2.2. Схема землеустройства административного района

Первые схемы землеустройства административных районов начали

разрабатываться примерно с 1968 г. Значительный вклад в развитие

теории и практики составления схем землеустройства внесли ученые и

специалисты Белорусской сельскохозяйственной академии, западного

отдела Государственного института земельных ресурсов, проектного

института «Белгипрозем». С распадом СССР работы по прогнозно-

предпроектной землеустроительной тематике были практически полно-

стью свернуты. И лишь в начале 2000-х гг. научно-исследовательским

республиканским унитарным предприятием по землеустройству, геоде-

зии и картографии «БелНИЦзем» были разработаны экспериментальные

схемы землеустройства Дзержинского и Минского районов Минской

области, Лунинецкого и Пинского районов Брестской области, Браслав-

ского района Витебской области, составлена региональная схема ис-

пользования и охраны земельных ресурсов пяти смежных администра-

54

тивных районов Гомельской, Минской и Могилевской областей. В

2007–2009 гг. УП «Проектный институт «Белгипрозем» составлены

схемы землеустройства Солигорского и Мядельского районов Минской

области. В соответствии с Планом мероприятий по разработке схем

землеустройства и проектов внутрихозяйственного землеустройства на

период до 2012 г. планируется ежегодно разрабатывать в республике

10–12 схем землеустройства административных районов.

Схема землеустройства – это документ планирования землепользо-

вания, определяющим перспективы распределения, использования и

охраны земель района, который предназначен для местных исполни-

тельных и распорядительных органов, других государственных органов

и организаций в соответствии с их компетенцией по регулированию и

управлению в области использования и охраны земель, а также для

иных заинтересованных лиц [17].

Объектом схемы землеустройства являются все земли в границах

района, независимо от их целевого назначения, характера использова-

ния и форм собственности на земельные участки.

Цель разработки и реализации схемы землеустройства − повышение

эффективности использования и охраны земель, совершенствование

механизмов государственного управления земельными ресурсами и ре-

гулирования земельных отношений, сохранение и улучшение природ-

ной среды и условий жизнедеятельности населения, комплексное разви-

тие территории, создание условий для устойчивого землепользования.

Основные задачи схемы землеустройства:

– обобщение и систематизация информации, документов и мате-

риалов о состоянии и использовании земель;

– оценка природных, экономических, экологических, демографиче-

ских и иных условий, характера расселения, а также земельно-

ресурсного и хозяйственного потенциалов района;

– анализ и оценка сложившегося землепользования;

– установление тенденций динамики состояния, структуры и рас-

пределения земельного фонда;

– определение ограничений хозяйственной деятельности, направле-

ний и допустимой интенсивности использования земель;

– оценка необходимости и возможности изменения сложившегося

землепользования, в т. ч. развития новых и альтернативных его видов;

– разработка концепции и общей стратегии использования земель-

ного фонда района;

– определение эффективности использования земель отдельных

территорий, проведение хозяйственно-функционального зонирования

территории района с установлением структурных соотношений земель в

55

разрезе территориально-производственных комплексов, администра-

тивно-территориальных и территориальных единиц и землепользовате-

лей;

– определение земельных участков, предназначенных для размеще-

ния объектов недвижимости в соответствии с государственными про-

граммами, инвестиционными проектами, для продажи с аукционов;

– разработка предложений по упорядочению (совершенствованию)

границ административно-территориальных и территориальных единиц;

– разработка и обоснование предложений и мероприятий, направ-

ленных на повышение эффективности использования сельскохозяйст-

венных земель, совершенствование лесохозяйственного землепользова-

ния, охрану и восстановление природных комплексов, формирование

экологического каркаса, территориальное развитие населенных пунктов

и основной инфраструктуры;

– определение объектов и объемов перераспределения земельного

фонда с их функциональной дифференциацией, объектов и объемов

трансформации земель, их улучшения и охраны;

– размещение зон и территорий со специальными условиями земле-

пользования (природоохранных объектов, высокопродуктивных земель,

предназначенных исключительно для интенсивного сельскохозяйствен-

ного производства, рекреационных территорий, территорий для ком-

мерческого использования);

– определение эффективности предложений схемы землеустройст-

ва.

Разработка схемы землеустройства основывается на принципах:

– государственного регулирования и управления в области исполь-

зования и охраны земель;

– адаптации предложений и мероприятий к природным, социаль-

ным, экономическим, экологическим и иным местным условиям;

– устойчивости землепользования;

– комплексности развития, организации и устройства территории;

– приоритетности охраны и улучшения наиболее ценных земель,

охраны окружающей природной среды, сохранения и восстановления

природных ресурсов;

– согласованности интересов землепользователей и учета общест-

венного мнения.

Заказчиками разработки схем землеустройства являются областные

исполнительные комитеты. Инициировать их разработку могут Прези-

дент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Го-

сударственный комитет по имуществу Республики Беларусь, районные

исполнительные комитеты.

