Лекция №3 Единство системы государственной власти рф

Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения.

Государственная власть является сложной многокомпонентной системой, отдельные элементы которой обязательно должны быть объединены в целостность, без чего невозможно само существование государственной власти. По средствам этого свойства государственной власти обеспечиваются особый характер взаимосвязей всех ее элементов государственной власти, поддерживающий ее целостность.

Единство государственной власти – одно из важнейших проявлений ее системного характера, выражающий, во-первых, совместимость компонентов государственной власти, во-вторых, особый характер существующих между ними отношений, обуславливающий ее целостность.

Условием обеспечения единства государственной власти является надлежащая организация взаимодействия разделенных властей на всех уровнях осуществления государственной власти.

Разновидностью упрощенного управления является сведение их состава и взаимоотношений к простой схеме: государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Взаимоотношения между ними строятся в соответствие с принципом «сдержек и противовесов».

Функции государства

Под функциями понимают объективно-необходимые направления в деятельности государства, его реализующиеся свойства.

Функции государственной власти тесно связаны с формированием и развитием ее основ, которые подразделяются на общие и специальные. К числу общих относятся:

1. экономическая – создание условий для развития рыночных отношений,

2. политическая – консолидация общества, гармонизация интересов социальных субъектов,

3. социальная – социальная поддержка населения, развитие сферы социальных услуг, культурно-воспитательная деятельность,

4. юридическая – нормативное регулирование важнейших сфер жизни общества, охрана закрепленных в законе прав и свобод граждан, форм собственности, обеспечение законности и правопорядка,

5. экологическая – обеспечение воспроизводства природы,

6. обороны – обеспечение мира и поддержки мирового порядка.

К числу специальных функций относится: налогообложение и взимание налогов, организация борьбы с терроризмом, коррупции и т.д.

К внутренним функциям относятся: охрана государственной собственности, прав и свобод граждан, охрана правопорядка, охрана окружающей среды и т.д. Внешние функции: оборона страны, представление интересов государства на международной арене и т.д.

Под государственным аппаратом понимают систему органов, через которые осуществляется государственная власть, выполняются основные функции и достигают стоящие перед государством цели и задачи. Следует различать государственные органы и органы государственной власти. Понятие государственные органы являются более широким, нежели понятие органы государственной власти.

В соответствие с общепринятым в юридической науке определением орган государства (государственный орган) представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного аппарата, наделенную в установленном законодательством порядке полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти. Признаки или черты, присущие любому органы государства:

1. наличие юридически четко регламентированного порядка создания преобразования и ликвидации государственного органа

2. государственный орган создается для осуществления функций и задач государства

3. внутренняя организация, закрепленная в конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ, законодательных и иных нормативно-правовых актах

4. особый, установленный действующим законодательством порядок его деятельности, отступить от которого орган государства не в праве

5. компетенция, закрепленная в правовых нормах.

Среди полномочий следует особо выделить тип государственно-властных или просто властных полномочий. Они непосредственно выражают функции органов государственной власти, связанных с принятием властных государственных решений, включая принятие законов с осуществлением исполнительной, распорядительной, координационной и иной управленческой деятельности, с реализацией форм контроля судебной власти над соответствием общественных отношений конституции и законом.

Компетенция государственного органа представляет собой совокупность полномочий, юридически выражающих функции, закрепленные за данным органом.

Государственным органом, обеспечивающим выполнение государственно властных функций, является самостоятельная структурная часть государственного аппарата, на которую законодательством РФ и ее субъектов возложены специальные государственные функции и соответствующие полномочия, обеспечивающие деятельность органов государственной власти. Например, администрация президента, совет безопасности.

Форма государства

Это его устройство, выражающиеся в характере политических взаимоотношений между людьми, людьми и государством, между государством и людьми в процессе управления ими, в способах организации высших органов государственной власти и в административно-территориальном делении государства.

Категория «форма государства» показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуры органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг с другом и с населением. Иными словами, форма государства – это устройство государственной власти и ее организация.

Существуют 2 подхода к форме государства: 1)элементный подход: формы государства – это единство трех ее основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима, 2)системный подход: форма государства - это такая структура, которая включает не только организационные элементы, но и связи между ними.

В последние годы в отечественной литературе предложена новая классификация форм государства:

1. монократическая – единовластная форма государства. Главным является принцип единовластия. Полнота государственной власти может находиться в руках одного человека (монарха), либо в руках определенной группы (партии, военно-революционного совета). Разделение властей, как и местного самоуправления, не существует. Права граждан не признаются и всячески нарушаются, существует обязательная идеология или государственная религия.

Выделяют следующие подвиды монократической формы государства:

• Теократическая (Саудовская Аравия)

• Экстремистская (фашистская)

• Милитариская (правление военного центра)

• Монократическая (в условиях тоталитарного социализма)

2. Поликратическая (многовластная) форма государства

Главным признаком является принцип многовластия, принцип разделения властей и местные самоуправления не только существуют, но и реально действуют.

Выделяют следующие подвиды поликратической формы государства:

• Традиционная (США, Англия)

• Постсоциалистическая (большинство стран бывшего соц. лагеря)

3. Сегментарная (смешанная)

Это промежуточная форма между поликратической и монократической формой. Решающая роль принадлежит исполнительной власти. Местное управление носит слаборазвитый характер. Права граждан не полностью отражены в законодательстве.