5. Визначення ролі: міжбюджетних трансфертів, місцевих податків і зборів, загальнодержавних податків і зборів у формуванні доходів місцевих бюджетів.

Самостійність усіх бюджетів забезпечується закріпленими за ними відповідними джерелами доходів (статті 64-65 Бюджетного кодексу України). Обсяг закріплених доходів без­посередньо пов´язаний з економікою кожної адміністративно-територіальної одиниці.

Отримання закріплених доходів кожним бюджетом здебільшого гарантує покриття лише частини його видатків. Розрив у доходах, як різниця між обсягом видатків і обсягом закріплених доходів, покривається при затвердженні бюджетів за ра­хунок міжбюджетних трансфертів (табл. 4.1).

Бюджетна система України характеризується низьким рівнем децентралізації. Аналізуючи доходи місцевих бюджетів протягом 2007 – 2011 років (табл.4.1) можна простежити тенденцію щодо збільшення ролі міжбюджетних трансфертів з 45,6% або 48701,46 млн грн. в 2007 році до 52,3% або 4875,02 млн. грн. у 2011 році, підвищення частки трансфертів у доходах місцевих бюджетів свідчить про підвищення рівня централізації бюджету, тому міжбюджетні трансферти в нашій економіці – основа виконання державою покладених на неї функцій.

Якщо ж розглядати податкові надходження, їх частка у структурі доходів місцевих бюджетів знизилась з 41,6% або 44593,38 млн. грн. у 2007 році до 40,2% або 73086,91 млн. грн. у 2011 році. У абсолютному виразі податкові надходження зросли на 28493 млн. грн. або на 63% протягом 2007 – 2011 років. Частка податкових надходжень має становити більшу вагу в структурі доходів місцевих бюджетів.

6. Розмір бюджетного дефіциту (як частка ввп і відносно бюджетних видатків), структура джерел його фінансування.

Нині в більшості країн світу дефіцит бюджету становить від 2% до 15% валового внутрішнього продукту при середньосвітовій його величині 4,5%. Існує тенденція до стабілізації бюджетного дефіциту у середньосвітовому вимірі 4—5%. Слід зазначити, що розмір бюджетного дефіциту, який перевищує 5% валового внутрішнього продукту, призводить до різкого зниження інвестиційної активності, що переростає в подальшому в різні форми кризових явищ. Обсяги бюджетного дефіциту в Україні подамо на рис. 6.1.

Аналізуючи дані, можна побачити, що бюджет України переважно є дефіцитним. У 2004 та 2010 рр. дефіцит складав досить вагому суму – 2,9% та 5,3 % ВВП відповідно. Але, слід відмітити, що у 2000 р. та 2002 р. спостерігався профіцит бюджету, що є непоганою тенденцією (0,4 % і 0,5 % ВВП відповідно).

Січень 2009-2011 рр. характеризується переважанням доходів над видатками, а саме у 2009 р. на 3468,7 млн. грн (2,5%), 2010 – 356,8 млн. грн. (1,8%), 2011 – 1115,9 млн. грн. (4,9%). Проте за статистичними даними за весь рік  бюджет в Україні є дефіцитним. Це пояснюється тим, що Україна ще переживає наслідки фінансової кризи. Зі збільшенням дефіциту держава почала збільшувати обсяги своїх боргів і вже в 2009 році країна подвоїла їх, на початок року державний борг України становив 226996306,5 тис.грн. на початок  2010 року 3234475202,1 тис. грн., а у  2011 році – 324552277,9 тис.грн. (див.рис.6.1.).

З даних, що наведені в таблиці 6.1. бачимо, що у 2010 році запозичення на 98408,0 млн. грн. зросли порівняно з 2009 роком, погашення – на 17119,4 млн. грн. У 2009 році фінансування було виконано з профіцитом, у 2010 році – з дефіцитом на суму 52819,9 млн. грн., і у 2011 році воно є профіцитним і дорівнює 909,4 млн. грн. Погашення основної суми боргу по державному бюджету за січень 2011 року становило 3905,5 млн. гривень. 

