Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
TEMA 5.docx
Скачиваний:
1
Добавлен:
05.09.2019
Размер:
36.97 Кб
Скачать

4.3. Планирование расходов местных бюджетов

Проведение эффективного и непредвзятого выравнивания бюджетной обеспеченности невозможно без использования формульных расчетов и. нормативных методов планирования бюджетных расходов. Это позволяет объективно и справедливо перераспределять бюджетные ресурсы, что очень важно в условиях наличия расхождений в уровнях экономического развития регионов, и, соответственно - в объемах финансовых ресурсов, которые аккумулируются в местных бюджетах. Кроме того важно направлять бюджетные средства по определенным направлениям соответственно приоритетам общественного развития. Одним из таких подходов, дающих возможность направлять бюджетные средства соответственно приоритетам общественного развития, является програмно-целевой метод составления бюджета, в частности, по определению объемов его расходной части. В условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов актуальной на местном уровне становится проблема эффективного их использования, чего позволяет добиться этот метод.

Применение этого метода в бюджетном планировании на местном уровне способствует становлению эффективного местного самоуправления, укреплению его материально-финансовой, правовой и организационной самостоятельности, направлению бюджетных средств на решение первоочередных проблем территориальных громад.

Этот метод основывается на среднесрочном планировании, четко определяет приоритеты социально-экономического развития территорий, предусматривает эффективное управление доходами и расходами бюджетов, способствует выработке долгосрочной стратегии.

Процесс программно-целевого планирования предусматривает такие этапы:

1. стратегическое планирование:

- определение долго- и среднесрочных целей;

- выбор первоочередных задач в зависимости от финансовых возможностей;

- принятие программных документов органов власти;

2. формирование программ:

- разработка, анализ и отбор программ, определённых в программных документах;

разработка распорядителями бюджетных средств кратко- и среднесрочных программ и заданий, которые они должны реализовать;

3. составление бюджета:

- определение и анализ ресурсов, необходимых для реализации программ;

- оценка ожидаемых результатов;

- мониторинг ресурсной базы, её стоимостная оценка;

- подача бюджетных запросов для учета программы в бюджете;

- определение объемов расходов на соответствующую бюджетную программу в соответствии с результатами деятельности, оценкой планов и определённого Минфином граничного объёма расходов .главного распорядителя бюджетных средств.

Основной целью внедрения программно-целевого метода в бюджетном процессе является установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования. Центральным элементом этого метода являются бюджетные программы.

Бюджетная программа — это систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единых целей и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно возложенных на него функций.

Каждой бюджетной программе присваивается код из семи цифровых знаков, в которых:

1,2,3 — определяют главного распорядителя бюджетных средств (соответствующий код ведомственной классификации расходов бюджета);

4 — указывает ответственных исполнителей бюджетных программ, главного распорядителя бюджетных средств;

5,6 - указывают на бюджетную программу, выполнение которой обеспечивает один ответственный исполнитель;

7 — определяет направление деятельности в конкретной бюджетной программе.

Осуществление расходов на основе бюджетных программ предусматривает назначение их конкретных ответственных исполнителей.

Ответственный исполнитель бюджетной программы обеспечивает её выполнение в системе главного распорядителя, является юридическим лицом и несет ответственность за выполнение бюджетной программы.

Каждая бюджетная программа включает такие составные части:

• цель бюджетной программы;

• задачи бюджетной программы;

• направления деятельности;

• результативные показатели.

Применение результативных показателей дает возможность проследить

эффективность использования бюджетных средств, выявить соотношение

достигнутых результатов и затрат, определить длительность выполнения

бюджетной программы, её необходимость и соответствие определённой цели, а

также сравнивать результаты выполнения бюджетных программ в динамике по

годам и по главным распорядителям бюджетных средств, определять наиболее

эффективные бюджетные программы при распределении бюджетных средств.

Результативные показатели приводятся в разрезе государственного

управления, образования, охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства

по таким группам:

• показатели затрат — определяют объемы и структуру ресурсов, которые обеспечивают выполнение бюджетной программы.

• показатели продукта - используются для оценки достижения поставленных целей (количество пользователей товарами, работами, услугами, произведенными в процессе выполнения бюджетной программы);

• показатели эффективности - отношение количества произведенных товаров (работ, услуг) к их стоимости в денежном или ином выражении (расход ресурсов на единицу показателя продукта);

• показатели качества - отражают качество произведенных товаров, работ, услуг.

Документ, который содержит всю необходимую информацию о бюджетной программе называют паспортом бюджетной программы. В нем определяется сумма средств, утвержденная в госбюджете для выполнения бюджетной программы, законодательные основы её реализации, цель, задачи, направления деятельности, ответственных исполнителей, результативные показатели и др. На основе этого паспорта контролируют целевое и эффективное использование бюджетных средств, проводят анализ выполнения бюджетной программы.

Эти паспорта составляют все главные распорядители бюджетных средств ежегодно по каждой бюджетной программе. Утверждаются паспорта общим приказом Минфина и главного распорядителя бюджетных средств в месячный срок со дня вступления в действие в соответствии с законом о госбюджете.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]