34. Стадии (этапы) правового регулирования

Процесс правового регулирования можно рассматривать как с широких, так и с узких позиций. При широкой трактовке 2 стадии: стадию правовой регламентации общественных отношений и стадию действия норм права. Стадия правовой регламентации общественных отношений связана с правотворчеством. На этой стадии осуществляется разработка и установление норм права (слово «регламентация» означает установление определенных правил, разработку распоряжений, предписаний). По своему характеру она является подготовительной, поскольку здесь правового регулирования как такового, т.е. реального, фактического воздействия права на общ. отношения, еще не существует. Однако разработка и установление правовых норм играют в процессе прав. регулирования роль организующего начала, без которого правовое регулирование общественных отношений вообще начаться не сможет. Стадия действия норм права связана с функционированием правовых норм. На этой стадии осуществляется уже фактическое регулирование общ. отношений, реальное воздействие норм права и других правовых средств на общ. отношения. В процессе правового регулирования (при его широкой трактовке) данная стадия является основной.

При узкой трактовке – это процесс функционирования, действия норм права. При таком подходе правотворчество из процесса правового регулирования исключается, а правовое регулирование рассматривается только как процесс фактического воздействия норм права и других правовых средств на общественные отношения. В процессе прав. регулирования, при его узкой трактовке, можно выделить 3 основных и 1 дополнительную (факультативную) стадии. К основным стадиям относятся: стадия общего действия норм права, стадия возникновения субъективных прав и обязанностей и стадия реализации субъективных прав и обязанностей. Дополнительная стадия - стадия применения права.

Стадия общего действия норм права является начальной стадией процесса правового регулирования (при его узкой трактовке). Прав. регулирование носит самый общий характер, выражается в упорядочении не конкретных (единичных) общ. отношений, а тех или иных их видов. Нормы права рассчитаны не на единичные отношения, а на неопределенное множество типичных отношений. Вступив в силу, они распространяют свое действие на соотв. виды общ. отношений, подчиняя их единому общему порядку. Они определяют: кто может быть участником (субъектом) данного вида общ. отношений; какие юр. права и обязанности эти субъекты могут иметь; при каких условиях, обстоятельствах данные права и обязанности у субъектов могут возникнуть; какие неблагоприятные последствия ожидают субъектов в случае злоупотребления своими юр. правами, неисполнения ими своих юр. обязанностей и отступления от того, что предписано прав. нормами.  Происходит упорядочение тех или иных видов общ. отношений, вслед за этим происходит переход с нормативного уровня прав. регулирования на его индивидуальный уровень. Этот переход связан с переходом в следующую стадию.

Стадия возникновения субъективных прав и обязанностей характеризуется возникновением у конкретных субъектов, участников конкретных общ. отношений, конкретных юр. прав и обязанностей. Юр. права и обязанности становятся субъективными правами и обязанностями, поскольку начинают принадлежать конкретным субъектам-участникам конкретных общ. отношений. В связи с эти данные общ. отношения складываются как правоотношения. Т.о, вторая стадия связана с возникновением правоотношений, в которых регулирующую роль выполняют субъективные права и обязанности, т.к. они выступают в качестве меры возможного (права) и должного (обязанности) поведения.

Реализация субъективных прав и обязанностей получает свое выражение в поведении участников конкретных правоотношений. Реализуя свои субъективные права, участники конкретных правоотношений совершают дозволенные нормами права действия, а реализуя свои обязанности, либо совершают предписанные нормами права действия, либо воздерживаются от запрещенных нормами права действий.

Дополнительная стадия. Под применением права принято понимать деятельность гос. (в некоторых случаях и негос.) органов и организаций, связанную с конкретизацией (индивидуализацией) предписаний правовых норм, которая оформляется официальным документом, именуемым актом применения права. Акт применения права, конкретизируя предписания правовых норм, определяет меру возможного или должного поведения участников конкретных правоотношений, т.е. их субъективные права и обязанности, а также обеспечивает реализацию этих прав и обязанностей.

Необходимость в стадии применения права возникает в двух случаях: 1. когда субъективные права и обязанности, конкретные правоотношения, не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и, 2. когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер гос. принуждения. В первом случае стадия применения права вклинивается между первой и второй основными стадиями процесса правового регулирования, во втором – между второй и третьей.