- •Глава 3
- •3.1.2. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию — юнидо (United Nations Industrial Development Organisation — unido)
- •3.1.3. Международное агентство по атомной энергии — магатэ (International Atomic Energy Agency — iaea)
- •3.1.4. Продовольственная и сельскохозяйственная организация — фао (Food and Agricultural Organisation — fao)
- •3.1.5. Международный фонд сельскохозяйственного развития — мфср (International Fund for Agricultural Development — ifad)
- •3.1.6. Межлународная морская организация — ммо (International Maritime Organisation — imo)
- •3.1.7. Международная организация гражданской авиации — икао (International Civil Aviation Organisation — icao)
- •3.1.8. Всемирная организация по туризму — юнвто (World Tourism Organisation*— wto)
- •3.2. Организации системы оэср
- •3.2.1. Организация экономического сотрудничества и развития — оэср (Organisation for Economic Cooperation and Development — oecd)
- •3.2.2. «Группа восьми»
- •3.2.3. МежАунаролное энергетическое агентство — мэа (International Energy Agency — iea)
- •3.2.4. Агентство по ялерной энергии — аяэ (Nyclear Energy Agency — nea)
- •3.3. Международные организации общей компетенции и их деятельность в области экономического сотрудничества
- •3.3.1. Совет Европы (Council of Europe)
- •3.3.2. Содружество наций (The Common-Wealth)
- •3.3.3. Северное сотрулничество (Nordic Cooperation)
- •3.3.4. Лига арабских государств —лаг (Leaque of Arab States — las)
- •3.3.5. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — обсе (Organisation for Security and Cooperation in Europe — osce)
- •3.3.6. Организация исламская конференция — оик
Глава 3
Международные экономические организации в системе регулирования экономического сотрудничества и отраслей мирового хозяйства
3.1. Организации системы ООН
Таблица 1
3.1.1. Программа развития Организации Объелиненных Наций — ПРООН (United Nations Development Programme — UNDP)
Учреждена в 1965 г. в целях объединения в одну программу Расширенной программы технической помощи ООН и Специального фонда. Она представляет собой самую крупную организацию системы ООН, финансирующую многоотраслевую экономическую и техническую помощь.
Цели ПРООН:
оказание помощи развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им систематической помощи, связанной с их национальными планами развития;
содействие развивающимся странам в достижении более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих стран.
Деятельность ПРООН в области технического содействия включает:
предоставление консультационных и экспертных услуг, организацию семинаров и обучение национальных специалистов за рубежом;
новаторские и эффективные пути реформирования своей оперативной деятельности в области социально-экономического развития, а также пути выполнения решений глобальных форумов по проблемам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), народонаселения и развития (Каир, 1994 г.), социального развития (Копенгаген, 1995 г.), положения женщин (Пекин, 1995 г.), населенных пунктов (Стамбул, 1996 г.);
укрепление собственного потенциала в центре и на местах путем повышения эффективности деятельности института резидентов-координаторов ООН в странах, а также усиления сотрудничества с другими организациями;
сосредоточение усилий на ключевых аспектах «устойчивого человеческого развития» (искоренение бедности, восстановление окружающей среды, обеспечение занятости, оказание помощи женщинам и социально уязвимым группам населения, находящимся в неблагоприятных условиях);
подготовка национальных управленческих кадров, реализация политики и реформ государственного сектора в сфере управления экономикой, включая создание благоприятных условий для частного сектора, особенно в странах переходного периода;
оказание помощи в чрезвычайных ситуациях с акцентом на переход от чрезвычайной помощи к долгосрочному развитию.
Помощь ПРООН оказывается только правительствам или через их посредство. ПРООН является основной организацией системы ООН по оказанию технического содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой. Ежегодные ресурсы ПРООН формируются на основе добровольных взносов и в пятилетнем цикле (1992—1996 гг.) составляли ежегодно приблизительно 1 млрд. долл. США. Основными донорами Программы из группы промышленно развитых стран являются: США (199,5 млн. долл.), Япония (98,1 млн. долл.), Нидерланды (97,4 млн. долл.), Дания (92,8 млн. долл.), Швеция (79,2 млн. долл.), Германия (61,5 млн. долл.) и Норвегия (75,2 млн. долл.). Из числа развивающихся стран крупнейшими вкладчиками стали: Индия (5,1 млн. долл.), Китай (2,8 млн. долл.), Саудовская Аравия (2,0 млн. долл.) и Таиланд (1,9 млн. долл.).
