- •1. Содержание понятия «недра»
- •2. Ресурсы недр
- •3. Характеристика отрасли горного права
- •4. . Специфика недр и отношений недропользования как объекта права
- •7. Название отрасли права
- •8. Структура отрасли горного права
- •9. В недропользовании выделяются пять объектов права собственности:
- •10. Недра как объект права собственности
- •11.Ресурсы недр как объект права собственности
- •12. Движимое и недвижимое имущество, используемое при недропользовании, как объекта права
- •13.Информация, получаемая в процессе изучения и использования недр , как объекта права собственности
- •14.Горное предприятие как объект права собственности в недропользовании
- •15.Разграничения компетенции органов власти по регулированию отношении недропользования
- •16.Компетеция федерального органа управления государственным фондом недр
- •17. Компетенция органов государственного геологического контроля
- •18.Компетенция органов федерального горного и промышленного надзора
- •19.Государственное регулирование добычи и использование угля и отношении, возникающих в процессе этои деятельности
- •20.Направление пользования недрами
- •21.Основания предоставления права пользования недрами.
- •22.Конкурсы и аукционы.
- •23. Сроки пользования недрами.
- •24. Лицензия на геологическое изучение недр
- •25. Лицензия на добычу полезного ископаемого
- •26. Ограничения пользования недрами.
- •27. Прекращение прав пользования недрами.
- •28. Ответственность за нарушение законодательства о недрах и природоохранного законодательства
9. В недропользовании выделяются пять объектов права собственности:
недра;
ресурсы недр;
движимое и недвижимое имущество, используемое при недропользовании;
информация, получаемая в процессе изучения и использования ресурсов недр;
горное предприятие (в целом).
10. Недра как объект права собственности
Из всех возможных форм собственности на природные ресурсы, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в Законе РФ «О недрах» закреплена лишь одна - государственная собственность на недра. Однако, не в виде монопольной государственной собственности, как это было ранее установлено «Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» - законодательном акте, регулировавшем горные отношения (отношения недропользования) в СССР в период 1975-1992 гг. В этом нормативном правовом акте указывалось (статья 3), что «...недра в СССР являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются». В соответствии со статьей 4, «...все недра в СССР составляют единый Государственный фонд недр, в который входят как используемые, так и не используемые части недр». В Законе РФ «О недрах» указано (статья 1.2), что «...недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами».
Право владения и распоряжения недрами в соответствии со статьей 2 находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (принцип «двух ключей»). Вместе с тем эта статья не определяет механизм решения вопросов, возникающих при совместном ведении, и оставляет неясной процедуру выделения участков недр федерального значения.
Закрепленная Законом РФ «О недрах» государственная форма собственности на недра, не позволяет гражданам Российской Федерации в полном объеме реализовать свое конституционное право иметь в частной собственности участок недр (как вид природных ресурсов), нарушает принцип равноправия всех форм собственности и ограничивает возможности использования недр в интересах развития экономики России. Пока лишь собственники, владельцы земельных участков, имеют право непосредственно для своих нужд добывать общераспространенные полезные ископаемые (не числящиеся на Государственном балансе), строить подземные сооружения на глубину до 5 м, а также строить и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Поэтому в процессе развития и совершенствования законодательства РФ о недрах могут быть рассмотрены возможности нормативного закрепления:
различных форм собственности на месторождения с уже утвержденными запасами и на те, которые будут разведаны и открыты с помощью частного капитала;
передачи (продажи) государством субъектам предпринимательской деятельности собственности на участки недр как с целью добычи полезных ископаемых, так и в иных целях (например, для строительства подземных складов, гаражей и др.).