Литература:

1. Драгечевич- Шешич М. Менеджмент в культурной деятельности. - М., 2003.

2. Дуликов В.З Социальные аспекты культурно-досуговой деятельности за рубежом - М., 1999.

3. Музеи мира. Популярная энциклопедия. - М., 2001.

4. Особенности Лейденской экспозиции//Вокруг Света -№ 1 –2004 . – стр. 136-146.

5. Юренева Т.Ю. Музееведение. - М., - 2003.

Лекция 4. Государственное регулирование сферы скс за рубежом

Формы управления СКС за рубежом. Культурная политика

Государственное управление сферой культуры (культурных услуг) получило название культурной политики. Проще говоря, это направленные действия государства на развитие сферы СК услуг. Бесспорно, что СК услуги не могут осуществляться в отрыве от государственной поддержки в сфере культуры. Вспомним, что в Западных странах под культурной сферой понимается большое количество СК направлений, индустрия досуга и развлечений. В западных странах решение вопросов в отношении культуры является в последнее время одним из первоочередных.

Существует несколько причин пристального внимания к этой области со стороны западных стран – во-первых, это поддержание развития национальных культур и сохранение самобытности в условиях интеграции Европейских стран, во-вторых, понимание важности организации целенаправленной деятельности и мер в отношении свободного времени населения, в особенности молодежи, в-третьих, необходимость правильного распределения средств на сферу культуры, контролирование со стороны государства финансирования сферы культуры.

В большинстве западных стран осуществление новой культурной политики началось с 70-х годов, но целесообразность и необходимость поддержки культуры и искусства были поняты в этих странах давно. В Норвегии правительство обратилось к вопросам культурной политики еще в 1814 году, во Франции до 1981 года существовали структуры (ориентированные и на сферу культуры), являвшиеся наследием времен Великой Французской революции. В Швеции вопросы развития культуры также в течение многих лет являлись предметом внимания правительства и королевской семьи, и только в США впервые серьезное внимание было оказано сфере культуры в 30-е годы 20 века.

Особенно интенсивно значение культурных услуг возрастает в 70 годы. В подавляющем большинстве западноевропейских стран и в США под давлением общественного мнения складывалось представление о том, что правительству необходимо представить комплексную согласованную программу действий в отношении культуры. В скандинавских странах эти программы обсуждались в обществе столь же серьезно как жизненно важные направления развития общества - связь, здравоохранение, образование.

Важную роль в выработке и проведении новой культурной политики в жизнь сыграла встреча министров культуры, которая состоялась в Вене в 1970 году. Там была зафиксирована необходимость в координации активной культурной политики, распространении культурных ценностей для приобщения к ним всего населения, поощрения людей, занимающихся культурой. Новая политика в развитии культуры рассчитывалась, исходя из того, что культура есть одно из важнейших условий нормальной социальной жизни и роль ее должна усиливаться и становиться все более значимой среди других направлений и действий общества.

Такой подход к проблеме предполагал образование новых форм организации, при которых граждане активно, включаются в культурную жизнь своего муниципалитета (Швеция), коммуна (Франция), провинции (Италия), штата (США). Как правило, культурная политика реализуется, прежде всего, государством в лице органов законодательной и исполнительной власти (например, в США, это конгресс, государственный департамент и Белый дом), но культурная политика осуществляется также различными институтами в частном секторе от корпораций до общественных фондов.

Огюстэн Жирар, сотрудник Департамента науки и исследований Министерства культуры Франции в своей книге “Культурное развитие: опыт и политика” (“Cultural development: experiences and policies”) дает следующее определение культурной политики: «Культурная политика – это система максимальных и практических целей, преследуемых социальной группой и средств ею применяемых, которая используется властью. Культурная политика может осуществляться профсоюзами, партиями, образовательными учреждениями, институтами, предприятиями, городами и правительствами. Но независимо от института ее проводящего, культурная политика подразумевает наличие долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей, а также средств (людей, денег и законодательства), объединенных в тесно связанную систему».

