3.2 Криминологическое прогнозирование и состояние преступности по рассматриваемой категории преступлений

Практически все кражи совершаются в местах отстоя резервных вагонов, из которых грузовые составляют 93%. Места отстоя резерва подвижного состава, как правило, удалены от основных станционных сооружений и потому находятся вне поля зрения рабочих и служащих железной дороги. В задачах, которые ставятся перед немногочисленной ведомственной охраной железнодорожных станций, охране мест отстоя вагонов придается второстепенное значение.

В результате этой работы было установлено, что основной причиной низкой эффективности профилактики краж деталей, содержащих черный металл являются малозначительность ущерба, который определяется стоимостью лишь самих похищенных частей и деталей. Сумма ущерба в большинстве случаев колеблется от 200-300 рублей до 1,5-2 тысяч рублей.

Финансовые службы железной дороги в силу сложности, а иногда и объективной невозможности, не определяют реально причиненного ущерба, который наносится предприятию в результате несвоевременного и неполного предоставления необходимого количества вагонов для планируемых перевозок. Недопоставка в оговоренные сроки вагонов стала обычным явлением в работе железной дороги.¹

Чтобы как-то выйти из затруднительного положения, железнодорожники в ущерб безопасности совершаемых перевозок идут на нарушения технических условий эксплуатации подвижного состава. Так, например, общая тормозная система железнодорожного состава направляется в обход тех мест, где похищены отдельные ее узлы, что снижает надежность работы системы в целом. Ведомственный контроль за техникой безопасности закрывает на это глаза ради получения коммерческой выгоды.

Органы внутренних дел на транспорте, в свою очередь, не требуют от железной дороги определения суммы ущерба из-за нежелания затягивать сроки расследования возбужденных уголовных дел. Трудности, с которыми сталкиваются органы внутренних дел при расследовании данной категории преступлений, связаны еще и с тем, что основной контингент лиц, совершающих кражи деталей, это люди, не имеющие постоянного места жительства и источников дохода. Данное обстоятельство существенно затрудняет возмещение даже незначительного ущерба. По этой же причине малоэффективными являются профилактические мероприятия, проводимые в отношении данного контингента лиц.

Задержки поездов не зарегистрированы, поскольку формируются из технически готовых к движению вагонов, выбранных из числа находящихся в отстойниках.

Таким образом, необходимо акцентировать внимание на том, что кражи изделий, содержащих черный металл являются не столько проблемой обеспечения безопасного и бесперебойного движения на железной дороге, сколько проблемой упущения коммерческой выгоды, которую теряют железнодорожники в результате хищений деталей.

У сотрудников оперативных служб и следственных подразделений, участвовавших в опросе, есть обоснованные подозрения в том, что железнодорожники вынуждены фиксировать кражи деталей, чтобы оправдаться перед своим же вышестоящим руководством о несвоевременности формирования поездов.¹

В последнее время, особенно с принятием новых норм УПК, распространяется практика вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с незначительностью причиненного ущерба. Это незамедлительно сказалось на отношении органов внутренних дел к хищениям, Число возбуждаемых уголовных дел по таким фактам в текущем году снизилось вдвое и на столько же возросло количество отказов в возбуждении уголовных дел. Основная трудность в предотвращении данных краж связана со свободным доступом похитителей к предмету хищения.

Факторы, способствующие совершению указанных преступлений в зависимости от степени своей значимости, определяются в следующем порядке:¹

- увеличение спроса на цветные и черные металлы на рынках сбыта;

- существование широкой сети официальных и нелегальных пунктов приема лома металлов;

- свободный доступ посторонних лиц на объекты железнодорожного транспорта;

- отсутствие на предприятиях железнодорожного транспорта должного освещения в вечернее и ночное время, пропускного режима и ограждения;

- невыполнение установленного порядка консервации объектов железнодорожного транспорта, временно исключенного из эксплуатации.

Основными источниками, из которых была получена информация, послужившая поводом для возбуждения уголовных дел, были:

– информация, полученная от негласного аппарата;

– заявления или сообщения о совершенном или готовящемся преступлении;

– сведения, полученные от иных оперативных подразделений.

