Тема 17: Законодательная власть в Российской Федерации.

Фиксированное выступление: «Общая характеристика парламентского права и основные тенденции развития парламентаризма в России».

1. Соотношение понятий «представительный орган» - «законодательный орган» - «парламент».

2. Структура Федерального Собрания и правовой статус его палат:

• состав и порядок формирования Государственной Думы (порядок назначения выборов, определения границ избирательных округов, выдвижения и регистрации кандидатов, голосования и определения результатов выборов);

• срок полномочий и основания досрочного прекращения полномочий (роспуска) Государственной Думы;

• состав и порядок формирования Совета Федерации (достоинства и недостатки различных моделей формирования палаты);

• общее и особенное во внутренней организации палат Федерального Собрания;

• функции Федерального Собрания и полномочия его палат (с привязкой отдельных полномочий Государственной Думы и Совета Федерации к парламентским функциям).

3. Соотношение понятий «депутат» и «парламентарий». Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, основные направления и формы парламентской деятельности.

4. Законодательный процесс в Российской Федерации:

• основные стадии и их характеристика;

• особенности принятия отдельных категорий законов (федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения и др.).

Фиксированное выступление: «Особенности законодательного процесса в

субъектах РФ».

Практические задачи и задания:

1. На основе конкретных положений Конституции РФ, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, отдельных федеральных законов раскрыть содержание принципа организационной и компетенционной самостоятельности палат Федерального Собрания РФ.

2. Какие политические партии будут представлены в Государственной Думе, исходя из следующего распределения голосов избирателей:

а) А- 35%, Б - 18%, В – 17%, Г- 10%, Д- 7%, Е- 6%, Ж – 5%, З – 2%

б) А – 35%, Б – 26%, В – 6%, Г – 4% (остальные голоса отданы партиям, каждая из которых получила менее 4% голосов)

в) А – 75%, Б – 4%, В – 3% (остальные голоса отданы партиям, каждая из которых получила менее 3% голосов)

г) А – 55%, Б - 4%, В – 3%, Г – 2% (остальные голоса отданы партиям, каждая из которых получила менее 2% голосов)

3. После изменения системы и функций правоохранительных органов (образование Следственного комитета РФ и изменение функций прокуратуры) в связи с наличием оснований полагать, что депутат Государственной Думы Н. совершил преступление экономического характера, Председатель Следственного комитета РФ обратился в Государственную Думу с представлением о лишении депутата неприкосновенности и даче согласия на возбуждение уголовного дела. Дума дала согласие на возбуждение уголовного дела, но не дала согласия на избрание в отношении депутата мер пресечения, а также совершение процессуальных действий, связанных с ограничением пользования депутатом своим имуществом (арест банковских счетов, проведение обысков в доме и служебном кабинете, досмотр багажа при поездках за границу и т.п.). Представители Следственного комитета заявили, что:

а) у следствия есть достаточные основания полагать, что подозреваемый может скрыться от следственных органов, уничтожить доказательства, воздействовать на потенциальных свидетелей по делу; процессуальное законодательство в таких ситуациях допускает избрание мер пресечения; исходя из этого, обратились в районный суд за санкционированием заключения депутата Н. под стражу;

б) Конституция РФ закрепляет неприкосновенность лишь личности депутатов Государственной Думы, поэтому процессуальные действия в отношении их имущества осуществляются на общих основаниях и не требуют согласия палаты.

На основе положений Конституции РФ, Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», правовых позиций Конституционного Суда РФ дайте правовую оценку действий и решений Государственной Думы и Следственного комитета РФ.

4. Предложите модель нового порядка формирования Совета Федерации, предполагающего прямые выборы членов палаты (при неизменности предписаний ч.2 ст.95 Конституции РФ)

5. Постройте алгоритм (схематично) принятия федерального закона по вопросу, относящемуся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, внесенного в Государственную Думу Советом Федерации, в отношении которого (законопроекта) принято решении об общественном обсуждении.

6. Раскрыть понятие и конституционно-правовое содержание права вето Президента РФ в отношении принятого палатами Федерального Собрания РФ федерального закона (в соотношении с понятием «возвращение федерального закона без рассмотрения») с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 22.04.96. № 10-П по делу о толковании отдельных положений ст.107 Конституции РФ.