4. Аналіз розподілу між державним і місцевим бюджетами: бюджетних доходів, бюджетних видатків.

Розподіл доходів між рівнями бюджетної системи проводиться з метою забезпечення місцевих органів влади коштами, необхідними для виконання покладених на них функцій.

Проаналізувавши структуру доходів місцевих бюджетів (див. таблицю 4.1 у додатках) можна сказати, що найбільшу частку займають офіційні трансферти, тобто дотації і субвенції, які надаються з державного бюджету місцевим бюджетам і відіграють ключову роль в забезпеченні місцевих бюджетів необхідними ресурсами. Власні і закріплені доходи у більшості випадків виявляються недостатніми для фінансування витрат органів місцевого самоврядування і тому для збалансування місцевих бюджетів використовують офіційні трансферти. Крім того, спостерігається тенденція до збільшення частки офіційних трансфертів у доходах місцевих бюджетів (у 2007 році вона становила 45,6 %, а у 2011 – 52,3 %, тобто за 5 років виросла на 6,7 п.п.).

Іншу вагому частку займають податкові надходження. У 2011 році вони становили 40,2 % і порівняно з 2009 роком зменшились на 3,7 п.п. Як бачимо, з прийняттям державою Податкового кодексу відбувається реалізація її завдання щодо збільшення ролі місцевих бюджетів, одним із напрямків якої є зростання податків, які зараховуються до місцевих бюджетів.

В таблиці 4.2. проаналізовано розмежування бюджетних видатків з постатейним поділом між державним і місцевими бюджетами. Такі статті як оборона і громадський порядок, як бачимо, фінансуються переважно з державного бюджету, оскільки історично склалось що це є первинні функції, які покладаються на державу, і вони фінансуються з держбюджету. Спостерігається тенденція до збільшення витрат на здійснення загальнодержавних функцій у державних бюджетах (з 69,66 % у 2007 до 80,19 % у 2011 році). У 2011 році бачимо зростання ролі економічної діяльності щодо фінансування з місцевих бюджетів (порівняно з 2010 роком на 3.83 п.п. або на 58,3 %), що пов’язано насамперед з поступовим виходом із кризи і збільшенням виробничих потужностей економіки. На мою думку, потрібно відзначити величезну роль місцевих бюджетів у фінансуванні таких видатків як на охорону здоров’я, освіту та соціальне забезпечення. Так, 80% видатків на охорону здоров’я фінансуються місцевими бюджетами, у 2011 році зросла частка фінансування освіти з місцевих бюджетів і становила 68,43 %, зокрема фінансування загальноосвітніх навчальних закладів. Такий напрямок видатків як житлово-комунальне господарство переважно фінансується з місцевих бюджетів і становило у 2011 році 96,26 % від всіх видатків на даний напрямок. На мою думку, потрібно відмітити недостатність фінансування житлового-комунального господарства в Україні порівняно з іншими напрямками, і варто важливу увагу спрямувати на залученні ресурсів саме в цю сферу. Необхідно спрямовувати капітальні видатки на модернізацію житлового-комунального комплексу і замінювати зношене економічно невигідне обладнання новим для економії в майбутньому бюджетних коштів. У 2011 році порівняно з 2010 р. видатки місцевих бюджетів на житлово-комунальну сферу збільшились на 82,15 %. Я вважаю, що це вірний напрямок розвитку, але крім того необхідно забезпечити ефективне і цільове використання коштів.