Такі різкі зміни  пояснюються нестабільністю політичної влади. Виконання видаткової частини бюджету у 2009 році та на початку 2010 року характеризувалось системним «ручним управлінням» коштами, недофінансуванням всіх програм, нецільовим та неефективним використанням бюджетних коштів. 

Отже, значні рівні дефіциту бюджету та, як наслідок, стрімке зростання державного боргу протягом останніх років стали суттєво впливати на стан економіки країни. Основним напрямком покриття бюджетного дефіциту є державні запозичення (внутрішні і зовнішні) шляхом випуску ОВДП або запозичення у міжнародних фінансових організацій. Випуск ОВДП на даний час не є ефективним і зрозумілим для більшої частини населенням інструментом, а використовується переважно фінансовими посередниками. Щодо інших шляхів фінансування дефіциту, то варто відмітити приватизаційні надходження. За останніми підрахунками Фонду державного майна України, до державного бюджету України станом на 15 березня 2012 року надійшло 4,055 млрд. грн. Але цей напрямок фінансування має разовий нестабільний характер.

Висновок Особливостями проведення бюджетної політики в Україні є: незначні (за обсягами) суми бюджетних коштів та їх хронічний дефіцит; нераціональна структура витрат і неефективне використання бюджетних коштів; надмірна централізація фінансових ресурсів, що не стимулює місцеві органи влади та місцевого самоврядування до максимальної мобілізації власних ресурсів регіонів. Через бюджет як головний інструмент державної політики та фінансовий план країни здійснюється реалізація бюджетної політики. Важливим завданням бюджетної політики на сучасному етапі є вирішення проблеми удосконалення міжбюджетного регулювання з позиції досягнення узгодженості інтересів органів центральної влади та місцевого самоврядування в частині розподілу повноважень і закріплення фінансових ресурсів на здійснення державних повноважень. Місцеві органи влади та органи місцевого самоврядування практично позбавлені стимулів до збільшення доходів і раціонального їх використання. Така ситуація обумовлена тим, що значна частина зібраних на певній території коштів надходить до Державного бюджету України, а обсяг коштів, що залишається на місцях, не дає можливості здійснювати перспективне прогнозування і планування розвитку територій. Тому проблема збалансування бюджету, тобто досягнення бюджетної рівноваги, також належить до ключових проблем сьогодення. З причин об'єктивного і суб'єктивного характеру держава в процесі свого функціонування витрачає все більше коштів. Це, у свою чергу, викликає необхідність зростання доходної частини бюджету за рахунок додаткових надходжень, зокрема податків. Але збільшення податкового тягаря призводить до зниження ефективності виробництва, скорочення робочих місць, зростання рівня безробіття. Як наслідок, з одного боку, скорочується дохідна частина бюджету (у зв'язку зі зниженням ділової активності), а з іншого боку, - зростає його видаткова частина (у зв'язку зі зростанням соціальних виплат). У такому випадку утворюється зворотна ситуація: бажання уряду підвищити доходи бюджету за рахунок підвищення податкового тиску в середньо і довгостроковій перспективі призводять до їх зменшення та зростання витрат . На нашу думку, ця проблема може бути вирішена за умов розширеного відтворення доходів бюджету, створення ефективної системи контролю за їх використанням, досягнення оптимуму в процесі надання суспільних благ і послуг за рахунок коштів бюджету. Ще однією з вагомих для України проблем можна назвати проблему зростання державного боргу і витрат з його обслуговування.

Список використаної літератури:

1. Бюджетний кодекс України, Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, N 50-51, ст.572, Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/

2. Про основні напрями бюджетної політики на 2012 рік.  // Постанова Верховної Ради України від 13.05.2011 № 3358-VI –http:// zakon2.rada.gov.ua

3. Березянко Т. В. Особливості державного управління національною бюджетною системою в ринковому форматі // Інвестиції: практика та досвід. - 2010.- №1.- с. 24­-26

4. Степура М. М., Є. О. Малік. Проблеми та орієнтири бюджетно - податкової політики в сучасних умовах // Інвестиції: практика та досвід. - 2010. - №3- с. 33-35

5. Сторонянська І. Бюджетна політика в умовах формування моделі конвертованого регіонального розвитку в Україні // Економіка України. - 2010 - №3- с. 43-52

6. Фінанси. Підручник / За ред. Юрія С.І., Федорова В.М. – К: «Знання», 2008. – 611 с.

