1.4. Виды и объекты землеустройства

Землеустройство проводится на всей территории страны, в грани-

цах отдельных или в группе землепольз ований. Им охвачены земли

независим о от целевого назначения, формы собственности и характера

использования. В зависимости от целей и задач, объектов земле устрой-

ства его делят на два основных вида: межхозяйственное и внутрихо-

зяйственное.

Под видом землеустройства понимают совокупность мероприятий (ра-

бот), условно выделяемых по объектному признаку − виду территориальных

объектов землеустройства. Исторически виды землеустройства изменя-

лись, к примеру, их делили на междуселенное землеустройство, т.е. раз-

верстание земель между различными объединениями: селениями, арте-

лями и внутриселенное землеустройство, т. е. разверстание земель дан-

ного объединения между отдельными землепользователями [60].

В настоящее время оба вида землеустройства решают единый

ком плекс з а да ч по орга низ а ции использ ова ния и охра ны з емли, но

различаются по своему содержанию и методам проведения.

В процессе межхозяйственного землеустройства происходит

обра з ова ние новых з емлепольз ова ний; упоряд очен ие, изм енение

гра ниц и правового ста т уса с ущес тв ующих з емлепольз ова ний; уста-

на вливаются гра ницы а дм инистра тивно-территориальных единиц,

ос обо охра няем ых территорий, з ем ельных уча стков на м естности.

Оно ра спростра няется на з ем ли всех отра слей на родного хоз яйства,

нез а висим о от их целевог о на з на чения, форм собстве нности и поль-

зования.

С помощью межхозяйственного землеустройства:

– распределяют и перераспределяют земли между отраслями на-

родног о хоз яйства, ка тегориям и з ем ельного фонда, юридическим и

лицами и гражданами;

– создают исходную территориальную основу для ведения про-

из водства, эконом ическог о и с оциа льного ра з вития з емлепольз ова-

ний;

– обеспечивают выполнение требований земельного законода-

тельства, экологии и соблюдение особого правового режима;

– устанавливают точные границы землепользований, определяют

занятые ими площади и др.

Юридическое оформление и закрепление границ землепользова-

ний произ водится на ос нове пр оекта м ежхоз яйственного з ем леуст-

ройства. В порядке м ежхоз яйственного з ем ле устрой с тва обра з уются

и реорга низ уют ся з ем лепольз ова ния сельскохоз яйственных орга ни-

32

з а ций, а кционерных обществ, а гропром ышленных предприятий, кре-

стьянских (ферм ерских) хоз яйств и устра няются нед оста тки з ем ле-

польз ова ния, а та кже выполняются отводы з ем ель для объ ектов пр о-

м ышленности, тра нспорта, добычи полез ных ископа ем ых и других

несельск охоз яйственных н ужд, для ра сширения территории на селен-

ных п ункт ов, реша ются вопросы, связа нные с из м енением пра в з ем-

лепользования и землевладения.

Основными действиями межхозяйственного землеустройства яв-

ляются: образ ова ние з ем лепольз ова ния сельскохоз яй ственных орга-

низ а ций; уп орядочен ие (совершенс твова ние) с ущест вующих з ем ле-

польз ова ний; выделение новых з ем ель для сельскохоз яйственного и

иног о на роднох оз яйственног о освоен ия; отвод и из ъ ятие з ем ельных

уча стк ов и обра з ова ние з ем лепольз ова ния несельскохоз яйственных

предприятий, учреждений, орга низ а ций; уста новлени е и из м енение

черты городов и границ сельских населенных пунктов.

Характерной чертой межхозяйственного землеустройства является

то, что оно одновременно проводится на территории группы хозяйств, а

иногда и на территории целых административных районов.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится только для

сельскохоз яйственных орга низ а ций и является продолжением м еж-

хоз яйственного з ем леустройства. Оно предста вляет с обой к ом плекс

м ероприятий по орга низ а ции использ ова ния и охра не з ем ли, орга ни-

з а ции территории в гра ница х (внутри) з ем лепольз ования сельскох о-

з яйственной орга низ а ции. Вн утрихоз яйственное з ем леустр ойство

ориентировано на максимальное удовлетворение экономических инте-

ресов землепользователей при соблюдении режима и условий пользова-

ния землей, обеспечивающих воспроизводство плодородия почв, сохра-

нение и улучшение природных ландшафтов.

