Глава 2. Прогнозирование и планирование

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

2.1. Общие вопросы прогнозирования и планирования

использования земельных ресурсов

В Большом энциклопедическом словаре [2, с. 962–963] термин про-

гноз (от греч. prógnősis – предвидение, предсказание) употребляется в

значении вероятностного суждения о будущем на основе специальных

научных исследований. Исходя из вероятностного характера прогноза,

прогнозировать можно только область возможных состояний, границы

которой определяются величиной неразрешаемой объективными мето-

дами неопределенности [59]. Формально предсказуемы только общие

свойства и закономерности развития объекта, отражающие его устойчи-

вые причинно-следственные отношения с другими внешними процес-

сами и явлениями. Прогноз дает лишь набор альтернативных возможно-

стей и вариантов, тем не менее позволяя обнаруживать риски и прини-

мать меры для предотвращения отрицательных последствий.

При рассмотрении перспектив всегда будет иметь место неопреде-

ленность, неясность и неожиданность в поведении объекта изучения. Из

этого вытекает необходимость постоянной адаптации в соответствии с

изменением в поведении управляемой системы. Поэтому прогнозирова-

ние должно быть непрерывным, идти параллельно процессу управления

и периодически корректироваться. Анализ результатов прогнозирования

служит исходным пунктом принятия решений, с которых начинается

процесс управления.

48

Прогнозирование − это процесс разработки научно обоснованного

суждения (предсказания) о возможных состояниях объекта в будущем

или об альтернативных путях и сроках его развития, которое опирается

на анализ тенденций и закономерностей изменения изучаемого явления.

Логика прогнозирования зависит от его функций и форм, и базиру-

ется на следующих стадиях: ретроспекция, диагноз, прогноз, − отражая

единство аналитической и прогностической деятельности.

Методика прогнозирования включает в себя совокупность специ-

альных правил и приемов разработки прогнозов. Методика разработки

прогноза может изменяться в зависимости от особенностей объекта

прогнозирования, применяемых методов, поставленных целей и задач.

В целом можно выделить следующие этапы прогнозирования:

1. Определение предмета прогнозирования, целей, задач, периода

прогнозирования, рабочих гипотез, методов, структуры и организации

прогнозирования (предпрогнозная ориентация).

2. Сбор, обработка и изучение системы данных, характеризующих

объект (исходная базовая модель).

3. Сбор данных прогнозного фона (характеристика внешних усло-

вий, которые оказывают существенное влияние на объект).

4. Построение адекватной объекту модели, ее исследование и полу-

чение прогнозных характеристик.

5. Оценка степени достоверности и уточнение предварительных

моделей с помощью контрольных методов прогнозирования.

6. Выработка рекомендаций для оптимизации принятия решений в

планировании, управлении и т. д. на основе сопоставления прогности-

ческих моделей [34].

Прогнозирование можно рассматривать как описание предполагае-

мых направлений и параметров развития экономической системы на

основе анализа ее движущих сил и закономерностей, а также последст-

вий такого развития. Принципиально важным здесь является учет воз-

можных результатов управленческих решений, принятых на основе раз-

работанных прогнозов.

Прогнозирование связано с анализом состояния и оценкой перспек-

тив развития процессов и определяется как специфический предплано-

во-аналитический этап менеджмента и включает следующие функции:

1) предсказательную (описательную);

2) предписательную (предуказательную);

3) ориентирующую и информирующую.

Необходимым этапом разработки прогноза является оценка досто-

верности, точности (обоснованности) прогноза, так называемая верифи-

кация прогноза. Достоверность прогноза − это оценка вероятности осу-

49

ществления его для заданного доверительного интервала. Достовер-

ность прогноза зависит от следующих факторов: достоверности и доста-

точности исходной информации; правильности выявления закономер-

ностей развития прогнозируемого объекта; адекватности применяемого

метода прогнозирования. Достоверность прогноза при увеличении про-

гнозного периода снижается.

Существует несколько видов верификации прогнозов: прямая и

косвенная верификация, инверсная верификация (верификация прогноза

путем проверки адекватности прогностической модели на ретроспек-

тивном периоде), консеквентная верификация (верификация прогноза

путем аналитического или логического выведения прогноза из ранее

полученных прогнозов), верификация повторным опросом, верифика-

ция оппонентом, верификация учетом ошибок и верификация компе-

тентным экспертом.

Завершающим этапом прогнозирования, в процессе которого при-

нимаются решения с учетом существующих ресурсов на основе выбора

альтернатив развития объекта, является планирование [25].