7. Лютий І.О., Демиденко Л.М. Формування бюджетної політики економічного зростання // Фінанси України. – 2006. - №10. – С.3.

8. Василик О. Д. Теорія фінансів: Підручник. — К.: НІОС. — 2000. — с. 416.

9. Алексєєв І.В., Ярошевич Н.Б., Чушак-Голобородько А.М. Бюджетна система: Навч. посіб. – К.: «Хай-Тек Прес», 2007. – 368 с.

10. Офіційний сайт Міністерства фінансів України. –www.minfin.gov.ua.

11. Офіційний сайт Верховної Ради України. –www.rada.gov.ua.

12. Офіційний сайт Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень (ІБСЕД). – www.ibser.org.ua.

Додатки

Таблиця 1.1

Доходи Зведеного бюджету України за 2007-2011рр., млн.грн

№ п/п	Показники	Роки					Відхилення, 2011/2010
		2007	2008	2009	2010	2011		млн. грн.	%
Всього доходів		219936,5	297892	272967	314506,3	398553,57		84047,27	26,7
1	Податкові надходження, всього	161264,2	227164,8	208073,2	234447,8	334691,90		100244,1	42,8
1.1	податок з доходів фізичних осіб	34782,1	45895,7	44485,3	51029,2	60224,52		9195,32	18,0
1.2	податок на прибуток підприємств	34407,2	47856,8	33048,0	40359,1	55096,97		14737,87	36,5
1.3	податок на додану вартість	59382,8	92082,6	84596,6	86315,9	130093,75		43777,85	50,7
1.4	акцизний збір із вироблених в Україні товарів	9072,2	10230,1	17934,5	23715,3	26097,12		2381,82	10,0
1.5	акцизний збір із ввезених на територію України товарів	1495,5	2553,0	3690,0	4601,0	7822,05		3221,05	70,0
1.6	ввізне мито	9588,9	11932,8	6328,8	8556,4	10462,77		1906,37	22,3
1.7	вивізне мито	291,4	291,4	382,7	294,8	1311,30		1016,5	344,8
2	Неподаткові надходження, всього	48553,2	60543,6	58435,8	73837,0	60003,65		-13833,4	-18,7
3	Доходи від операцій з капіталом, всього	6373,4	6702,4	3653,1	3143,2	2347,53		-795,67	-25,3
3.1	надходження від реалізації державних запасів товарів	1392,5	1795,6	892,5	413,4	333,53		-79,87	-19,3
4	Цільові фонди, всього	3641,2	3347,0	2159,5	2772,7	1029,13		-1743,57	-62,9

Таблиця 1.2

Таблиця 3.1

Доходи Державного бюджету України за 2007 - 2011 рр.

Показники	2007		2008			2009		2010		2011
	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.		%	млн. грн.	%	млн. грн.	%
Доходи, у т.ч.:	165939,2	100	231722,9	100	209700,3		100	240615,3	100	314616,9	100
Загальний фонд	126101,1	76	185853,9	80,2	156554		74,65	207472,7	86,2	265822,6	84,5
Спеціальний фонд	39838,1	24	45869	19,8	53146,3		25,35	33142,6	13,8	48794,3	15,5

Таблиця 3.2

Видатки державного бюджету України за 2007-2011 рр.

Видатки	2007		2008			2009			2010			2011
	млн. грн.	%		млн. грн.	%		млн. грн.	%		млн. грн.	%		млн. грн.	%
1. Поточні	148419,1	100		215865	100		232000,4	100		282531,6	100		305115,4	100
Загальний фонд	124893,6	67,3		179560	83,1		186629,6	80,4		234674,5	83		239515,89	78,5
Спеціальний фонд	23525,5	32,7		36304	16,9		45370,7	19,6		47857,1	17		65599,8	21,5
2. Капітальні видатки, у т.ч.	25835,5	100		25625	100		10436,9	100		21057,1	100		28344,1	100
Загальний фонд	11894,2	46		13701	53,5		1118,4	10,7		3640,4	17,3		7596,2	26,8
- спеціальний фонд	13941	54		11923	46,5		9318,5	89,3		17416,8	82,7		20747,8	73,2
Усього, у т.ч.:	174254,3			241490			242437,2			303588,7			333459,5

Видатки місцевих бюджетів України за 2007-2011 рр.

