Глава 5. Базисная теория таможенного тарифа. Традиционный протекционизм и его регулирование.
Влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей, государство и благосостояние страны в целом.
Специфический и адвалорный тариф.
Эффективный уровень таможенной защиты.
Оптимальный тариф.
Альтернативные методы поддержки национальной промышленности.
Влияние таможенного тарифа на потребителей, производителей, государство и благосостояние страны в целом.
Как было показано в предыдущих лекциях, свободная торговля выгодна любой стране по сравнению с самообеспечением, поскольку она позволяет эффективнее использовать ограниченные ресурсы, специализируясь на таких производствах альтернативные издержки в которых ниже по сравнению с другими странами. Однако все страны используют протекционизм, стремясь защитить национальных производителей и снизить специализацию. Для того чтобы оценить результаты протекционистской политики, необходимо провести анализ подобный тому, который был представлен в главе 3 с целью определить как общие результаты протекционистской политики, так и тех, кто заинтересован или не заинтересован в подобных действиях государства.
Для исследования экономических последствий таможенных пошлин используем простейший анализ спроса и предложения страны, импортирующей товар (в нашем предыдущем примере Россия импортировала сукно, т.к. не обладала сравнительными преимуществами по производству данного товара). Ситуация представлена на рисунке 5.1.
Рассмотрим две ситуации: первая – в условиях свободной торговли; вторая – в условиях протекционизма. Каким образом на потребителях и производителях отразится переход от свободной торговли к протекционизму?
Предположим, что вначале экономика России была открыта для мировой торговли (что соответствует периоду 1992-1995 годов) и предприниматели из других стран, имеющие сравнительные преимущества в производстве сукна, активно продавали свои товары на внутреннем рынке России. Поскольку барьеры для торговли отсутствовали, то национальная цена сукна упала до уровня мировой и составила 3 ден.ед. за метр. Внутреннее потребление при этом достигло 50 ед., а внутреннее производство составляло 20 ед. Разница между внутренним производством и потреблением равнялась импорту (30 ед.)
Но затем Россия вводит таможенную пошлину в размере 1 ден.ед. за метр сукна. В результате цена сукна на внутреннем рынке поднимается до 4 ден. ед. Это приведет к следующим последствиям:
1) Влияние пошлины на потребителя. Рост цены приведет к уменьшению потребления сукна (с 50 до 40 ед.), т.к. уменьшится покупательная способность потребителя. Российские потребители пошлину не платят, но они получают более высокие цены. В результате сокращается излишек потребителя (площадь под линией спроса до линии цены). Его сокращение равно площади между ценой свободной торговли 3 и ценой при тарифе 4 до линии спроса, т.е. а+б+с+е. Для измерения потерь потребителя с помощью данных реальной статистики необходимы следующие данные: объем потребляемого сукна до и после введения пошлины, величина пошлины.
Влияние пошлины на производителя. Повышение внутренней цены позволит национальным производителям сукна подняться вверх по линии предложения, увеличив масштабы отечественного производства с 20 до 30 ед. Соответственно увеличится объем продаж и масса прибыли, получаемой производителем. Этим и объясняется заинтересованность во введении протекционистских барьеров. Пошлина увеличивает прибыль производителя на площадь а, которую можно подсчитать, зная объемы национального производства до и после введения пошлины и саму пошлину. Однако с точки зрения общества расширение местного производства на величину 10 ед. означает, что национальной промышленности удалось перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей.
Влияние пошлины на иностранных производителей. Введение пошлины и повышение внутренних цен на сукно уменьшит возможности иностранных производителей продавать свои товары на российском рынке. Хотя продажные цены и возрастут (с 3 до 4), их увеличение будет отчисляться российскому государству (1 ден. ед. с единицы продаж), а доход на единицу продаж останется тем же, но при этом объем продаж сократится (с 30 до 10 ед).
Влияние пошлины на государственную казну. Прямоугольник с показывает доходы, которые получит государственная казна от импорта сукна. Они равны произведению размера пошлины на единицу товара на общее количество импортируемого товара (1 х 10). Эти доходы в сущности являются перераспределением дохода от потребителей в пользу государства и не демонстрируют возросшие возможности национальной экономики. Фактически государство выигрывает то, что теряет потребитель. В то же время доход государства это то, что остается в пределах страны и, следовательно, его необходимо учитывать наряду с выигрышем производителей и проигрышем потребителей.
Влияние пошлины на благосостояние страны в целом.
Их можно определить, объединив результаты воздействия пошлины на потребителя, производителя и государственную казну. При этом будем, как и в случае с оценкой результатов свободной торговли, брать в качестве критерия «равноценность денег». Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассмотренная пошлина приведет к чистым потерям и для импортирующей страны (России), и для всего мирового хозяйства в целом (Россия и остальной мир вместе взятые). Чистый проигрыш потребителя больше чистого выигрыша производителя и дохода, получаемого государством:
(а + б + с + е) – (а + с) = (б + е)
на величину (б + е), т.к. Россия как страна в целом имеет в результате использования пошлины чистые потери, определяемые областями б + е.
б + е = (размер пошлины х общее сокращение импорта)/ 2
Экономический смысл в областях б и е . Они представляют собой преимущества от международной торговли и специализации, потерянные с введением пошлины.
Область е называют потребительским эффектом тарифа. Она демонстрирует ущерб, нанесенный потребителям импортирующей страны в результате вынужденного снижения потребления сукна. Потери, заключенные в области е – абсолютный убыток, они не оборачиваются ничьим выигрышем. Это элемент общей неэффективности, вызванной тарифом.
Область б называется производственным эффектом тарифа. Она представляет собой дополнительные издержки, вызванные смещением в сторону более дорогого отечественного производства. Это также абсолютные потери, или часть того, что платит потребитель, но что не достается ни производителю, ни государству.
Если говорить о результатах таможенной защиты для мирового хозяйства в целом, то к проигрышу России (б + е) следует добавить потери иностранных производителей, связанные с вынужденным сокращением импорта сукна в результате повышения цен и сокращения национального потребления и также усиления конкуренции со стороны российских производителей. Однако следует отметить, что рост конкурентоспособности российских фирм не является демонстрацией повышения эффективности национального производства, использования новых технологий, повышения производительности используемых факторов. Налоги на импорт, т.е. своеобразная дискриминация иностранных производителей, позволила отечественному производству сукна увеличить собственное присутствие на национальном рынке, сделало прибыльным те производства, которые раньше не выдерживали иностранной конкуренции.