Лекция 2. Организация системы скс за рубежом

Структура организации СКС за рубежом: общие подходы

После того, как мы сумели определиться с основными определениями СКС в западных источниках, необходимо определить роль и место СКС в жизни зарубежных стран. Наиболее важным для нас вопросом будет являться – встроенность СКС в государственную систему зарубежных стран, что явно приведет к решению не менее важного вопроса о формах регулирования СКС сферой на Западе. Рассмотрим основные подходы, затем более внимательно разберем принципы управления на примере отдельных стран.

Сфера СКС организуется на трех уровнях: государственном (в масштабах страны), региональном (на уровне штата, провинции) и муниципальном (местном). Это выражается и в характере управления этой сферой, и в характере ее финансирования.

В большинстве стран Запада происходит децентрализация сферы культуры. Центральные органы управления оставляют за собой такие функции как координация действий местных властей; предоставление им необходимой информации (о проведении межрегиональных выставок, театральных и музейных фестивалей, и т.п.), организация международного сотрудничества.

В зависимости от социального устройства, проводимой политики, культурных традиций каждая страна по-своему организует СКС своих граждан.

В США финансовые средства расходуются на реализацию различных программ в области искусства, поддержание деятельности творческой интеллигенции, исследовательскую деятельность в области гуманитарного знания (гранты). Органы власти обеспечивают организацию и осуществление многих общегосударственных программ. В США такими основными программами на этом уровне являются: организация обширных программ в области загородной рекреации, организация туризма, развитие творческо-культурной деятельности, а также специализированные программы для отдельных социальных групп.

Основная часть работ по организации СКС ложится на местные органы власти. Задача их в данном разрезе – создание условий для удовлетворения потребностей различных групп населения. При этом местные органы власти распоряжаются необходимыми средствами для развития культурной жизни района, города или другого населенного пункта.

Так, крупнейшей статьей расходов централизованного бюджета на культуру в Австрии является "исполнительское искусство" (46,6%), а в Великобритании и Испании на его долю приходится всего 1,8 - 1,9%. В Германии доминирует статья "социально-культурные мероприятия" (76,4%), в Великобритании на его долю приходится всего 1% расходов.

В структуре расходов на культуру региональных бюджетов в Нидерландах преобладает статья "затраты на библиотеки" (42%), в Германии – на "социально-культурные мероприятия" (45%), в Дании – на "исполнительское искусство" (41%).

Важнейшей статьей расходов местных бюджетов на сферу СКС во многих странах являются "затраты на библиотеки". В Дании они составляют 69%, в Великобритании – 62, в Швеции – 39, в Нидерландах – 28%. В Германии 64%, а в Швеции – около половины расходов на культуру местного бюджета используется для финансирования социально-культурных мероприятий. Широко развито меценатство, грантовая система, спонсорство. В качестве спонсоров могут выступать разные компании, как связанные родом своей деятельности с данным видом искусства, так и нет. Как правило, стараются найти компании близкие по роду деятельности, хотя полезными могут оказаться и компании технического оборудования (например, при монтировании выставок, оборудовании сцены). Крупными спонсорами сегодня выступают престижные продуктовые компании (Coca-Cola, Nescafe, Efes–Pilsner), компании по производству мобильной связи и компьютерной техники (Nokia, Siemens, Sony, Philips), компании спортивной одежды и обуви (Puma, Adidas, Reebok). Такая форма сотрудничества выгодна обеим сторонам – спонсоры получают снижение налогов и возможность рекламы, причем спонсирование культурных и спортивных мероприятий поднимает имидж фирм, позиционируя ее как передовую компанию, помогающую развитию культуры и оздоровлению нации, в то время как культурные организации имеют возможность полноценно проводить свои мероприятия.

В Канаде правительство всерьез занялось программами от­дыха и развлечений после окончания Второй мировой войны. Это - путешествия, туризм, спорт и активный отдых, искусство и культура. В каждом из этих направлений работают учрежденные правительством агентства, беря на себя ту или иную долю ответ­ственности: одним они обязаны помогать, другим они могут по­могать, но эта помощь не обязательна, третьим они помогают постольку, поскольку это связано с выполнением ими каких-то других важных функций.

В послевоенные десятилетия федеральное правительство Ка­нады, мобилизуя внутренние ресурсы страны на выполнение первоочередных задач, учредило несколько общенародных куль­турных программ. 1950-е годы были посвящены физической культуре, 1960-е — молодежи, 1970-е прошли под знаменем культуры и межкультурного общения. В 1980-е и 1990-е годы было воплощено в жизнь несколько программ, комбинирующих вышеупомянутые темы и подчеркивающие тему семьи и брака.

В США с начала ХХ в. культурная сфера рассматривалась в качестве неотъемлемого компонента всего спектра социальных услуг на муниципальном уровне.

Прочная финансовая основа и значительная самостоятельность местных органов власти в проведении культурной политики позволяют в наибольшей степени учитывать запросы основных категорий населения, вовлекаемых в социально-культурную деятельность. Именно работа по месту жительства составляет основную часть культурно-досуговой деятельности на Западе. Практически каждый житель того или иного населенного пункта, города, района имеет возможность пользоваться услугами местных учреждений культуры, принимать участие в проводимых мероприятиях. При этом большинство услуг оказывается, как правило, бесплатно. Основную часть учреждений культуры на местах и проводимых ими мероприятий финансируется за счет средств, выделяемых местными бюджетами.