2. Підрозділи патрульної поліції як суб`єкти забезпечення публічної безпеки та порядку. Основні права й обов`язки нарядів поліції щодо забезпечення публічної безпеки та порядку.

Реалії сьогодення дозволяють стверджувати про істотні зміни, які відбуваються всередині суспільства, що впливає на загальну національну безпеку. Швидкий темп євроінтеграційних процесів призвів до появи великої кількості прогалин у вітчизняному законодавстві, насамперед у сфері діяльності правоохоронних органів.

Закон України «Про Національну поліцію» не охоплює весь масив правовідносин, у які вступають поліцейські. До сьогодні відсутні спеціалізовані нормативно-правові акти, які б визначали та закріплювали компетенцію окремих підрозділів органів Національної поліції України, зокрема обов’язки, права та відповідальність нарядів поліції як головного суб’єкта забезпечення публічної безпеки та порядку.

Патрульні наряди забезпечують належний рівень публічного порядку та безпеки на своїх маршрутах і постах відповідно до чинних законів і встановлених правил поведінки. Вони повинні підтримувати нормальну обстановку й порядок на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, в аеропортах та в інших громадських місцях, вживаючи при цьому своєчасних заходів щодо виявлення, запобігання й припинення порушень публічного порядку.

При виконанні службових обов’язків працівник патрульної служби зобов’язаний:

1) поважати і не порушувати права та свободи людини і громадянина;

2) обмежувати права і свободи людини лише у спосіб та у випадках, що встановлені законом;

3) звертаючись до людини, привітатися, прикласти праву руку до головного убору, назвати своє прізвище, посаду, спеціальне звання та пред’явити на її вимогу службове посвідчення, надавши можливість ознайомитися з викладеною в ньому інформацією, при цьому не випускати його з рук;

4) під час спілкування з особою чітко дотримуватися норм службової етики;

5) попередити водіїв транспортних засобів про небезпеку, що виникла на шляху їх руху, та вжити заходів для їх усунення;

6) у разі отримання інформації про можливе вчинення правопорушення негайно інформувати безпосереднього керівника, чергового та/або службу моніторингу і вжити всіх передбачених законом заходів для його запобігання;

7) надавати допомогу особам, які постраждали від правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їх життя та здоров’я;

8) під час проведення ремонтно-будівельних та інших видів робіт на вулицях і дорогах забезпечувати оптимізацію дорожнього руху і контролювати дотримання правил безпеки дорожнього руху;

9) за можливості надати допомогу водію в разі несправності його транспортного засобу.

Наданий перелік є неповним та потребує розширення. Тому для розкриття питання щодо обов’язків нарядів поліції слід звернутися до Статуту патрульно- постової служби міліції України, в якому зазначається, що патрульні наряди зобов’язані:

-виявляти, запобігати, припиняти та розкривати злочини, вживати з цією метою профілактичні та розшукові заходи, передбачені чинним законодавством;

- припиняти адміністративні правопорушення;

- виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення;

- розшукувати осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, передбачених законодавством;

- сприяти забезпеченню відповідно до законодавства режиму воєнного або надзвичайного стану в разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості;

- забезпечувати збереження знайдених, вилучених у затриманих осіб документів, речей, цінностей та іншого майна, вживати заходів до повернення його законному власнику;

- забезпечувати громадський порядок під час проведення масових заходів комерційного характеру на кошти організацій або осіб, які їх проводять;

- при застосуванні передбачених у законах заходів адміністративного впливу до правопорушників роз’ясняти їм, згідно з яким нормативним актом і за яке порушення вони застосовуються та інше.

На наряди поліції поширюються норми ст. 18 закону України «Про Національну поліцію».

Працівники патрульної служби МВС України мають право:

- вимагати від громадян дотримання громадського порядку;

- вимагати від осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень;

- перевіряти у громадян при підозрі в учиненні ними правопорушень документи, що посвідчують їх особу, а також інші документи у передбачених законом випадках і спосіб;

- здійснювати в установленому законодавством порядку особистий огляд, огляд речей і документів, транспортного засобу і вантажу;

- вилучати у громадян та службових осіб предмети і речі, заборонені або обмежені в обігу, а також документи з ознаками підробки;

- застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю у випадках і в порядку, передбачених законодавством;

- при здійсненні патрулювання на транспортному засобі включати спеціальні світлові, звукові сигнали, а також у виняткових випадках не дотримуватися вимог правил дорожнього руху;

- тимчасово обмежити або заборонити доступ особам до визначеної території або об’єктів, якщо це необхідно для забезпечення публічного порядку та громадської безпеки, охорони життя і здоров’я людей, а також для проведення окремих слідчих дій відповідно до законодавства;

- обмежувати або забороняти у випадках затримання правопорушників при аваріях, інших надзвичайних обставинах, що загрожують життю і здоров’ю людей, рух транспортних засобів і пішоходів на окремих ділянках вулиць і автомобільних доріг відповідно до законодавства;

- використовувати технічні засоби та технічні прилади для виявлення і фіксації правопорушень відповідно до законодавства;

- затримувати громадян за передбачених законом підстав і в спосіб та здійснювати їх доставлення до органів внутрішніх справ відповідно до законодавства;

-затримувати та забезпечувати доставлення транспортних засобів для тимчасового зберігання відповідно до законодавства.