В перечень мер по усилению борьбы с хищениями изделий из цветного и черного металлов, могут быть включены следующие мероприятия:

- расширение сети негласного аппарата в среде работников железнодорожного транспорта, обслуживающих подвижной состав непосредственно на железнодорожных путях;

- использование всех способов оперативной проверки лиц, принимаемых на работу в военизированную охрану на объекты железнодорожного транспорта;

- учащенные проверки приемных пунктов металлолома на предмет обнаружения изделий, содержащих металл и похищенных с объектов железнодорожного транспорта;

- принятие мер к установлению ущерба от не использования разукомплектованного железнодорожного состава;

- осуществление оперативно-поисковых мероприятий в местах возможного хранения похищенных изделий;

- организация наблюдения на направлениях возможного отхода расхитителей с мест совершения преступлений;

- внесение представлений в администрацию и управленческий аппарат железной дороги о необходимости усиления ведомственного контроля за работой путевых рабочих и технического персонала, обслуживающего железнодорожные объекты.

Необходимо отметить, что решение задач по предупреждению и раскрытию преступлений рассматриваемой группы, в принципе, невозможно без налаженного взаимодействия подразделений транспортной милиции с территориальными органами внутренних дел и администрацией железных дорог.

При выявлении негативных факторов, влияющих на оперативную обстановку по линии раскрытия и расследования краж черных металлов, совершаемых на объектах железнодорожного транспорта, и подготовки аналитических материалов необходимо учитывать:

а) социально-экономическую и демографическую характеристики магистрали;

б) состояние профилактических мер на данном участке обслуживания;

в) результаты деятельности подразделений по предотвращению преступлений в поездах;

г) оперативное прикрытие данного участка.¹

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях сохраняющегося обострения социальных противоречий быстротечности экономических и политических процессов, усложнения механизма управления общественными и государственными институтами, эффективность деятельности органов внутренних дел на транспорте в значительной степени зависит от глубины, всесторонности и регулярности комплексного анализа и прогнозирования оперативной обстановки и своевременности реагирования на ее изменения.

В заключение работы подведем итоги проделанному исследованию.

1. Как показывает статистика, несмотря на принимаемые меры, с каждым годом, в общем, растет количество правонарушений в сфере оборота черных металлов; преступления (хищения) черных металлов на объектах железнодорожного транспорта, что наносит огромный ущерб экономике страны, регионов, отдельных предприятий. Статистика говорит о не всегда эффективной работе правоохранительных органов, необходимости совершенствования предупреждения правонарушений в сфере кражи и оборота черных металлов.

2. Как показывает исследование, наиболее эффективна комплексная работа правоохранительных органов, во взаимодействии. Территориальные ОВД, ОВДТ должны работать в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами, друг с другом, предприятиями (объектами оперативного обслуживания), рабочими коллективами предприятий, лицензирующими органами.

3. На практике звучат предложения о том, чтобы выдача лицензий на сбор, переработку и реализацию черных металлов обязательно согласовывалась бы с УВД. Практической реализации такого предложения препятствуют требования действующего законодательства. Между тем, целесообразно в случае предоставления лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома черного металла или создания новых объектов, использующихся для заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, своевременно уведомлять органы внутренних дел и органы местного самоуправления, на территории которых будут расположены объекты, использующиеся для заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

4. Целесообразна, на наш взгляд, совместная разработка МПС и УВДТ комплексных программ предупреждения преступлений на объектах транспорта.

5. Можно выделить следующие, наиболее действенные, профилактические мероприятия, оказывающие непосредственное воздействие на криминогенную среду:

- Общая и направленная рекомендация руководителям организаций всех форм собственности принять дополнительные меры по обеспечению сохранности имущества, которое может стать объектом хищения изделий из черных металлов;

- Проведение разъяснительных работ среди работников железнодорожного транспорта.

- Профессиональное обучение сотрудников правоохранительных органов;

- специализация следователей на преступлениях в сфере оборота черного металла;

- ограничение свободного доступа на грузовые платформы и станции (иные объекты) гражданских лиц (лиц не связанных с выполнением трудовых обязанностей);

- негласное наблюдение за стоящими поездами, станциям (иными объектами);

- увеличение объема мероприятий и сотрудников в летний период и в праздники;

- проведение специальных операций по предупреждению преступлений («Металл» и др.);

- негласное наблюдение за пунктами приема черного металла.