Видатки	2007		2008			2009			2010			2011
	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.		%	млн. грн.		%	млн. грн.		%
1. Поточні	82354,80	100	113096,91	100	124826,25		100	146503,37		100	163590,85		100
Загальний фонд	77971,06	94,7	104339,5	92,25	113647,3		91,04	135816,28		92,7	152358,12		93,13
Спеціальний фонд	4383,73	5,3	8757,42	7,75	11178,94		8,96	10687,09		7,3	11232,73		6,87
2. Капітальні видатки, у т.ч.	22498,41	100	25901,87	100	11428,63		100	13256,81		100	17396,93		100
Загальний фонд	8629,27	38,35	11098,89	42,85	4171,92		36,5	5316,34		40,1	13		0,08
Спеціальний фонд	13869,14	61,65	14802,97	57,15	7256,71		63,5	7940,47		59,9	17383,93		99,92
Усього, у т.ч.:	104853,2		138998,8		136254,89			159760,19			180987,78

Видатки зведеного бюджету України за 2007-2011 рр.

Видатки	2007		2008		2009		2010		2011
	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.	%	млн. грн.	%
1. Поточні	187364,09	100	268050,89	100	287347,07	100	347194,69	100	374906,71	100
Загальний фонд	159712,65	85,24	226100,84	84,35	236289,27	82,23	292211,76	84,16	331889,82	88,53
Спеціальний фонд	27651,44	14,76	41950,04	15,65	51057,80	17,77	54982,92	15,84	43016,89	11,47
2. Капітальні видатки, у т.ч.	38690,27	100	41152,83	100	20052,27	100	30648,15	100	41946,86	100
Загальний фонд	12317,40	31,84	15622,83	37,96	3758,14	18,74	7202,94	23,5	15486,17	36,91
Спеціальний фонд	26372,86	68,16	25529,99	62,04	16294,13	81,26	23445,20	76,5	26460,68	63,09
Усього, у т.ч.:	226054,36		309203,72		307399,35		377842,84		416853,58

Таблиця 4.1

Доходи місцевих бюджетів за 2007-2011рр.

Доходи	2007			2008			2009		2010		2011
	млн. грн.	%	млн. грн.		%	млн. грн.		%	млн. грн.	%	млн. грн.	%
Податкові надходження	44593,38	41,6	59281,39		43	59157,57		43,9	67575,55	42,4	73086,91	40,2
Неподаткові надходження	6441,37	6	7689,38		5,6	7759,07		5,7	8769,23	5,5	10915,85	6
Трансферти	48701,46	45,6	63583,16		46,2	63523,74		47,2	78881,34	49,5	94875,02	52,3
Разом доходів	107050,49	100	137455,25		100	134559,43		100	159397,11	100	181530,36	100

Таблиця 4.2

Видатки зведеного бюджету за функціональною класифікацією за 2007-2011 рр. 416853,58

