2. Механизм возникновение и оценка экономического ущерба от загрязнения ос
Механизм возникновения ущерба от загрязнения ОС можно представить следующей схемой:
1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;
2) поступление загрязнений в ОС;
3) изменение некоторых свойств ОС (возникновение ущерба);
4) изменение условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств ОС (возникновение ущерба);
5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба);
6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).
Оценка ущерба от загрязнения окружающей среды позволяет решить следующие задачи:
учетную – измерение отрицательных последствий хозяйственной деятельности;
стратегическую – выбор стратегии в области ООС, стратегии развития технологии, обоснование экологической политики развития и размещения производств и т.д.;
ограничительную – ограничение размещения новых объектов в экологически неблагополучных регионах, а также запрет или ограничение деятельности «грязных» производств;
инвестиционную – уточнение размеров и структуры природоохранных инвестиций;
стимулирующую – определение размеров штрафных санкций, а также платежей за загрязнение, стимулирующих природопользователей к совершенствованию экологических показателей.
Этапы оценки ущерба от загрязнения ОС:
выявление областей распространения загрязнения ОС;
определение уровня загрязнения ОС;
сбор данных, характеризующих воздействие загрязненной среды на реципиентов;
определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием реципиентов;
определение натурального ущерба от загрязнения ОС;
стоимостная оценка ущерба от загрязнения ОС;
анализ факторов, не учтенных при денежной оценке.
3. Функция предельного экологического ущерба
Функция предельного ущерба имеет свои особенности применительно к различным ситуациям.
На рис. 1 изображены функции MD для региона с высоким начальным уровнем ущерба, когда уже незначительное поступление вредных веществ оказывает существенное негативное воздействие на здоровье населения, продуктивность природных ресурсов (случай а) и для региона с относительно благоприятной экологической обстановкой (случай b). Во втором случае незначительное поступление вредных веществ в природную среду либо вообще не вызывает какого-либо ощутимого ущерба (он самостоятельно компенсируется природой), либо его величина несущественна. Однако с возрастанием уровня загрязнения функция MD начинает в обоих случаях возрастать быстрее, ибо воздействие загрязненной среды испытывают все большие группы населения, из-за кислотных дождей существенно падает урожайность сельского хозяйства, снижается качество лесных массивов и т.д. И после определенного уровня загрязнения среды ущерб может возрастать в геометрической прогрессии.
Рис. 1. Виды функций предельного ущерба от загрязнения природной среды
Рассмотрим две функции предельного ущерба (МD1, и МD2,), для которых характерны различные взаимоотношения между поступлениями в природу вредных веществ и величиной ущерба (рис. 2). Отметим на горизонтальной оси точку х1, соответствующую некоторому начальному уровню загрязнения природной среды. Этой точке соответствуют различные величины ущерба для наших кривых. Соответственно, для первой кривой — 1200 руб., а для второй - 3600 руб. Чем можно объяснить различный наклон функций MD1 и МD2 и различные величины ущерба при одном уровне загрязнения среды?
Рис. 2. Соотношение между величиной предельного и совокупного ущербов
Поскольку любая функция предельного ущерба показывает воздействие конкретного вида загрязнения среды (выброса, сброса) в конкретном месте и в конкретное время, то возможно следующее объяснение. Функция MD2 отражает ситуацию загрязнения среды в густонаселенном районе города (когда то же загрязнение приходится на значительное количество населения), а МD1, - в малонаселенном. Возможно и другое объяснение, когда функции МD1 и MD2 отражают ущерб от загрязнения, соответственно на новом предприятии с современной очистной технологией и на старом заводе с устаревшим оборудованием.
Функция предельного ущерба может быть использована и для оценки тех эффектов, которые в виде улучшения качества природной среды получаются от проведения природоохранных мероприятий (см. рис. 2). Вначале мы находились в точке с уровнем загрязнения среды x1. Пусть за счет проведения природоохранных мероприятий мы добились сокращения загрязнения среды до уровня х2. Во-первых, при этом отчетливо видны различия в полном эффекте, достигаемом за счет природоохранных мероприятий в наших различных районах. В густонаселенном районе (ему соответствует кривая МD2) полный эффект будет равен площади (а + b), а в малонаселенном - площади (b).
Обозначим далее остаточный ущерб после проведения природоохранного мероприятия для районов 1 и 2 через с1 и (с1 + с2), соответственно. Величина остаточного ущерба равняется площади фигуры, расположенной под кривой предельного ущерба в пределах между x2 и x0. Теперь можно определить предотвращенный ущерб для обоих наших районов как результат проведения природоохранного мероприятия и сокращения уровня загрязнения от x1 до x2. Для первого района с функцией МD1, предотвращенный ущерб, как разница между начальным ущербом и остаточным ущербом, составит: (с1 + b) – с1= b. И для второго района предотвращенный ущерб (как та же разница начального и остаточного ущерба) будет: (с2 + с1 + а + b) - (с2 + с1) = а + b.
Таким образом, предотвращенный ущерб является разницей между ущербом до и после проведения природоохранного мероприятия, и его можно рассматривать как оценку изменения качества ОПС или как эффект природоохранного мероприятия.