- проведение адресных проверок предприятий по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

6. На практике необходимо учитывать, что до 10% и более совершаемых преступлений (хищений) черных металлов совершается работниками железной дороги, большое количество преступлений (хищений) совершается по наводке служащего персонала. Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости работы с трудовыми коллективами по предупреждению преступлений.

7. На практике многие правонарушители в сфере оборота черного металла отделываются административной ответственностью, и избегают ответственности уголовной. Это касается не только отдельных хищений, но и работы пунктов сбора металлолома. Безнаказанность ведет к тому, что преступная группа меняет свою дислокацию, форму работы, но продолжает преступную деятельность. В связи со сказанным, правоохранительные органы должны не только привлекать указанных лиц к административной ответственности, но возбуждать уголовные дела при наличии составов преступления, в частности по ст.ст.171, 215 УК РФ (незаконное предпринимательство и преступления, связанные с приведением в негодность объектов жизнеобеспечения).

8. На мой взгляд целесообразно ужесточить ответственность за преступления в сфере оборота черных металлов:

- внести изменения в УК РФ в части усиления ответственности за незаконное предпринимательство и преступления, связанные с приведением в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. ст. 171, 215 2).

- внести изменения в КоАП РФ в части усиления ответственности за действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, и за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без лицензии (ст. ст. 11.1, 14.1).

Необходимо принять Закон "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов", включив меры ответственности к нарушителям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст] //Рос. Газета. 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002г. №1.

3.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 апреля 2008 года. Новосибирск: Сибирское университетское издательство. 2008.

4.Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] с изменениями и дополнениями на 15 июня 2008 года.- М.: Эксмо,2008.

5. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 29 июня.

6. Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. 1 января.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 13 августа. 2001. №33.

8. Федеральный закон РФ от 19 июня 2001 г. N 83-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 25 июня 2001. №26.

9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»[Текст] // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 22 апреля 1991. №16.

10. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июля 2004. №30.

11. Указ Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" [Текст]// Собрание законодательства Российской Федерации. 3 апреля 2000. №14.

12. Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 21 мая 2001. №21.

13. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 553 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов"[Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 июля 2002. №30.

14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 29 марта 2000 г. N 40-СФ "О ситуации, связанной с оборотом отходов цветных и черных металлов в Российской Федерации" [Текст]// Парламентская газета. 12 апреля 2000. №69.

15. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России»[Текст] // Щит и меч. 2004.

16. Приказ МВД РФ от 19 февраля 1999 г. N 123 "Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации"[Текст]

17. Приказ МВД РФ от 21 июня 2000 г. N 671 "Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел"[Текст].

18. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности"[Текст] // Под ред. В.В.Николюка. М.: "Спарк", 2000.

19. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: (постатейный) [Текст ]/В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов. Волтерс Клувер, 2005 .

20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации[Текст]/Отв. ред. В.М. Лебедев. - 3-е изд., доп. и испр. М.: Юрайт-Издат, 2004.

21.Транспортный устав железных дорог РФ [Текст] М., 1997.

22.Инструкция по актово - претензионной работе на железнодорожном транспорте. № ЦМ/4033 [Текст] 1981. 2 октября.

23.Приказ МПС РФ от 03.12.2000 г. №2 Ц3 «Об утверждении правил составления актов при перевозках грузов на железнодорожном транспорте»[Текст] .

24.Приказ МПС СССР № ЦМ/ 4029 от 09.06.1981 г. «Об утверждении должностной инструкции приемосдатчику груза» [Текст].

25.Приказ МПС России № 38 от 18. 06. 2003 г. Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей.[Текст].

26.Указание МПС РФ № Б – 1210У «О порядке служебного расследования случаев несохранных перевозок грузов» [Текст].

27.Указание Генеральной прокуратуры, Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения России «О порядке реагирования на признаки преступления и рассмотрение заявлений и сообщений о хищении грузов». № 19/23 –1/1609-103.[Текст] М., 1995. 3 апреля.

