4. Особенности использования специальных оснований прекращения права собственности и права пользования земельными участками

Статьи 146 и 147 ЗК Украины предусматривают способы отчуждения земельных участков в виде выкупа земельных участков для общественных нужд и принудительное отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости. Этот процесс регулируется также специальным законом Украины «Про отчуждение земельных участков, других объектов недвижимого имущества, которые на них размещены, пребывающие в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости» от 17.11.2009 № 1559-17 (далее Закон).

Закон (ст.1) содержит следующие определения этих понятий:

▪ отчуждение земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости — переход права собственности на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, размещённые на них, которые находятся в собственности физических или юридических лиц, за плату в государственную или коммунальную собственность путём их выкупа или принудительного отчуждения для нужд государства, территориальной общины, общества в целом;

▪ принудительное отчуждение земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, по мотивам общественной необходимости — переход права собственности на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, размещённые на них, которые находятся в собственности физических или юридических лиц, к государству или территориальной общине по мотивам общественной необходимости по решению суда;

▪ общественная необходимость — обусловленная общегосударственными интересами или интересами территориальной общины исключительная необходимость, для обеспечения которой допускается принудительное отчуждение земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, в установленном законом порядке;

▪ общественная потребность — обусловленная общегосударственными интересами или интересами территориальной общины потребность в земельных участках, в том числе тех, на которых размещены объекты недвижимого имущества, выкуп которых осуществляется в порядке, установленном законом.

▪ выкуп земельных участков, иных объектов недвижимого имущества для общественных нужд — передача земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, которые находятся в собственности физических или юридических лиц, по их согласию в государственную или коммунальную собственность для удовлетворения общественных нужд путём заключения договора купли-продажи или иного правомочия в порядке, установленном законом.

Выкуп земельных участков для общественных нужд, принудительное отчуждение земельных участков по мотивам общественной необходимости осуществляются, при условии предварительного и полного возмещения их стоимости, в порядке исключения в случае, если объекты можно разместить исключительно на земельных участках, которые отчуждаются, или если размещение таких объектов на иных земельных участках непосредственно нанесёт значительные материальные убытки или вызовет негативные экологические последствия соответствующей территориальной общине, обществу или государству в целом.

Выкупная цена включает стоимость земельного участка (его части), жилого дома, иных зданий, сооружений, многолетних насаждений, размещённых на нём, с учётом убытков, причинённых собственнику вследствие выкупа земельного участка, в том числе убытков, которые будут причинены собственнику в связи с досрочным прекращением его обязательств перед третьими лицами, в частности упущенная выгода, в полном объёме.

Принудительное отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости осуществляется при условии предоставления его собственнику соответственно иного равноценного земельного участка, если иное не согласовано с собственником отчуждаемого земельного участка.

При предоставлении собственнику иного земельного участка вместо отчуждённого в выкупную цену включается стоимость изготовления документации по землеустройству, разработка которой необходима для получения в собственность такого земельного участка, а также расходы, связанные с государственной регистрацией прав на него.

Стоимость земельного участка, который отчуждается или передается в собственность вместо отчуждённой, определяется по договору на основании его экспертной денежной оценки, выполненной оценщиками, которые имеют соответственную лицензию. Оценщики выбираются органами исполнительной власти или местного самоуправления, заинтересованными в выкупе, но владелец земельного участка имеет право выбрать оценщика и самостоятельно в случае несогласия с выбранными кандидатурами.

Выкупленный или принудительно отчуждённый земельный участок не может быть передан в пользование или в собственность физическому или юридическому лицу для целей, не связанных с обеспечением общественных нужд или общественной необходимости. (ст.4 Закона).

Полномочиями по изъятию земельных участков наделены органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (ст. 8,9 Закона).

Органы исполнительной власти принимают решение о выкупе земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для таких общественных нужд:

▪ обеспечение национальной безопасности и обороны;

▪ строительство, капитальный ремонт, реконструкция и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры (дорог, мостов, эстакад, нефте-, газо- и водопроводов, линий электропередачи, связи, аэропортов, нефтяных и газовых терминалов, электростанций) и объектов, необходимых для их эксплуатации;

▪ размещение иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в Украине согласно международным договорам Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;

▪ размещение и обслуживание объектов, связанных с добычей полезных ископаемых;

▪ строительство защитных гидротехнических сооружений;

▪ строительство и обслуживания нефтяных и газовых буровых скважин и производственных сооружений, необходимых для их эксплуатации, сооружений для подземного хранения нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства;

▪ расположение объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения.

Кабинет Министров Украины принимает решения о выкупе земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для обеспечения национальной безопасности и обороны, размещения иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств международных организаций в Украине согласно международным договорам Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также для иных общественных нужд, если предполагается местоположение объекта на территории Автономной Республики Крым и смежной области или на территории двух и более областей.

Совет министров Автономной Республики Крым, областные государственные администрации принимают решения о выкупе земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для общественных нужд, если предполагается местоположение объекта на территории двух или более районов.

Районная государственная администрация принимает решение о выкупе земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для общественных нужд, если предполагается местоположение объекта в пределах территории района.

Сельские, поселковые, городские советы, Киевская и Севастопольская городские советы в пределах территории осуществления их полномочий принимают решения о выкупе земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, для таких общественных нужд:

▪ строительство, капитальный ремонт, реконструкция и обслуживание линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, связанных с обслуживанием соответственно территориальной общины села, посёлка, города (дорог, мостов, эстакад, газо- и водопроводов, линий электропередачи, связи, аэропортов, нефтяных и газовых терминалов, электростанций), и объектов, необходимых для их эксплуатации;

▪ расположение объектов природно-заповедного фонда местного значения;

▪ создание городских парков, строительство дошкольных учебных заведений, площадок отдыха, стадионов и кладбищ.