Существует множество подходов к проблеме разработки и осуществления культурной политики, как в США, так и в других государствах. По мнению Д. Адамса и А. Голдбард - американских исследователей в области культуры, для того чтобы осуществлять по-настоящему комплексную культурную политику, необходимо наличие трех основных компонентов. Во-первых, это определение культурных ценностей, целей и приоритетов. Во-вторых, имеются в виду программы инициатив по достижению этих целей, которые часто рассматриваются как почва для комплексной реализации культурной политики. Третьей важной составляющей является отслеживание «косвенных» воздействий политики, т.е. это своего рода процесс контроля, имеющий целью оценить культурные последствия любого социального действия в свете установленных стандартов, определяя средства для осуществления ясной и концептуально оформленной культурной политики. Первый компонент, как мы видим, обеспечивает основу и критерии для двух последующих.

Можно выделить общие черты культурной политики западных стран:

1. Культурная политика – инструмент для создания качественно лучшего общества, в котором было бы заложено и возможно равенство между группами и индивидуумами: общества, где каждый может развивать свои способности и таланты. Решение такой задачи невозможно без демократизации культуры, другими словами, необходимо включать, вовлекать больше людей в формирование и утверждение приоритетов в культуре, в работу и участие в ней.

2. Тесно связана с предыдущей и задача содействия усилиям региональных властей, направленных на сферу культуры, но без противодействия национальным культурным устремлениям.

3. Третья задача заключается в оказании помощи личности: найти ее особенное артистическое дарование, в том числе с помощью финансовой поддержки.

Также все - без исключения - страны в числе важных задач отмечают необходимость усиления позиций культуры своей страны; сохранения и упрочения своего культурного наследия, его пропаганды.

Для Италии эта задача является первоочередной, что объясняется тем, что для Италии нет забот в сфере культуры более важной, чем забота о своем громадном культурном наследии, его сохранении и поддержании в порядке, ибо наследие Италии имеет всемирное значение.

Технология реализации культурной политики на Западе в каждой стране своя. Например, во Франции новая культурная политика базировалась на перераспределении власти и ресурсов в целях децентрализации, согласуясь с обязанностями каждого правительственного уровня управления с множеством законов: закона о свободах и правах муниципалитетов, департаментов и регионов, закона о статусе муниципальных штатов, реформы налогообложения на местах, закона о власти и ресурсах, законов, разработанных непосредственно для сферы культуры.

В Германии по сравнению с Французской моделью управления намного больше свобод у местных властей. Государство практически не вмешивается в дела земель и муниципалитетов. В Германии не существует официального органа, ответственного за координацию культурной политики, программ и инициатив, все они проводятся на местном уровне. Распространен обмен опытом между разными землями, он осуществляется на Ведущей конференции Министерства образования и вопросов культуры земель ФРГ. Подобная же структура существует и на муниципальном уровне. Такими местными структурами являются: Немецкая Ассоциация городов, Немецкая ассоциация муниципалитетов, Ассоциация немецких земель. Они адресуют специфические, особо важные дела, как правило, имеющие значение в рамках региона или земли в специальные секции комитетов по культуре, а затем передают результат своих обсуждений в местные органы в качестве рекомендаций.

Взаимодействие и консультации между землями и их муниципалитетами проводится по–разному. В добавление к двухсторонним контактам между соответствующими министерствами и муниципалитетами, консультации проводятся между министерствами и местными ассоциациями, в некоторых землях работают секретари по делам культуры для облегчения работы на общерегиональном уровне, в других землях это достигается путем проведения конференции по делам культуры. Помимо общего распределения земель по муниципалитетам, больше половины из них самостоятельно занимаются вопросами культуры – поддержкой театров, музеев, библиотек и музыкальных школ.

В этом отношении интересен « Акт по культурным делам в Саксонии», он был создан в 1993 году на период в 10 лет, продлен в 2003 году до 2007 года. Этот документ предполагает, что 76,6 миллионов евро из бюджета региона направляются в 9 сельских и 3 городских района на поддержание культурных начинаний и институтов. В Баден-Веттенбергском регионе государственная поддержка оказывается отдельным видам искусства и культуры - например, театру, это представлено в виде софинансирования, размер его установлен и составляет фиксированный процент от общей суммы, субсидируемой муниципалитетом.