В настоящее время существует множество методов прогнозирова-

ния. Под методом прогнозирования подразумевается способ исследо-

вания объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза.

Достоверность прогнозов в значительной степени зависит от применяе-

мых методов и приемов прогнозирования, которых насчитывается более

100. Все методы, применяемые различными науками для разработки

прогноза можно разделить на три большие группы:

– общенаучные методы (или логические средства);

– интернаучные методы;

– частнонаучные методы.

Общенаучные методы прогнозирования основаны на применении

определенной последовательности мыслительных операций к объекту

прогнозирования. В общенаучные методы входит: наблюдение и экспе-

римент; анализ и синтез; индукция и дедукция и др.

Интернаучные наиболее применимы для прогнозирования явлений

экономики, сельского хозяйства и др. К интернаучным методам отно-

сятся методы, применяемые к объектам более чем одной науки.

К частнонаучным относятся специфические методы, основанные на

закономерностях или эмпирических формулах какой-либо одной науки.

В зависимости от характера источника информации методы прогно-

зирования подразделяются на два класса: эвристические и фактографи-

ческие. В первом случае источником информации служат сведения, по-

лученные с использованием главным образом логических приемов и

методических правил теоретического исследования. Во втором случае

50

прогностическая разработка опирается исключительно на фактический

материал, на конкретные данные, строго характеризующие изменения

во времени признаков объекта прогнозирования.

В целом можно выделить четыре класса методов, наиболее часто

применяемых при прогнозировании и планировании использования зе-

мельных ресурсов: методы экспертных оценок, логического моделиро-

вания, нормативные, математические.

Методы экспертных оценок применяют при анализе и прогнозе со-

стояния объектов, развитие которых невозможно математически фор-

мализовать. Эти методы используют мнения авторитетных и компе-

тентных ученых, специалистов в конкретной области знаний, основан-

ные на опыте и интуиции. При этом различают методы индивидуальных

(интервью, аналитические экспертные оценки) и коллективных экс-

пертных оценок (метод Дельфи, методы коллективной генерации идей и

др.) [25, 31].

Методы логического моделирования используются для качественно-

го описания развития прогнозируемого объекта на основе выявления

причинно-следственной зависимости, взаимосвязи единичного и обще-

го, использования общих приемов логики (анализа, синтеза, дедукции,

индукции, умозаключения по аналогии и т. д.). Эти методы исходят из

общих закономерностей экономического развития. Их целью является

выделение наиболее важных долгосрочных проблем перспективного

развития, главных путей, последовательности их решения.

К методам логического моделирования относят создание прогнозно-

го сценария, метод исторических аналогий, прогнозирование по этало-

ну.

Нормативные методы прогнозирования предполагают установле-

ние показателя (цели) с применением научно обоснованных нормати-

вов. Различают нормативно-целевой и нормативно-ресурсный методы.

Нормативно-целевой метод заключается в определении главной цели

развития объекта, выборе наиболее эффективных способов и средств

для ее достижения. В землеустройстве, к примеру, данный метод ис-

пользуют при установлении площадей отдельных категорий земель на

перспективу. Нормативно-ресурсный метод позволяет прогнозировать

конечный результат (состояние объекта) с учетом имеющихся ресурсов

и научно обоснованных прогнозных нормативов. Примером служит

прогноз выхода валовой продукции сельского хозяйства с учетом ре-

сурсного потенциала и величины нормативных затрат.

Математические методы прогнозирования имеют высокую досто-

верность получаемой информации. При прогнозировании наибольшее

распространение получили методы математической экстраполяции,

51

экономико-статистического и экономико-математического моделирова-

ния. Для разработки прогнозов рекомендуется использовать следующее

программное обеспечение: Excel; модуль Time Series / Forecasting про-

граммы Statistica; SPSS и др.

Для повышения точности прогнозирования необходимо применять

различные методы прогнозирования. Наличие переломов и скачков во

временных рядах, связанных с качественным изменением структуры

землепользования, обусловливает применение в землеустройстве адап-

тивных методов краткосрочного прогнозирования, учитывающих раз-

личную информационную ценность уровней временного ряда, к приме-

ру, методов экспоненциального сглаживания, гармонических весов,

структурной экстраполяции.

