Раздел 5. Мирное разрешение международных споров

1. Понятие международного спора

В процессе осуществления сотрудничества субъектов международного права, при выполнении ими взятых на себя обязательств могут возникать спорные ситуации (споры, конфликты). Однозначного разграничения категорий «ситуация», «спор», «конфликт» ни в теории, ни в международных актах нет. В зависимости от уровня возрастания напряженности международных отношений Т.В. Худойкина предлагает разместить их следующим образом: международная ситуация – международный спор – международный конфликт – международный вооруженный конфликт. Сначала,- указывает Т.В. Худойкина, - создается ситуация (совокупность обстоятельств, положение, обстановка), далее в ней может возникнуть спор (словесное состязание, разногласие), который, возможно, перерастет в конфликт. Из сказанного следует, что конфликт может и не возникнуть, определяющим является возникновение какой-то ситуации, приводящей к спору. Вероятно, поэтому довольно часто в научной литературе и правовых актах можно встретить словосочетание «спорная ситуация». Устав ООН также использует термины «спор» и «ситуация», не определяя при этом их содержание. В международных актах, принятых до создания ООН и вступления в силу Устава ООН, вообще употребляется иной термин – «международные столкновения».

В научной литературе международный спор определяется как формально признанное разногласие между субъектами международного права, возникающее по вопросу факта или права. Международный конфликт – это столкновение, возникшее на основе разногласия, то есть спора. Следовательно, определяющим состояние международных отношений является «спор». Тем более, что и в основополагающем принципе мирного разрешения международных споров лежит понятие «спор».

Начало формированию принципа мирного разрешения международных споров в современном его понимании было положено в конце 19 - начале 20 в.в. Одним из первых международных актов, действующих до настоящего времени, явилась Конвенция о мирном разрешении международных столкновении 1907 года. Подписывая Конвенцию, государства соглашались предупредить, по возможности, обращение к силе и приложить все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. В конвенции были названы соответствующие мирные средства и сформулирован порядок их применения.

Принцип мирного разрешения споров в современном его звучании закреплен в главе 6 Устава ООН. В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, который может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны стараться разрешить его при помощи указанных в статье средств. Далее этот принцип был провозглашен в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 года. Существенный вклад в наполнение данного принципа более глубоким содержанием был внесен Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 году, в Заключительном акте которого сформулировано, что государства будут разрешать споры мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. В Принципах урегулирования споров и положениях процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров 1991 года подчеркивается, что международные споры должны разрешаться на основе суверенного равенства государств и с учетом принципа свободного выбора средств в соответствии с международными обязательствами и обязанностями и принципами справедливости и международного права.

Принцип мирного разрешения споров предполагает, что государства, участвующие в споре, свободны в выборе средств мирного урегулирования, но этот выбор должен быть согласован между спорящими сторонами. Такая согласованность может иметь место и до возникновения спора. Обычно, заключая договор (как двусторонний, так и многосторонний), государства формулируют в нем и свою договоренность об использовании тех или иных средств урегулирования споров. Например, Соглашением о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств – членов Евразийского экономического сообщества 2006 года предусмотрено, что спорные вопросы, связанные с толкованием и выполнением настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и переговоров между спорящими сторонами. В случае недостижения согласия между ними спор передается на рассмотрение в Суд Сообщества.

Перечень мирных средств разрешения споров указывается в тех же международных актах, где закреплен сам принцип мирного разрешения споров. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 года называет добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский суд. В соответствии со ст. 33 Устава ООН могут использоваться переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства, то есть по Уставу ООН их перечень по сравнению с Конвенцией 1907 года намного шире и он не является исчерпывающим. Таким же образом мирные средства указаны и в Декларации принципов международного права 1970 г. в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.