28.Бюллетень Верховного суда РФ[Текст] М., 2004. № 4.

Специальная литература:

29.Алексеев А.А., Астапович Г.П., Ожегов К.С., Омельянюк Г.Г. Назначение почвоведческой экспертизы по делам о кражах грузов на железнодорожном транспорте: Методические рекомендации [Текст]/ Алексеев А.А., Астапович Г.П., Ожегов К.С., Омельянюк Г.Г. М.: ЭКЦ МВД России, 2005.

30.Абрамов В.А. Особенности расследования хищений черных металла и (или) компонентов в металлургической промышленности [Текст]/ Абрамов В.А. Автореферат диссертации. Волгоград, 2007.

31.Баранов Н.Н., Фирсов Е.П. Первоначальные следственные действия и оперативно- розыскные мероприятия по делам о кражах грузов на железнодорожном транспорте [Текст]/ Баранов Н.Н., Фирсов Е.П. М.: ВНИИ МВД РФ, 2007.

32.Васильев А.Н. Методика расследования отдельных видов преступлений[Текст]/ Васильев А.Н. М., 2007.

33.Георгиевский Э. В. Объект преступления: теоретический анализ [Текст]/ Георгиевский Э. В. СПб., 2007.

34.Севрюков А.П. Грабеж как форма хищения[Текст] // Российский следователь. 2008. № 3.

35.Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел[Текст] / Корнеев А.П. Учебник. М.: Щит-М. 2004.

36.Криминалистическая методика расследования отдельных видов преступлений [Текст]/ Учебное пособие в двух частях, часть 2. Под ред. А.П. Резвана, М.В. Субботиной. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2006.

37.Методика расследования происшествий на железнодорожном и авиатранспорте [Текст] /Под общ. ред. В.А. Морозова. М.: ИНФРА, 2007.

38.Правила технической эксплуатации железных дорог Союза ССР.[Текст]/ Транспорт. М.,1970.

39.Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности"[Текст] // Под ред. В.В.Николюка. М.: "Спарк", 2006.

40.Пашковская Л.В. Объект преступления [Текст] / Пашковская Л.В. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник для вузов. М.: Издательство ЗЕРЦЛЛО, 2007.

41. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции»[Текст]/ Рыжаков А.П. М.: Норма, 2005. с. 23-26.

42.Соловей Ю.П., Черников В.В.. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции"[Текст] / Соловей Ю.П., Черников В.В.. Издание 2-е перераб. и доп. М.: "Проспект", 2005.

43.Специфика расследования преступлений, совершённых на железнодорожном транспорте [Текст]. Учебное пособие. Волгоград: ВА МВД России, 2003.

44.Тактика и методика расследования краж цветных и черных металлов на объектах железнодорожного транспорта.Учебно-практическое пособие [Текст]/

Грибунов О. П., Каламбаев А. Г. Иркутск: ОНиРИО ФГОУ ВПО «Восточно-Сибирский институт МВД РФ», 2007.

45.Типы ЗПУ, установленных к применению для пломбирования вагонов и контейнеров при перевозках грузов осуществляемых ОАО «РЖД»[Текст]. М, 2004.

46.Трубкина О.В. Криминалистическая тактика и криминалистическая методика расследования отдельных видов преступлений: курс лекций [Текст] / О.В. Трубкина, С.А. Сахаровский. Иркутск: ВСИ МВД РФ, 2006.- 235 с.

47.Участие органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве[Текст]/ Сборник документов. Выпуск 1. М.: ИПП «Отечество» МВД России, 2005.

48.Шурухнов Н.Г. Расследование краж [Текст]/ Шурухнов Н.Г. Практическое пособие. М.: Юристъ, 2006.

49.Шапошников А.Ю. Особенности первоначального этапа расследования хищений изделий из цветного металла, совершенных на объектах энергетики [Текст] // Юридический аналитический журнал. 2008 г. №1.

Приложение А

УТВЕРЖДАЮ

Тайшетский транспортный

прокурор

старший советник юстиции

СВ. Лесковец

_____________2008 года

УТВЕРЖДАЮ

Начальник ОД ЛОВД на ст. Тайшет

майор милиции

Н.А.Сержантова

" "_______________2008 года