8.2. Эволюция государственного управления в 1956—1991 гг.

После XX съезда КПСС общая тенденция к оживлению об-щественнойжизни затронула методы иформы управления страной. Так, в частности, отраслевой принцип в управлении промышленностью был дополнен территориальным: в 1957г. вводятся Советы народного хозяйства (СНХ). К сожалению, экономический эффектотэтой реформы оказался недолговременным; более того, реорганизации принимали все более поспешный и непродуманный характер: так, в 1962 г. партийные и советские органы были разделен ы на городские (промышленные) и сельские. С приходом в 1964 г. нового руководства во главе с Л. И. Брежневым возобладал курс на недопущение перемен.

¹ Изменения в системе власти, произошедшие в 1941—1945 гг., носили временный характер и были связаны с Великой Отечественной войной. Вся полнота власти в силу чрезвычайных обстоятельств была сосредоточена вру их чрезвычайных органов — Государственного комитета обороны (ГКО) и его республиканских, областных а городских отделов. Их деятельность не регламентировалась какими-либо документами. Вместе с тем в тот период достаточно трудно провести грань между высшими органами государственной власти СССР, поскольку одни и те же лица входили одновременно в состав Политбюро, ГКО, СНК и Ставки ВГ.

79

Лейтмотивом внутренней политики конца 70-х — начала 80-х гг. XX века становится сохранение статуса-кво. Все изменения шли по линии увеличения числа общесоюзных и союзно-республиканских министерств, укрепления бюрократического аппарата. Количество министерств возросло с 29 до 160, а общая численность управленцев достигла 18 млн человек (из них 1,6 млн — высшее и среднее звено управления, 11,5 млн — управленческий аппарат предприятий и организаций, 3,5 млн — технический и обслуживающий персонал)¹. По подсчетам М. Вселенского, численность номенклатуры в 70-е гг. составила 750 тыс. человек². В результате система государственного управления в СССР к началу 80-х гг. оказалась в состоянии глубокого кризиса. Неспособность партийно-государственного аппарата преодолеть сползание страны в пропасть вызвало к жизни политику «перестройки».

Первые признаки изменения курса проявились уже в период пребывания на посту генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В. Андропова (1983—1984 гг.), который попытался навести элементарный порядок и дисциплину с помощью административных и силовых мер. Но в полной мере попытки реформирования советского общества нашли отражение в политике М.С. Горбачева (1985—1991 гг.), пришедшего к власти в 1985 г. Первоначально политика перестройки была направлена на ускорение социально-экономического развития при сохранении существующей системы. Неудача «ускорения» заставила Горбачева перенести акцент на реформирование политической сферы. Начинает осуществляться политика гласности (ограниченной свободы слова), направленная прежде всего на критику ряда аспектов политики КПСС и ее лидеров. Политика гласности подготовила конституционную реформу (1988 гг.). Смысл ее состоял в создании новых высших органов власти — Съезда народных депутатов, избираемого всенародным голосованием на альтернативной основе, и Верховного Совета, избираемого депутатами Съезда и действовавшего в промежутках между Съездами.

¹ История России. XX век / A.M. Боханов, М.М. Горинов и др. М., 1997. С. 581.

² Вселенский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Со юза. М, 1991. С.153. Эти данные также повторены в коллективном учебном пособии «История России. XX век» (A.M. Боханов и др.) на с. 571.

80

Выборы Съезда в начале 1989 г. и трансляция первого съезда по радио и телевидению создали новую политическую ситуацию. Часть депутатов Съезда, объединившаяся в межрегиональную депутатскую группу, провозглашает себя демократической оппозицией. Процессы активизации общественной жизни затрагивают и некогда монолитную КПСС: в начале 1990 г. заявляют о себе Демократическая, Марксистская, Большевистская платформы в КПСС. Власть умеренных реформаторов во главе с М.С. Горбачевым оспаривается справа и слева. В этих условиях вводится новая должность главы государства: на III Съезде народных депутатов 14 марта 1990 г. М.С. Горбачев на безальтернативной основе избирается первым (и последним) Президентом СССР.

Процессы демократизации общества, к сожалению, несли не только позитивное содержание. Перераспределение власти от союзного центра в пользу союзных и автономных республик совпало по времени с мощным взрывом этнических чувств у ряда народов, желавших восстановить, как им представлялось, историческую справедливость, провозгласив государственный суверенитет. В ряде мест этнические конфликты имели весьма интенсивный характер, приведя к трагическим по-, следствиям (Сумгаит, Тбилиси, Фергана, Ош, Баку, Приднестровье и др.). Рост межэтнической напряженности инициировался и подогревался региональными элитами.

События приняли еще более разрушительный характер, когда новое руководство РСФСР вслед за провозглашением суверенитета России подписало двухстороннее соглашение с Украиной и Казахстаном о взаимном признании суверенитетов республик. Весной 1991 г. введен пост президента в РСФСР, а в июне 1991 г. на этот пост был избран Б.Н. Ельцин. Личная неприязнь двух президентов — М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина — привела к тому, что распад СССР стал неизбежен, тем более что проект нового союзного Договора, предусматривающего, помимо прочего, и повышение статуса автономных республик, отказались подписать прибалтийские республики, Армения, Грузия и Молдова, Путч 19 августа 1991 г. привел к ликвидации Союза ССР и последующему демонтажу всей системы государственного управления.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще Б. Ельцин (Российская Федерация), Л. Кравчук (Украина) и Ст. Шушкевич (Бело-

руссия) подписали соглашение о ликвидации СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. и ратифицировал соглашение о создании СНГ. Президент СССР М.С. Горбачев вынужден был сложить свои полномочия.

Так закончился более чем семидесятилетний период существования советской системы и правления коммунистической партии, вместивший в себя и трагические, и радостные события.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные этапы конституционного развития СССР. Проанализируйте логику этого развития.

2. В чем состояли, по вашему мнению, особенности государствен ного управления в послесталинский период?

3. На какую модель органов государственной власти могли, по ва шему мнению, ориентироваться авторы двухступенчатой схемы «Съезд народных депутатов — Верховный Совет»?

4. Составьте таблицу «Изменения структуры органов государствен ного управления СССР в 1988—1991 гг.».

Литература

*

Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М., 1997.

Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.

История государственного управления в России / Под ред. А.Н. Марковой. М., 1997.

История России. XX век/A.M. Боханов, М.М. Горинов и др. М., 1997.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

Соколов А. К. Курс советской истории. 1917—1940. М., 1999.