5.3. Реформы местного самоуправления при Екатерине II

После крестьянской войны 1775 г. Екатерина II приступает к реорганизации местных органов власти. Губернии были разукрупнены: вместо 23 их стало 50. Главной фигурой в губернии становится губернатор, стоящий во главе губернского правления. Губернскому правлению подчинялись все местные суды и полиция. Казенная палата ведала сбором налогов, расходами «доходами губернии, развитием промышленности. Новым учреждением был Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, приютами, богадельнями и пр. В губернии были губернский прокурор и целая система сословных судебных учреждений: для дворян — верхний земский суд, для купцов и мещан — губернский магистрат, суддля государственных крестьян назывался верхней расправой. Высшими инстанциями на местном уровне были две палаты: гражданских и уголовных дел.

Нижестоящим уровнем местного управления был уезд (в среднем губерния включала в себя 10—15 уездов). Всю полноту власти в уезде имел капитан-исправник, возглавлявший низший земский суд. Это учреждение наблюдало за выполнением законов, исполнением судебных решений, вело розыск беглых крестьян. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда избиралисьдворянами уезда. Отметим, что около половины чиновничьих должностей в губернии и уезде были выборными, хотя избирателями были только дворяне.

По реформе 1775 г. город стал самостоятельной административной единицей. Основным городским учреждением был городской магистрат, избираемый купечеством и мещанством. Во главе его стоял городской голова. Компетенция магистрата была с*джа с компетенцией «низшего земского суда» в уезде,

52

но полицейские функции в городах возлагались на городничих, назначаемых Сенатом из дворян.

С 1782 г. усилился полицейский надзор: появились городские полицейские управы, получившие лицемерное название «управы благочиния». Они возглавлялись городничими (в Москве и Санкт-Петербурге — полицмейстерами). В состав управ входили по два пристава и два советника (ратманы), избиравшиеся купечеством. Город делился на участки во главе с частным приставом, а участок — на кварталы во главе с квартальным приставом.

В 1785 г. «Жалованная грамота дворянству» и «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» окончательно сформировали систему сословного самоуправления дворян и горожан. Согласно ей все городские жители делились на шесть групп, или разрядов:

» настоящие городские обыватели (домо- и землевладель цы); ,

» купцы всех гильдий; - . .: _:

» цеховые ремесленники;

» иногородние и иностранцы;

» «именитые граждане» (торговцы, предприниматели, люди свободных профессий);

» посадские люди.

Учреждались новые формы городского самоуправления: общая градская дума, собрание градского общества и шести-гласная дума.

Горожане всех разрядов составляли общую градскую думу, собиравшуюся не реже одного раза в три года. Она ведала нуждами городского хозяйства и избирала шестигласную думу — по одному гласному (депутату) от каждого разряда. Собрание градского общества включало в себя горожан, уплативших налог не менее 50 руб. (и имевших капитал соответственно около 5 тыс. руб.). Оно избирало городского голову, бургомистра и других должностных лиц. Шестигласная дума была исполнительным органом, но компетенция ее была сильно сужена: в отличие от петровских ратуш и магистратов из полномочий местного самоуправления исключались полиция, сбор налогов. Фактически ей оставалось заниматься лишь городским благоустройством. Финансовая база городского самоуправления была очень узкой (процент от продажи спирт-

ных напитков, штрафы, мелкие налоги), расходы же включали в себя содержание администрации, полиции, тюрем и т. п. Все это дополнялось жестким контролем со стороны губернатора. Павел I еще больше ограничил городское самоуправление.

В результате к началу XIX в. общие градские собрания и общие градские думы практически перестают созываться. Ше-стигласные думы деградируют, превращаются в трех-, двух- и даже одногласные, занимаются (в очень ограниченных масштабах) лишь надзором за торговлей и благоустройством городов. Реформа городского самоуправления в Санкт-Петербурге (1846 г.) не могла существенно изменить ситуации.

Вопросы для самопроверки

1. Как назывались органы местного самоуправления в Московском централизованном государстве? Какими полномочиями они были наделены?

2. Какие органы городского самоуправления существовали при Пет ре I?

3. Какие органы городского самоуправления были созданы Екате риной II?

4. Объясните термины: «губная изба», «магистрат», «бурмистерская изба», «магистрат», «шестигласная дума».

* j

Литература

Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. Новосибирском.: 1997.

Еремян В.В., Федоров Н.В. Местное самоуправление в России (ХП - нач. XX вв.): Учеб. пособие. М., 1998.

Ерошкин Н,П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1993.

Саначин С. Казанское городское самоуправление // Казанский телеграф. 1997. № 104.

Соловьев B.C. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989.