Внутрихозяйственное землеустройство включает решение во-

просов ра з м ещения хоз яйственных центров и з ем ельных ма ссивов

произ водственных подра з делений сельскохоз яйствен ных орга низа-

ций, осн овных внутрихоз яйственных дорог и др уги х общехоз яйст-

венных инженерных соор ужений и ком м уника ций, орга низ а цию з е-

м ель и севообор отов, устр ойство территории па хот ных и л уг овых

з ем ель, устройство т ерритории м ноголет них на са ждений. Основным

док ум ент ом, в котором всех этих за да ч на ходят комплексное реше-

ние, и является проект вн утрихоз яйственн ого з ем ле устр ойства. В

нем определены т ерриториа льные условия для ра циона льного и эф-

фективного исп ольз ова ния каждого з ем ельного уча ст ка и внедрения

прогрессивных си стем з ем леделия в конкретн ой сельскохоз яйствен-

ной организации.

33

Внутрихозяйственное землеустройство промышленных, транспорт-

ных и других несельскохозяйственных предприятий не проводится. Его

заменяют другими видами отраслевой проектной документации. Так,

ра зм ещени е з да ний и с оор уж ени й на террит ории пром ышленных

объ ектов, инженерных ком м уника ций выполняют в проек тах де-

тальной планировки или проек тах с троите льс тва объе ктов. Пла-

нировка и за стройка городов, п оселк ов, сельских населенных м ест

обосновыва ется в ходе арх итек ту рного и градос троите льного про-

ектирования. Мероприятия, направленные на обеспечение рациональ-

ного, комплексного использования лесного фонда, повышение эффек-

тивности ведения лесного хозяйства, сохранение средообраз ующих,

водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и

иных функций леса, эффективное воспроизводство, охрану и защиту

леса и осуществление единой на учно-технической политики в лесном

хозяйстве выполняют в ходе лесоустройства.

Межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство тесно

связаны, это звенья одной общей системы мероприятий по рациональ-

ной организации использования и охраны земли.

Межхозяйственная и внутрихозяйственная организация территории

осуществляется на основе проектов землеустройства. Главные, узловые

вопросы, решаемые в проектах, называются составными частями. Со-

ставные части проекта включают ряд элементов. Проектные решения

фиксируются (размещаются) на проектном плане, а затем переносятся

на местность.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства разрабатывают-

ся на основе данных перспективного развития производства сельско-

хозяйственной организации и материалов геодезических, почвенных,

геоботанических, мелиоративных и других обследований и изыска-

ний.

Землеустройство находится в тесной связи:

– с земельным кадастром. К примеру, данные реестра земельных

ресурсов Республики Беларусь (сведения о распределении земель по

категориям, видам и землепользователям, составе, структуре, состоя-

нии, качестве и хозяйственном использовании земель и др.) применяют

для анализа и разработки прогнозов использования земельных ресурсов,

схем землеустройства административно-территориальных единиц. Дан-

ные кадастровой оценки – при разработке проектов меж- и внутрихо-

зяйственного землеустройства. Одновременно материалы землеустрои-

тельных дел (сведения о местоположении земельных участков, их раз-

мерах, границах, о целевом назначении, правах на эти участки, об огра-

ничениях (обременениях) прав на земельные участки, а также сведения

34

о сделках с ними) являются основанием для ведения единого государст-

венного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним

(ЕГРНИ);

– земельным, гражданским, административно-процессуальным и

другими видами права. Землеустроительные мероприятия осуществля-

ются в строгом соответствии с законодательными актами;

– мониторингом земель. Результаты мониторинговых наблюдений

за состоянием земель, оценкой и прогнозом изменений состояния зе-

мель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов

активно используются при разработке схем и проектов землеустройства;

–

геодезией

и

фотограмметрией.