Прогнозирование использования земельных ресурсов является науч-

ной базой разработки мероприятий по улучшению использования и ох-

раны земельных ресурсов. Его содержание определяется спецификой

объекта прогнозирования, значением и функциональными особенно-

стями, количественными и качественными характеристиками. В основе

прогнозирования лежит диалектический метод познания категорий зем-

лепользования в динамике, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Работы по прогнозированию использования земельных ресурсов

начали активно развиваться примерно с 1968 г. Была разработка первая

Генеральная схема организации территории административного района

(1969), которая послужила прототипом будущих схем землеустройства

районов. Однако обоснование вопросов перспективного землепользова-

ния велось еще при составлении первых пятилетних планов развития

народного хозяйства. Необходимость определения перспективных на-

правлений использования земельного фонда была обусловлена потреб-

ностью в совершенствовании территориального размещения производ-

ства, интенсивным развитием сельского хозяйства, процессами межхо-

зяйственной кооперации, концентрации и специализации.

Прогнозы использования и охраны земель входили в единую систе-

му предплановых разработок развития и размещения производительных

сил республики и предназначались для взаимоувязанного решения про-

блем организации рационального использования земельных ресурсов,

сохранения и повышения плодородия почв в комплексе с другими при-

родоохранными мероприятиями. Важнейшими прогнозными докумен-

тами того времени являлись Генеральная схема использования земель-

ных ресурсов республики, Основные направления использования зе-

мельных ресурсов республики, схемы землеустройства областей и ад-

министративных районов.

52

Прогнозирование использования земельных ресурсов в настоящее

время можно определить как процесс создания на основе познанных

закономерностей функционирования системы землепользования науч-

ных сценариев развития и альтернативных вариантов перспективного

состояния земельных ресурсов, которые обусловливают комплекс орга-

низационно-хозяйственных и землеустроительных действий, направ-

ленных на оптимизацию использования земель.

Актуальность прогнозирования использования земельных ресурсов

обусловлена такими предпосылками, как изменение прежней системы

государственного управления и планирования землепользования, ре-

формирование земельных отношений, появление новых землепользова-

ний и их территориальное размещение.

Основная цель прогнозирования использования земельных ресурсов

– определение узловых проблем землепользования, возможных вариан-

тов их разрешения, требований и режимов использования земель, путей

и инструментов, которые обеспечат поступательное развитие земле-

пользования.

В качестве объекта прогнозирования использования земельных ре-

сурсов выступает земельный фонд во всем его многообразии, а предме-

та− предвидение изменений в землепользовании для целенаправленно-

го управления земельными ресурсами, закономерности, принципы и

методы разработки прогнозов.

Земельным отношениям переходного периода присущи, в некото-

рой степени, стихийные процессы, когда земельное пространство орга-

низуется сообразно рыночным представлениям об эффективности зем-

лепользования, которые приводят к нарушению пропорциональности и

кризисным явлениям в развитии территорий. Следовательно, задачи

прогнозирования использования земельных ресурсов заключаются в

предвидении негативных последствий, которые могут возникнуть в ре-

зультате функционирования рыночного механизма в территориальных и

экономических структурах. При этом прогнозирование заключается в

обосновании мер по предупреждению и устранению негативных тен-

денций и разработке предложений по адаптации территориальной орга-

низации производства под стандарты и запросы рыночных отношений.

Обоснование и принятие решений по вопросам использования земель-

ных ресурсов необходимо осуществлять на основе иерархически орга-

низованной совокупности республиканских и региональных прогнозов

и программ развития землепользования, схем использования и охраны

земельных ресурсов, схем землеустройства.

Прогнозные землеустроительные разработки должны отвечать на

следующие вопросы:

53

Во-первых, каковы последствия осуществления управленческих

решений по реформированию земельных отношений и системы земле-

пользования, каковы инструменты для смягчения или предупреждения

негативных явлений?

Во-вторых, какими нормативами и ориентирами необходимо руко-

водствоваться для достижения заданного состояния землепользования и

характера земельных отношений?

Прогнозирование использования земельных ресурсов позволяет

оценить последствия управленческих действий по осуществлению зе-

мельной реформы и принимаемых проектных землеустроительных ре-

шений; способствует нахождению оптимальных вариантов землеуст-

роительных проектов; представляет возможность корректировки совре-

менных тенденций в землепользовании.

Изменение социально-экономических отношений в землепользова-

нии требует совершенствования системы прогнозирования использова-

ния земельных ресурсов и разработки качественно новых прогнозных

документов, адаптированных к современным условиям и выступающих

основой для принятия концептуальных решений в области реформиро-

вания земельных отношений. Они должны основываться на методоло-

гических положениях цикличного развития сельскохозяйственного зем-

лепользования, учете государственных, общественных и частных инте-

ресов по использованию земель и заключаться в предвидении результа-

тов совершенствования земельных отношений и применении различных

моделей реформирования.