Лекция №4 Формы правления

Формы правления характеризуют порядок образования и организации высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними, их взаимоотношения друг с другом и населением, то есть эта категория показывает, кто и как правит в государстве.

Категория «формы государственного правления» дает возможность уяснить: как создаются высшие органы государства, и каково их строение, как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны, в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. Во-первых, формы правления – это организация государственной власти и ее устройство, которое отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней. Во-вторых, формы правления – это комплексный конституционно-правовой институт, структура и правовое положение высших органов власти, а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Современная юридическая наука различает две формы правления: монархию и республику. При монархической форме правления главой государства является монарх (единственный правитель). Власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Монархия, как форма правления, отличается следующими признаками:

1. Существование единоличного носителя верховной власти, который, как правило, пользуется этой властью пожизненно.

2. Наследственным порядком преемственности верховной власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем.

3. Монарх представляет государство по собственному праву, который не производно от власти народа.

4. Отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Абсолютная монархия представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующаяся юридическим и фактическим сосредоточением всей власти (законодательной, исполнительной, судебной), а также духовной (религиозной) власти в руках монарха. В настоящее время сохраняется 8 абсолютных монархий. Город-государство Ватикан является теократической монархией, где законодательная. Исполнительная и судебная власть принадлежит Папе, пожизненно избираемому Коллегией Кардиналов.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституций, имеется выборный законодательный орган – парламент и независимые суды.

Дуалистическая монархия является переходной формой от абсолютной монархии к парламентской. При дуалистической монархии власть монарха ограничена Конституцией, но монарх и формально (в силу конституционных норм), и фактически (в силу неразвитости демократических институтов) сохраняет большие властные полномочия. Правительство несет двойную ответственность перед монархом и парламентов, но реально подчиняется воле монарха.

Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Все исходящие от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. Правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальные верховенства среди других органов власти.

Второй формой правления является республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями, а граждане обладают личными и политическими правами. Республика как форма правления отличается:

1. Выборностью органов государственной власти на определенный срок и их коллегиальным характером.

2. Наличие выбранного на определенный срок главы государства.

3. Производным характером государственной власти, которая пользуется властными полномочиями не по собственному праву, а по поручению суверенного народа.

4. Юридической ответственностью главы государства.

В республиканской форме правления различают республику президентскую, парламентскую и смешанного типа.

Президентская республика (США, Мексика, Казахстан и другие). Избираемый на всенародных выборах президент является одновременно головой государства и исполнительной власти. Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которое ответственно перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрация (правительство). Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют три модификации формы правления:

1. Суперпрезидентская республика (президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой).

2. Президентско-монократическая республика (президет выполняет свои функции пожизненно).

3. Миллитарно-президентская республика (вся власть принадлежит военному (революционному) совету)

Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия и другие). Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственно перед ним правительство и избирает президента, являющийся главой государства, но не исполнительной властью. Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства, возглавляемым премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив вотум недоверия, который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

Республика смешанного типа. Для нее характерно то, что элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительства, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств.

Формы государственного устройства

Формы государственного устройства – это административно-территориальное и национальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Формы государственного устройства показывают: из каких частей состоит внутренняя структура государства, каково правовое положение этих частей, каковы взаимоотношения этих органов, как строятся отношения между центральными и местными государственными органами.

Таким образом, формы государственного устройства – это национальные и административно-территориальные строения государства, которые раскрывают характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными государственного управления власти.

Различают внутригосударственные и межгосударственные устройства. Внутригосударственные устройства подразделяются на унитарное и федеративное государство. Межгосударственное устройство представлено разными видами конфедераций: союз, сообщество, содружество.

Унитарное государство. Государство считается унитарным, если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. Как правило, в унитарном государстве есть только одна Конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Таким образом, унитарное государство характеризуется:

1. Унитарное государство предполагает единый, общий для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами. На территории унитарного государства действуют одна конституция, проводится обязательная для всех административно территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

2. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешне политических органов и других атрибутов государственности.

3. Все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

4. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Унитарное государство – эта такая форма государственного устройства, при которой существует административно-территориальное деление государства, высшие органы власти едины и обладают абсолютным суверенитетом на всей территории страны, действует единая конституция и гражданство.