оказание необходимой помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Законодатель вводит ограничения числа детей, которые могут быть переданы патронатному воспитателю на патронатное воспитание (п. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 10 мая 2006 г. № 357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае»)

3. Форма договора – простая письменная.

4. Срок - в зависимости от длительности патроната различают:

   • краткосрочный патронат от 1 дня до 6 месяцев,

   • долгосрочный патронат – более 6 месяцев.

5. Цена договора – определяется в МРОТах в расчете на одного ребенка, помещенного на патронатное воспитание в приемную семью, тарифной ставкой (п. 1 ст. 8 Закона Приморского края от 10 мая 2006 г. № 357-КЗ «О порядке передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на патронат в Приморском крае»), твердой денежной суммой (п. 4 ст. 7 Закона Московской области от 5 июля 2003 г. № 77/2003-ОМ «О патронате»).

1. Содержание договора образуют права и обязанности сторон.

   1. Права и обязанности патронатного воспитателя:

      • отвечает за жизнь и здоровье ребенка, переданного на воспитание в его семью,

      • осуществляет воспитание ребенка,

      • заботиться о том, чтобы ребенок получил среднее образование.

Круг обязанностей может быть регламентирован с разной степенью подробности (например, ст. 6 Закона Курганской области от 2 июля 2001 г. № 55 «О порядке передачи детей оставшихся без попечения родителей, на патронат»).

Обратите внимание на существенные ограничения правомочий патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель:

• не является законным представителем несовершеннолетнего,

• не вправе давать согласие на медицинское вмешательство в отношении здоровья ребенка,

• не вправе заключать договор о помещении ребенка в дошкольное и иное учреждение,

• не может защищать интересы ребенка в суде,

• не обязан проживать совместно с ребенком,

• не обязан извещать органы опеки и попечительства о перемене своего места жительства,

• не решает вопрос о выезде ребенка за пределы РФ (Михеева Л. Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей / Защита прав ребенка в современной России. М. 2004. С. 121).

Патронатный воспитатель имеет право на вознаграждение за свой труд. Нельзя смешивать оплату труда патронатного воспитателя с теми средствами, которые специально выделяются на патронируемого ребенка (питание, одежду, обувь и т. п.). В законодательстве субъектов федерации сложно провести это различие, поскольку и оплата труда патронатного воспитателя, и средства на патронируемого ребенка перечисляются на личный счет патронатного воспитателя (п. 2 ст. 9 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»)

2. Права и обязанности органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства:

• исполняют функции опекуна ребенка,

• проводят специальную подготовку патронатного воспитателя,

• осуществляют контроль за условиями жизни и воспитанием ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя. С этой целью они проводят регулярные посещения ребенка и комплексные проверки, включающие в себя оценку внешнего вида ребенка, состояния его здоровья, умственного развития, отношений, сложившихся в семье, и т. п.

Часть прав и обязанностей может оставаться у родителей ребенка. Например, они продолжают считаться его законными представителями (п. 10 ст. 6 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

Патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирована законодательством более чем 30 субъектов Российской Федерации.

Имейте в виду, что не существует единого определения патроната, отдельные субъекты РФ вкладывают разный смысл в понятие «патронат» (Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М. 2002. С. 89-92).

Под названием «патронат» в законодательстве субъектов РФ может выступать собственно патронат, как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и так называемый «социальный патронат». Сущность социального патроната заключается в том, что патронатный воспитатель помогает родителям ребенка в его воспитании и осуществляет защиту прав и интересов ребенка без передачи несовершеннолетнего в семью патронатного воспитателя (ст. 1 Закона г. Москвы от 04.06.1997 г. № 16 «Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве»).

В некоторых субъектах РФ допускается организация «постинтернатного патроната» для выпускников учреждений для детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет, когда совершеннолетнее лицо, обладающее гражданской дееспособность в полном объеме, поступает в семью патронатного воспитателя (п. 2 ст. 5 Закона Мурманской области от 29 мая 2006 г. № 759-01-ЗМО «О патронате»).

Постинтернатный патронат и социальный патронат нельзя считать формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ни воспитанник, достигший совершеннолетия, ни дети, находящиеся под попечением родителей, не нуждаются в патронате.

5. Нельзя смешивать патронат с патронажем, который устанавливается над дееспособными гражданами по их собственному волеизъявлению (ст. 41 ГК РФ).

2

Детский дом семейного типа

1. Детский дом семенного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, при этом общее количество детей в детском доме семейного типа не может превышать 12 человек, включая родных детей (п. 2 Правил организации детского дома семейного типа, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. №195 «О детском доме семейного типа»).

Объектом правоотношений, возникающих при передаче ребенка на воспитание в детский дом семейного типа, является воспитание, содержание и подготовка к самостоятельной жизни ребенка, переданного в детский дом семейного типа.

2. В основании возникновения правоотношения по передаче ребенка на воспитание в детский дом семейного типа лежит сложный юридический состав:

   • заявление лиц, желающих организовать детский дом семейного типа, которое они подают в органы опеки и попечительства по месту своего жительства,

   • административный акт - заключение органов опеки и попечительства о возможности заявителей быть воспитателями и взять на воспитание детей (п. 6 Правил организации детского дома семейного типа),

   • административный акт - решение органа исполнительной власти субъекта РФ на основании заявления супругов и заключения органов опеки и попечительства о создании детского дома семейного типа. Детский дом семейного типа по своей организационно-правовой форме является воспитательным учреждением (п. 4 Правил организации детского дома семейного типа),

   • договор между органами опеки и попечительства и детским домом семейного типа о передаче на воспитание детей.

3. Элементы договора о передаче ребенка в детский дом семейного типа.

Специальный субъектный состав –

• заказчик - органы опеки и попечительства,

• исполнителями могут быть только супруги. Кроме запретов общих для всех лиц, желающих принять детей на воспитание (п. 3 ст. 146 СК РФ), существует специальный запрет – организаторами детского дома семейного типа не могут быть лица, находящиеся в кровном родстве с принимаемыми на воспитание детьми (п. 3 Правил организации детского дома семейного типа).

Предмет договора – оказание услуг по воспитанию, обучению, оздоровлению подготовке к самостоятельной жизни детей, оставшихся без попечения родителей.

Цена договора - оплата труда воспитателей детского дома семейного типа определяется по ставкам, установленных для работников соответствующих государственных образовательных учреждений (п. 17 Правил организации детского дома семейного типа).

Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется договором между учредителем и детским домом семейного типа (п. 8 Правил организации детского дома семейного типа).

4. Содержание договора составляют права и обязанности сторон

• права и обязанности воспитателей см. п. 1 ст. 147, ст. 150 СК РФ,

• органы опеки и попечительства обязаны (пп. 7, 15 Правил организации детского дома семейного типа):

  • предоставлять необходимые для содержания детей средства,

  • осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания детей,

  • охранять их права и законных интересы,

  • обеспечить обучение лиц, желающих взять детей на воспитание.