Норми ст. 23 закону України «Про Національну поліцію» надають працівникам поліції значне коло повноважень у сфері забезпечення публічної безпеки та порядку.

Відповідно до ст. 19 закону України «Про Національну поліцію» у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Розглянемо більш детально кожен із видів відповідальності працівника Національної поліції України.

Кримінальна відповідальність є найбільш суворою та настає за вчинення правопорушень з високим ступенем суспільної небезпечності, супроводжується застосуванням санкцій, передбачених Кримінальним кодексом України. Особа вважається винною виключно за рішенням суду. Застосування кримінальної відповідальності до поліцейського можливе лише у разі, якщо вчинене ним діяння було в рамках проходження ним служби в лавах органів Національної поліції.

Наступним видом відповідальності, до якої може бути притягнутий працівник поліції, є адміністративна відповідальність. Так, відповідно до ст. 15 Кодексу України по адміністративні правопорушення поліцейські несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю, порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи й адміністративний арешт.

У разі порушення правил дорожнього руху водіями транспортних засобів органів Національної поліції штраф як адміністративне стягнення до них не застосовується. У випадках, зазначених у ст. 15 КУпАП, органи (посадові особи), яким надано право накладати адміністративні стягнення, передають матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.

Цивільно-правова відповідальність є санкцією за правопорушення, що викликає для порушника негативні наслідки у вигляді позбавлення суб’єктивних цивільних прав або покладання нових чи додаткових цивільно-правових обов’язків. Як найпоширеніший вид санкцій цивільно-правова відповідальність полягає в негативних майнових наслідках, які встановлюються законом або договором на випадок невиконання чи неналежного виконання боржником зобов’язання. Підставою виникнення матеріальної відповідальності є трудове майнове правопорушення, тобто винне порушення однією зі сторін трудового договору чи контракту своїх обов’язків, унаслідок якого було заподіяно шкоду іншій стороні. Умовами настання матеріальної відповідальності виступають: протиправність поведінки працівника; причинний зв’язок між вказаною поведінкою та заподіяною шкодою; вина працівника у заподіяній шкоді. Таким чином, цивільно-правова відповідальність поліцейського можлива лише у випадку винного, протиправного діяння, пов’язаного з невиконанням або неналежним виконанням своїх службово- трудових обов’язків, що призвело до завдання матеріальної шкоди органу чи підрозділу Національної поліції України.

Умовами, за якими настає цивільно-правова відповідальність поліцейського, є: протиправна поведінка працівника поліції; наявність прямої дійсної шкоди; причинний зв’язок між протиправною поведінкою поліцейського та настанням шкоди; наявність вини.

Дисциплінарна відповідальність працівників поліції належить до спеціальної дисциплінарної відповідальності. Це зумовлено, в першу чергу, тим, що мілітаризована служба, до якої належить і служба в поліції, має ряд специфічних особливостей, не властивих цивільній службі, а значить, вона передбачена тільки для конкретно визначених категорій працівників на підставі Дисциплінарного статуту органів Національної поліції та спеціальних нормативних актів. Унаслідок своєї особливості дисциплінарна відповідальність працівників поліції характеризується спеціальним суб’єктом дисциплінарного проступку, особливим характером дисциплінарного проступку, спеціальними видами дисциплінарних стягнень, особливим порядком накладення та оскарження дисциплінарного стягнення.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджений законом України від 15.08.2018. Таким чином, норма, визначена в законодавстві, є декларативною і не відповідає реаліям сьогодення.

Для дисциплінарної відповідальності в органах поліції специфічною властивістю є наявність особливих заходів дисциплінарного впливу, що вживаються до осіб рядового й начальницького складу за дисциплінарні проступки. Метою таких заходів переважно є підтримання службової дисципліни, забезпечення режиму законності в органах поліції, запобігання скоєнню в майбутньому подібних правопорушень як з боку самої винної особи, так і іншими працівниками органів поліції. Так, до працівників органів поліції можуть застосовуватися такі стягнення: усне зауваження, зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Таким чином, патрульні наряди забезпечують належний публічний порядок і безпеку на своїх маршрутах і постах відповідно до чинних законів і встановлених правил поведінки. Вони повинні підтримувати нормальну обстановку й порядок на вулицях і майданах, у парках, на транспортних магістралях, в аеропортах та в інших громадських місцях, вживаючи при цьому своєчасних заходів щодо виявлення, запобігання і припинення порушень громадського порядку. В разі недобросовісного виконання своїх службових повноважень поліцейський несе відповідальність, передбачену вітчизняним законодавством.