4.4. Учредительное Собрание (1917—1918 гг.)

В декларации от 2 марта 1917 г. Временное правительство как одну из первоочередных задач провозгласило немедленную подготовку к созыву Учредительного Собрания¹.

' Учредительное Собрание (Конституанта) — особый вид выборного учреждения, главная функция которого состоит не в проведении повседневной законодательной работы, а в установлении формы правления и принятии Конституции (известны Учредительные Собрания во Франции 1789—1791 и 184S гг., Италии 1945-1947гг., Португалии 1975-1976гг, Болгарии и Румынии 1990—1991 гг идр.).

4S

Временное правительство обязалось провести выборы на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Для подготовки проекта положения о выборах в конце марта 1917 г. было создано Особое совещание. Председателем его стал известный юрист и публицист Ф.Ф. Кокошкин, один из лидеров кадетов. Работа над проектом велась медленно не только потому, что власть хотела получить совершенный документ, но и по ряду политических мотивов. Этим объясняется то, что работа над законопроектом завершилась только в сентябре 1917 г., когда страна уже пребывала в состоянии глубокого кризиса. Положение о выборах и инструкция' по его применению были утверждены 2 октября 1917 г. Сами выборы назначались на 12 ноября 1917 г.

Новый закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени и даже кое в чем превосходил их. Впервые в истории России право голоса предоставлялось и мужчинам и женщинам с 20 лет. Были отменены все цензы. Уникальным явлением было предоставление избирательных прав военнослужащим. Избирательных прав лишались умалишенные, преступники, дезертиры и члены царской семьи.

Закон вводил пропорциональную систему выборов по спискам, выдвинутым политическими партиями. При этом Россия делилась на территориальные округа, в каждом из которых выдвигались своп списки. В некоторых окраинных округах, а также в частях русской армии за рубежом выборы проводились по мажоритарной системе. Для организации выборов создавалась Всероссийская комиссия по делам о выборах в Учредительное Собрание («Всевыборы»).

Выборы были проведены в срок, но ситуация к тому времени принципиально изменилась: у власти в Петрограде находился Совет народных комиссаров (СНК). Характерно, что большевики первоначально не выступали против Учредительного Собрания. Более того, правительство Ленина именовало себя Временным рабоче-крестьянским правительством. Однако результаты выборов стали для большевиков не очень ободряющими: около 50% высказалось за партию эсеров, что было неудивительным в крестьянской стране, 25% — за большевиков, около 13% — за кадетов. 28 ноября 1917г. СНК объявил кадетов «партией врагов народа»¹.

¹ Политические партии России: история и современность. М., 2000. С. 302_:;

46

Учредительное Собрание открылось 5 января 1918г. Большевистская делегация предложила собранию принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (Россия провозглашалась в ней республикой Советов, а об Учредительном Собрании не упоминалось). Кроме того, Собранию было предложено утвердить декреты СНК. Большинство Собрания отказалось от навязываемой повестки дня», тогда большевики и левые эсеры ушли с заседания. На следующий день Учредительное Собрание было распущено.

Вопросы для самопроверки

1. Почему Боярскую Думу относят к представительным органам?

2. Какие группы населения были представлены на Земских Собо рах? Каковы были функции этих соборов?

3. Какие попытки создания общероссийских представительных уч реждений предпринимались на протяжении XVIII— XIX вв.?

4. Сравните законы, по которым выбирались!—И и 111—IV Государ ственные Думы.

5. Охарактеризуйте основные положения закона о выборах Учреди тельного Собрания.

Литература

Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М., 1997.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1993.

Исаев И.А. История государства и права в России. М., 1996.

История государственного управления в России / Под ред. А.Н. Марковой. М., 1997.

Коржихина Т. П., Сенин Л.С. История российской государственности. М., 1995.

Очерки по истории выборов и избирательного права: Учеб. пособие / Под ред. Ю.А. Веденеева и Н.А. Богодаровой. Калуга, 1997. С. 245-300.

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 1997.

Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт//Полис. 2001. № 2. С. 163—177.

Черепнин В.Л. Земские соборы Русского государства в XVI— XVII вв. М., 1978.