Контрольные вопросы и задания

1. Какова роль государства в первоначальном накоплении капитала? Почему роль государства ослабевает на этапе капитализма свободной конкуренции?

2. Составьте перечень благ, предоставляемых населению государством. Ка­ кие из них можно отнести к общественным, а какие - к смешанным?

3. Объясните, как проявляется общественный характер производства. Поче­ му он требует вмешательства государства в экономику?

94

4. Какие явления характеризуются как экстерналии? Приведите примеры по­ ложительных и отрицательных экстерналии. Почему возникновение отрицательных эстерналий требует государственного вмешательства в экономику?

5. Из чего состоит государственный сектор экономики? Объясните, каким образом возникает государственная собственность в экономике. В каких формах может происходить национализация частных предприятий?

6. Каковы возможности современного государства в деле перераспределения национального дохода? Какие проблемы можно решить с помощью такого пере­ распределения?

7. В чем должен проявляться общенациональный характер современного го­ сударства? Чем такой характер может быть обеспечен?

Тема 9. Механизм государственного регулирования экономики

После того как мы разобрались с вопросами о необходимости и возможности государственного регулирования рыночной экономики, нам предстоит рассмотреть то, как такое регулирование происходит. Тем самым перед нами стоит задача рас­крытия содержания механизма государственного регулирования экономики и ана­лиза процесса его использования для достижения заранее поставленных целей.

9.1. Механизм государственного регулирования экономики и его составные части

В теории регулирования под механизмом понимается совокупность средств, рычагов и методов достижения заранее поставленных целей.

Механизм государственного регулирования предстает как то, с помощью чего достигается поставленная государством цель: предотвращение (или смягчение) эко­номического кризиса, обеспечение полной занятости, преодоление инфляции и т.д.

С учетом поставленной цели (или целей) присходит выбор соответствующих средств ее (их) достижения. Это означает, что механизм регулирования может быть разным по своему составу, то есть содержать разный набор средств. Поэто­му с помощью одного механизма как набора средств можно бороться с безрабо­тицей, другого - с инфляцией, третьего - с циклическим спадом. Многообразие целей, которые ставит государство, проводя политику регулирования экономики, требует разнообразных средств их достижения.

Все эти средства можно подразделить на средства прямого и косвенного действия.

1. Средства прямого действия предполагают непосредственную связь управляющего субъекта (государства) с управляемым объектом (экономикой и ее агентами).

Прежде всего, это рычаги административного воздействия, которые применя­ются в рамках государственного сектора. Например, для борьбы с безработицей го-

95

сударство в лице определенных органов может требовать от руководителей своих учреждений и предприятий воздерживаться от увольнений, принимать меры по соз­данию дополнительных рабочих мест и т.п. Государственные комитеты по ценам могут устанавливать на товары, производимые в государственном секторе, уровень цен, выгодный для частных компаний как потребителей данных товаров, например, на электроэнергию, топливо, транспортные услуги. Для осуществления данных мер государство создает целую систему органов: службы занятости, комитеты по ценам, комиссии по социальным вопросам, специальные инспекции и т.д.

Административные методы могут использоваться центральным банком в от­ношении частных коммерческих банков. К ним можно отнести:

• лицензирование отдельных направлений банковской деятельности, кво­ тирование отдельных видов операций;

• введение лимитов на выдачу различных категорий ссуд и на привлечение кредитных ресурсов;

• ограничения на открытие филиалов и отделов банков;

• лимитирование размеров комиссионного вознаграждения и тарифов за оказание различных услуг;

• прямой контроль над ставками банков, включая установление верхних границ процентных ставок по отдельным видам кредитов.

К данному виду методов относится и законодательство, которое в отличие от административных мер распространяется на всю экономику, включая частный сектор. Так, действуют антимонопольные законы, законы о рабочем дне, о мини­мальной заработной плате, законы о занятости и т.д., которые ставят поведение хозяйствующих субъектов и всю систему рыночных отношений в определенные законодательные рамки.

В рамках действующего законодательства государство устанавливает раз­личные нормативы, требуя их соблюдения: нормативы качества продукции, нор­мативы затрат некоторых материалов, нормативы техники безопасности, норма­тивы выбросов загрязняющих веществ в природную среду и т.д.

К административно-правовым рычагам относится и директивное планирова­ние, но в рыночной экономике оно может распространяться лишь на государст­венный сектор.

В целом административно-правовые рычаги, ставя хозяйствующих субъек­тов в определенные нормативно-правовые рамки, направляют их к определенной цели.

2.Для средств косвенного действия характерно то, что они ставят управляе­мых субъектов экономики перед главной проблемой рыночной экономики - про­блемой выбора. При этом государство благодаря данным им средствам побужда­ет делать именно тот выбор, который позволяет достигать поставленную им цель. Такие средства называются также экономическими. К ним относятся налогово-бюджетные и денежно-кредитные средства. В условиях рыночной экономики именно они являются главными и потому заслуживают отдельного рассмотрения.

96