56

Основанием для разработки схемы землеустройства служит задание,

утвержденное заказчиком. В задании указываются основание для разра-

ботки, организация-исполнитель, организации-соисполнители, срок вы-

полнения работ, источники и объем финансирования, основные вопро-

сы, подлежащие разработке, виды работ и сроки их выполнения и др.

Схемы землеустройства составляются организациями по землеуст-

ройству, подчиненными Госкомимуществу, совместно со специалиста-

ми районных землеустроительных служб, районных и сельских (посел-

ковых) исполнительных и распорядительных органов, других заинтере-

сованных государственных органов и организаций района.

Разработка схемы землеустройства предусматривает проведение

подготовительных работ, составление схемы, рассмотрение и утвержде-

ние схемы, изготовление копий документов схемы, авторский надзор за

осуществлением схемы землеустройства и работы по периодической

актуализации ее материалов.

К подготовительным работам относятся формирование задания на

разработку схемы землеустройства, сбор информации, материалов и

документов и систематизация и анализ информации, подготовка карто-

графической основы и выборочное обследование территории.

Составление схемы землеустройства включает определение концеп-

туальных положений и общей стратегии землепользования, разработку

предложений и мероприятий, подготовку текстовых и табличных мате-

риалов схемы и создание карт.

Решением районного исполнительного комитета утверждается план

мероприятий по реализации схемы землеустройства. Далее схема зем-

леустройства рассматривается и одобряется на коллегии Государствен-

ного комитета по имуществу Республики Беларусь и утверждается об-

ластным исполнительным комитетом.

Схема землеустройства состоит из текстовой части, содержащей

текстовые, иллюстративные материалы и аналитические таблицы, а

также (при необходимости) информационные таблицы, списки и другое

в качестве отдельного тома приложений, и из картографической части,

включающей комплект карт.

Текстовая часть схемы землеустройства должна включать анализ и

оценку современного состояния земель и проблем землепользования,

динамики и тенденций использования земель в районе, уровня исполь-

зования природного и хозяйственного потенциала района с учетом ог-

раничений на различные виды использования земель; оценку антропо-

генных нагрузок, конфликтных ситуаций, угроз природной среде, био-

логическому и ландшафтному разнообразию, специфических условий

землепользования; предложения по совершенствованию землепользова-

57

ния, охране и повышению эффективности использования земельных

ресурсов; предложения по реализации мероприятий схемы землеуст-

ройства и оценку их последствий.

Содержание схемы землеустройства административного района оп-

ределяется во многом объектом проектирования. К примеру, в схемах

землеустройства Мядельского и Браславского районов большое внима-

ние уделено вопросам использования особо охраняемых природных

территорий, в схеме землеустройства Солигорского района − организа-

ции использования земель РУП «ПО «Беларуськалий».

К примеру, схема землеустройства Мядельского района имеет сле-

дующие разделы:

1. Общие сведения о районе.

2. Природные условия и ресурсы.

3. Распределение и состояние земельного фонда.

4. Мелиоративное и экологическое состояние территории.

5. Общая стратегия организации использования земель.

6. Состояние и прогноз использования земель по категориям земле-

пользователей.

7. Ограничения хозяйственного использования земель.

8. Эффективность осуществления схемы землеустройства района.

9. Мероприятия по реализации схемы землеустройства.

Картографическая часть схемы землеустройства должна отражать

современное состояние землепользования района и ограничения на не-

го, предложения по перспективным направлениям использования зе-

мель. Картографическая часть включает основные карты района мас-

штаба 1:50000, тематические карты масштаба 1:100000, фрагменты карт

других масштабов и картосхемы. К основным относятся карты совре-

менного использования земель, ограничений использования земель,

перспективного использования земель (совершенствование землеполь-

зования).

При необходимости могут быть составлены следующие карты:

– административно-территориальное деление и основные земле-

пользователи (рис. 2.1);

– развитие и размещение АПК;

– дорожная сеть и объекты придорожного сервиса (рис.2.2);

– земельные участки, предназначенные для размещения объектов

недвижимости;

– размещение садоводческих товариществ;

Рис. 2.1. Административно-территориальное деление

и основные землепользователи Солигорского района

58

Рис.2.2. Карта дорожной сети и придорожный сервис в схеме землеуст-

ройства Солигорского района

– расселение и основные характеристики населенных пунктов;

– экологический каркас и особо ценные природные территории и

объекты;

– региональная экологическая сеть;

– размещение лечебно-оздоровительных учреждений, мемори-

альных комплексов, музеев, спортивных и туристических объектов;

– оценочное зонирование населенных пунктов;

– оценка земель по условиям землепользования и др.

Фрагменты карт других масштабов могут располагаться врезками

на основных или тематических картах для детализации изображения.

Карты создаются в программе ArcGIS на основе локальной ЗИС.

Структура схемы землеустройства, состав и содержание ее тек-

стовой и графической частей могут изменяться в зависимости от имею-

щихся проблем землепользования, поставленных заказчиком задач, со-

циально-экономических и экологических условий и особенностей рай-

она и по иным основаниям.

Предложения схемы землеустройства реализуются, в основном, в

проектах меж- и внутрихозяйственного землеустройства.