5.Порядок и условия принятия решения о выкупе земельного участка

Инициатива относительно выкупа земельного участка, для общественных нужд может принадлежать лишь органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, специальным администрациям относительно управления территориями и объектами природно-заповедного фонда, лицам, которые получили специальное разрешение (лицензию) на пользование недрами, и предприятиям, которые осуществляют строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, эксплуатацию объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, защитных гидротехнических сооружений.

До начала проведения проектных работ этими субъектами должно быть выполнено согласование места расположения будущего объекта с собственником земельного участка, органами государственной власти, местного самоуправления, Верховным советом или Кабинетом Министров АРК по месту расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения предложений субъектов, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления такого предложения принимает решение о выкупе земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, для общественных нужд.

Орган, который принял решение о выкупе земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, обязан письменно (заказным письмом с уведомлением о вручении) уведомить об этом их собственника (собственников) на протяжении пяти дней со дня принятия такого решения, но не позднее, чем за три месяца до их выкупа.

В случае если место жительства (пребывания или работы) или местонахождение лиц неизвестно, о принятом решении относительно выкупа земельного участка, эти лица уведомляются путём размещения соответствующего объявления:

▪ в официальном печатном издании, учредителем которого является Кабинет Министров Украины, в случае если такое решение принимает Кабинет Министров Украины;

▪ в печатных средствах массовой информации, учредителями которых являются Совет министров Автономной Республики Крым, областная, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, на территории, где находится земельный участок, который выкупается органом местного самоуправления или соответствующим органом исполнительной власти.

В письменном уведомлении, которое присылается собственнику (собственникам) земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, которые подлежат выкупу для общественных нужд, отмечается информация относительно:

▪ объектов выкупа, их местонахождения, а для земельных участков дополнительно — площади, кадастрового номера (при наличии), категории земель;

▪ цели выкупа;

▪ условий выкупа (ориентировочная выкупная цена, срок выкупа, источник финансирования расходов, связанных с выкупом), а также сведений о земельном участке, иных объектах недвижимого имущества, которые могут быть предоставлены вместо выкупленных;

▪ прав и обязанностей собственника (собственников) земельного участка, иного недвижимого имущества, которое на нём размещено, которые возникли в связи с их выкупом согласно закону;

▪ сведений о жилом доме, жилом помещении (местонахождение, площадь), который предоставляется вместо выкупленных.

К информации (письменному уведомлению) прилагается план земельного участка (его части), который подлежит выкупу, и удостоверенная в установленном законом порядке копия решения о его выкупе.

Выкуп земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, может осуществляться лишь по согласию их собственников (если их несколько, соглашение должно быть достигнуто с каждым).

Выкуп земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, осуществляется путём заключения договора купли-продажи, который подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. В случае предоставления лицу в собственность земельного участка или иного имущества вместо выкупленного, может заключаться договор мены.

В случае, если на протяжении одного года со дня принятия решения о выкупе земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, для общественных нужд (кроме случаев, когда допускается принудительное отчуждение этих объектов по мотивам общественной необходимости) договор купли-продажи или иного правомочия, не заключён, такое решение теряет силу.

При принудительном отчуждение объектов по мотивам общественной необходимости, решение теряет силу в случае, если на протяжении одного года со дня принятия решения соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не обратился в суд с иском о принудительном отчуждении этих объектов или, если решение суда об отказе в удовлетворении этого иска вступило в законную силу.

В случае неполучения согласия собственника земельного участка, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на нём, с выкупом этих объектов для общественных нужд, указанные объекты могут быть принудительно отчуждены в государственную или коммунальную собственность лишь в порядке исключения по мотивам общественной необходимости и исключительно под размещение:

▪ объектов национальной безопасности и обороны;

▪ линейных объектов и объектов транспортной и энергетической инфраструктуры (дорог, мостов, эстакад, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, аэропортов, нефтяных и газовых терминалов, электростанций) и объектов, необходимых для их эксплуатации;

▪ объектов, связанных с добычей полезных ископаемых общегосударственного значения;

▪ объектов природно-заповедного фонда;

▪ кладбищ. (ст.15 Закона)

Принудительное отчуждение земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, размещённых на них, по мотивам общественной необходимости осуществляется по решению административного суда, куда может обратиться орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который принял решение об отчуждении земельного участка, с иском о принудительном отчуждении указанных объектов.

В случае удовлетворения исковых требований, решением суда определяется выкупная цена и порядок её выплаты, а также перечень и порядок предоставления имущества вместо отчуждённого.

Решение суда о принудительном отчуждении земельного участка, вместе с документами, которые подтверждают предварительную и полную выплату бывшему собственнику выкупной цены или государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, предоставленное вместо отчужденного, является основанием для государственной регистрации права собственности государства или территориальной общины на указанные объекты.

Предварительное полное возмещение стоимости земельного участка, в денежной форме осуществляется путём внесения органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, который принял решение об отчуждении земельного участка, средств на депозит нотариальной конторы, по месту расположения земельного участка, или перечисления средств на указанный собственником этих объектов банковский счёт.

Загальні підстави припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою. Способи і порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою. Особливості застосування спеціальних підстав припинення права власності на землю. Умови припинення права постійного землекористування. Порядок погодження вилучення та викупу земельних ділянок.