Вид бюджету	Стаття видатків (функціональний напрямок спрямування)
	Загальнодержавні функції	Оборона	Громадський порядок, безпека та судова влада	Економічна діяльність	Охорона навколишнього природного середовища	Житлово-комунальне господарство	Охорона здоров'я	Духовний та фізичний розвиток	Освіта	Соціальний захист та соціальне забезпечення
2011 (млн.грн. ; (%)
Зведений бюджет	49874,74 (100)	13242,15 (100)	32637,74 (100)	57124,08 (100)	3890,69 (100)	8679,34 (100)	48961,62 (100)	10754,86 (100)	86253,55 (100)	105434,76 (100)
Державний бюджет	39996,56 (80,19)	13241,08 (99,99)	32415,27 (99,32)	44771,57 (78,37)	3008,42 (77,32)	324,24 (3,74)	10223,86 (20,88)	3830,42 (35,62)	27232,74 (31,57)	63540,22 (60,27)
Місцеві бюджети	9878,17 (19,81)	1,07 (0,001)	222,46 (0,68)	12352,51 (21,63)	882,27 (22,68)	8355,10 (96,26)	38737,75 (79,12)	6924,43 (64,38)	59020,80 (68,43)	41894,53 (39,73)
2010 (млн.грн. ; (%)
Зведений бюджет	44902,45 (100)	11347,14 (100)	28825,61 (100)	43832,36 (100)	2872,35 (100)	5431,25 (100)	44745,36 (100)	11525,37 (100)	79826,04 (100)	104534,86 (100)
Державний бюджет	34694,28 (77,26)	11347,14 (100)	28570,69 (99,12)	36029,95 (82,2)	2292,65 (79,82)	844,40 (15,55)	8759,02 (19,58)	5165,52 (44,82)	28807,53 (36,09)	69311,30 (66,30)
Місцеві бюджети	10208,16 (22,74)	-	254,91 (0,88)	7802,40 (17,8)	579,69 (20,18)	4586,85 (84,45)	35986,34 (80,42)	6359,84 (55,18)	51018,51 (63,91)	35223,55 (33,70)
2009 (млн.грн. ; (%)
Зведений бюджет	33155,98 (100)	9663,30 (100)	24346,11 (100)	39753,04 (100)	2538,78 (100)	7498,05 (100)	36564,90 (100)	8330,24 (100)	66773,55 (100)	78775,35 (100)

Продовження до таблиці

Державний бюджет	24850,40 (74,95)	9663,30 (100)	24159,21 (99,23)		33294,32 (83,75)	1824,30 (71,86)	270,62 (3,61)	7534,95 (20,61)	3216,72 (38,61)	23925,67 (35,83)	51517,56 (65,40)
Місцеві бюджети	8305,57 (25,05)	-	186,89 (0,77)		6458,72 (16,25)	714,48 (28,14)	7227,42 (96,39)	29029,95 (79,39)	5113,52 (61,39)	42847,87 (64,17)	27257,79 (34,60)
2008 (млн.грн. ; (%)
Зведений бюджет	30829,15 (100)	11732,96 (100)	27080,91 (100)	51322,38 (100)		2764,68 (100)	8968,49 (100)	33559,89 (100)	7916,12 (100)	60959,37 (100)	74069,72 (100)
Державний бюджет	21769,48 (70,61)	11732,96 (100)	24871,12 (91,84)	38693,04 (75,39)		2230,17 (80,67)	443,97 (4,95)	7365,50 (21,95)	2917,60 (36,86)	21554,27 (35,36)	50798,30 (68,58)
Місцеві бюджети	9059,67 (29,39)	-	2209,78 (8,16)	12629,39 (24,61)		534,51 (19,33)	8524,52 (95,05)	26194,39 (78,05)	4998,52 (63,14)	39405,09 (64,64)	23271,41 (31,42)
2007 (млн.грн. ; (%)
Зведений бюджет	24270,85 (100)	9416,52 (100)	18445,67 (100)	40523,44 (100)		2241,34 (100)	5900,30 (100)	26717,56 (100)	5687,75 (100)	44333,57 (100)	48517,33 (100)
Державний бюджет	16906,60 (69,66)	9416,52 (100)	18315,69 (99,29)	29748,79 (73,41)		1809,09 (80,71)	723,81 (12,27)	6321,02 (23,66)	1987,73 (34,95)	15149,67 (34,17)	29220,34 (60,23)
Місцеві бюджети	7364,24 (30,34)	-	129,97 (0,71)	10774,65 (26,59)		432,24 (19,28)	5176,49 (87,73)	20396,54 (76,34)	3700,02 (65,05)	29183,89 (65,83)	19296,98 (39,77)

Таблиця 6.1

Показники  фінансування Державного бюджету України

Роки	Фінансування млн.грн	Запозичення млн.грн	Погашення млн.грн
2009	-1648,1	176,4	360
2010	52819,9	98584,4	17479,4
2011	-909,4	3443,3	3905,5

Рис. 6.1. Бюджетний дефіцит / профіцит в Україні за 2000-2010рр.

Рис. 6.2. Динаміка боргу та його відношення до ВВП