1.3. Стратегия переходного протекционизма

Стратегия переходного протекционизма основана на понимании объективной ситуации, при которой производство является настолько неэффективным и его структура так обезображена, что делает основную часть продукции этих стран неконкурентоспособной на внешнем и (при условии снятия барьеров на пути импорта) внутреннем рынках. Эти производства (или их часть) должны быть на протяжении определенного времени защищены, чтобы иметь возможность структурно перестроиться, что создаст условия для их открытости для внешней конкуренции.

Предприятия в допереходной экономике привыкли к производству и продаже товаров по сниженным ценам на сырье и рабочую силу. Переход к обмену на основе мировых цен приводит к большему росту цен на сырье, чем на рабочую силу. Цена на готовую продукцию в переходных экономиках значительно возросла по сравнению с ростом заработной платы, но снизилась сравнительно с ценами на сырье. Предприятия начинают переходить к другой модели соотношения затрат на сырье и заработную плату, которое определяется ценовыми пропорциями внешнего рынка. В этом случае защита производителей является ошибочной - это приведет к появлению дополнительной ренты и отложит процесс приспособления к новым ценам.

С другой стороны, поскольку большая часть предприятий в начале переходного периода не готова к адекватной и быстрой адаптации к ценовым сигналам внешнего рынка в силу объективных причин, то практически полное устранение барьеров входа на национальный рынок для иностранных конкурентов сделает национальных производителей неконкурентоспособными. Итак, центральный вопрос внешнеэкономической стратегии стран с переходной экономикой - не в признании необходимости временного протекционизма, а в определении приоритетов, характера и тенденций защиты национальных производителей.

Первым и основным требованием стратегии переходного протекционизма является наличие умеренно высоких входных барьеров на пути к национальному рынку иностранных производителей. Вторым требованием является постепенное уменьшение защиты национальных производителей и потребителей в пользу последних.

Защита национальных производителей носит проконкурентный характер только в случае противодействия формам недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей. В противном случае, такой протекционизм осуществляется за счет национальных потребителей и может вести к неэффективному размещению ресурсов. Третье требование состоит в необходимости рационального объединения разных форм и методов защиты переходных рынков.

Из двух основных форм переходного протекционизма – субсидии и тарифы - использование последних являются более привлекательным, поскольку усиливает фискальные позиции и мотивацию экспортеров, а также создает предпосылки к повышению степени обработки товаров. Вместе с тем, субсидии могут применяться - и это в конкретных случаях разрешается ГАТТ/ВТО - на начальных этапах реализации внешнеэкономической стратегии переходной экономики, когда они могут стать на некоторое время даже ключевым компонентом в некоторых экспортных производствах. Это, в первую очередь, может иметь отношение к "пороговым" производствам, которые не требуют значительных затрат для достижения конкурентоспособности.

Стратегия переходного протекционизма может исходить из факта наличия разнородной внешней среды трансформирующихся экономик, принципиальных отличий в формах, методах и способах конкуренции в разных конкурентных пространствах. Такая стратегия может предусматривать выявление и дифференциацию стратегических зон конкуренции, под которыми понимается часть сферы внешнего окружения национальной экономики, в которую последняя стремится найти выход.