Материалы

топографо-

геодезических, картографических и других работ, результатом которых

является планово-высотная основа местности, используются при прове-

дении землеустроительных работ (для составления схем, согласования

мест размещения земельных участков и т.д.). Установление (восстанов-

ление) границ земельных участков выполняется непосредственно при

помощи геодезических работ;

– геоинформационными системами и технологиями. В Республике

Беларусь активно формируется земельно-информационная система, ко-

торая представляет собой комплекс программно-технических средств,

баз пространственно-атрибутивных данных, каналов информационного

обмена и других ресурсов, обеспечивающий автоматизацию накопле-

ния, обработки, хранения и предоставления сведений о состоянии, рас-

пределении и использовании земельных ресурсов в электронном виде, в

том числе средствами геоинформационных технологий. Материалы ло-

кальной ЗИС используются при разработке схем землеустройства адми-

нистративных районов, проектов меж- и внутрихозяйственного земле-

устройства, составлении навигационных карт и карт точного земледе-

лия. Одновременно, материалы установления границ земельных участ-

ков переносятся в соответствующие слои ЗИС.

Кроме этого, землеустройство связано с такими сельскохозяйствен-

ными науками и дисциплинами, как почвоведение, растениеводство,

мелиорация, агрохимия, экономика и организация сельскохозяйственно-

го производства и др.

Также землеустройство имеет тесную связь с дисциплинами, сла-

гающими землеустроительную науку: теоретическими основами земле-

устройства, экономикой землеустройства, планировкой и благоустрой-

ством сельских населенных пунктов, прогнозированием и планировани-

ем использования земельных ресурсов, организацией и планированием

землеустроительных работ, экономико-математическими методами в

землеустройстве.

35

Согласно ст. 77 КоЗ, объектами землеустройства являются земли

Республики Беларусь, земельные контуры, а также земельные участки.

Земельный контур − это часть земной поверхности, выделенная по

природно-историческим признакам, состоянию и характеру использова-

ния земель, имеющая замкнутую границу, за пределами которой качест-

венные характеристики земель имеют другие значения, отражаемые в

государственном земельном кадастре.

Земельный участок − это часть земной поверхности, имеющая гра-

ницу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с

расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, соору-

жениями).

Земля (земли) − земная поверхность, включая почвы, рассматривае-

мая как компонент природной среды, средство производства в сельском

и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйствен-

ной и иной деятельности.

К землеустроительной документации относятся:

– региональные схемы использования и охраны земельных ресур-

сов;

– схемы землеустройства административно-территориальных и тер-

риториальных единиц;

– проекты межхозяйственного землеустройства;

– проекты внутрихозяйственного землеустройства;

– рабочие проекты рекультивации земель, защиты почв от эрозии и

иных вредных воздействий, сохранения и повышения плодородия почв

и иных полезных свойств земель;

– геодезические и картографические материалы и данные, материа-

лы почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий,

осуществляемых для целей землеустройства;

– планы земельных участков;

– материалы кадастровой оценки земель;

– решения (их копии или выписки из них) об изъятии и предостав-

лении земельных участков, об установлении ограничений (обремене-

ний) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

– копии договоров аренды (субаренды) земельных участков, дого-

воров об установлении земельных сервитутов;

– решения (их копии или выписки из них) и иные материалы по зе-

мельным спорам;

– копии документов, удостоверяющих права на земельные участки;

– иная землеустроительная документация, предусмотренная зако-

нодательством об охране и использовании земель.

36

Землеустроительная документация разрабатывается по каждому

объекту землеустройства и виду землеустроительных мероприятий и

формируется в землеустроительное дело.

Содержание землеустроительных дел разнообразно и зависит от

объекта проектирования, круга решаемых задач. В землеустроительном

деле по установлению границ земельного участка, предоставленного в

частную собственность (пожизненное наследуемое владение) для веде-

ния личного подсобного хозяйства (строительства и обслуживания жи-

лого дома) необходимыми документами (копиями документов) являют-

ся:

– пояснительная записка;

– поручение сельского исполнительного комитета об оформлении

материалов по установлению границ земельного участка;

– заявление гражданина;

– схематичный план границ земельного участка;

– выкопировка из плана землепользования;

– журнал и абрис съемки границ земельного участка;

– материалы тахеометрической (теодолитной, GPS) съемки границ

земельного участка;

– ведомость вычисления координат точек;

– каталог координат углов поворота границ земельного участка;

– схема связи с объектами и контурами местности точек поворота

границ земельного участка;

– план границ земельного участка;

– акт об ознакомлении заинтересованных сторон на местности с ус-

тановленными (восстановленными) границами земельного участка.

Содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной до-

кументации устанавливаются Государственным комитетом по имущест-

ву Республики Беларусь.