Техническое содействие по линии ПРООН финансируется, как правило, из следующих источников:
из центрального бюджета Программы начиная с 1997 г. (первый год программного цикла): 55% всех ресурсов составляют страновые программные ресурсы, которые делятся между странами в соответствии с принятой шкалой, учитывающей показатели подушевого дохода ВНП, а также особенности политико-экономической ситуации в конкретных странах; 11,8% — межстрановые (региональные, межрегиональные и глобальные) программы; 1,6% — программы ПРООН, финансируемые ею через специализированные учреждения ООН; 0,5% — программная деятельность по линии развития технического сотрудничества между развивающимися странами (ТСРС);
из многосторонних целевых фондов, управляемых ПРООН совместно с другими международными организациями: Глобальный экологический фонд (ГЭФ); Многосторонний фонд монреальского протокола; «Потенциал XXI» по реализации договоренностей в рамках программы «Повестка дня для XXI века»; Фонд развития ООН для женщин; Фонд ООН капитального развития; Фонд борьбы с ВИЧ/СПИД.
Важной составной частью общей финансовой политики ПРООН в последние годы явилась разработка стратегии по мобилизации финансовых средств третьих сторон в целях осуществления проектов и программ в области развития. Необходимость разработки такой стратегии была вызвана острым дефицитом «основных ресурсов». В качестве выхода из сложившейся ситуации руководством Программы на основании весьма успешного опыта работы Регионального бюро для стран Латинской Америки и Карибского бассейна ПРООН в этом регионе был разработан ряд мероприятий, направленных на изыскание, привлечение и максимально эффективное использование дополнительных средств к выделяемым странам ресурсам на программную деятельность.
Среди источников дополнительных ресурсов на цели развития основными являются:
бюджетные средства самого государства-получателя, направляемые им на решение приоритетных для него социально-экономических задач, максимальную эффективность использования которых обеспечивает ПРООН, обладающая богатым опытом и значительными международными ресурсами в области развития, способная к тому же предоставить требуемые услуги на наиболее конкурентоспособных условиях;
уже выделенные на многосторонней или двусторонней основе «неработающие» заемные средства на цели развития, эффективность использования которых либо снижается, либо вовсе сводится к нулю отсутствием у страны-получателя опыта работы с ними, а порой, и неповоротливостью местных бюрократических структур;
обеспечение использования возможностей финансирования национальных программ развития через целевые международные программы и фонды, исполнителем которых является ПРООН (Глобальный экологический фонд, Фонд развития ООН для женщин, Фонд ООН капитального развития и др.);
поиск новых донорских или заемных средств на двусторонней или многосторонней основе под осуществление проектов ПРООН;
участие в этом процессе ПРООН, обладающей богатым опытом ведения подобных переговоров, значительно повышает шансы правительства на получение таких средств на наиболее выгодных условиях;
государственные и частные инвестиции в проекты ПРООН, имеющие важное социально-экономическое значение и способные в будущем приносить прибыль.
Кроме перечисленных, в зависимости от специфики и реалий страны, не исключается использование и других источников, выявление которых может стать возможным по мере развития сотрудничества с ПРООН. Важным элементом стратегии ПРООН по мобилизации дополнительных ресурсов является опора на концепцию совместного несения расходов по осуществлению проектов и национальное исполнение проектов. Оба этих момента позволяют полнее задействовать как экономический, так и людской национальный потенциал для решения задач в области развития.
Руководящим органом Программы является Исполнительный совет — ИС (Executive Board), состоящий из представителей 36 государств, которые избираются сроком на 3 года в ходе организационных сессий Экономического и социального совета. Решения ИС принимаются на основе консенсуса. В течение года проводятся одна ежегодная и три регулярных сессии, которые рассматривают и утверждают отчеты Администратора, а также такие вопросы, как бюджет и направления программы деятельности. Главным должностным лицом ПРООН является Администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН после соответствующих консультаций с членами ИС. Его назначение сроком на 4 года утверждается Генеральной Ассамблеей. Исполнительный совет представляет доклады ЭКОСОС и через его посредство Генеральной Ассамблее. Совет рассматривает и утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие руководящие принципы и директивы для ПРООН в целом и для регулярных программ технического сотрудничества. Деятельность Программы охватывает в настоящее время более 150 стран, в которых осуществляется свыше 6500 проектов.