Тема 13: Организация государственной власти в субъектах рф.

1. Пределы самостоятельности субъектов РФ в организации государственной власти. Основные источники правового регулирования.

2. Принципы организации государственной власти на региональном уровне.

3. Институциональная организация государственной власти в субъектах РФ:

• система органов государственной власти субъекта РФ;

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (наименование, состав, порядок формирования, внутренняя структура, компетенция);

• организация исполнительной власти в субъекте РФ:

а) статус высшего должностного лица субъекта РФ (место в системе региональных органов государственной власти, порядок наделения полномочиями, компетенция);

б) коллегиальный исполнительный орган государственной власти (состав, порядок формирования, компетенция);

в) иные органы исполнительной власти (отраслевые, функциональные, территориальные).

• проблемные вопросы судебной власти в субъектах РФ (статус федеральных судов, функционирующих на территории субъекта РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи; компетенция федеральных судов по разрешению публично-правовых споров на региональном уровне);

• иные органы государственной власти в субъектах РФ (в городах, районах и пр.).

4. Основные направления взаимодействия региональных органов государственной власти:

• взаимное участие в формировании и досрочном прекращении полномочий (условия и порядок роспуска законодательного органа главой субъекта РФ, выражения недоверия региональным парламентом должностным лицам исполнительной власти субъекта РФ);

• взаимное участие в нормотворческом процессе.

5. Основные направления взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти:

• формы участия органов государственной власти субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов;

• основные направления и формы федерального вмешательства в дела субъектов РФ:

а) условия и порядок роспуска законодательного органа субъекта РФ;

б) условия и порядок отрешения от должности главы субъекта РФ;

в) иные формы федерального вмешательства.

Фиксированное выступление: «Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера».

Практические задачи и задания:

1. Дать оценку правомерности создания следующих органов государственной власти в субъектах РФ (со ссылками на положения Конституции РФ и других правовых актов):

а) республиканского схода граждан (с упразднением законодательного органа республики);

б) эмира республики, исполняющего обязанности главы республики пожизненно и передающего свою власть по наследству;

в) управления по взаимодействию с религиозными организациями в системе администрации области;

г) уставного суда края;

д) высшего мусульманского совета республики;

е) контрольно-счетной палаты города федерального значения;

ж) уполномоченного по правам человека в автономном округе;

з) уполномоченного по правам осужденных при губернаторе области;

и) префектур административных округов, образованных на территории края в границах, не совпадающих с границами муниципальных образований;

к) экономического суда области.

2. Соотнести правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно способа наделения властными полномочиями главы субъекта РФ, сформулированные в Постановлении от 21.12.2005 № 13-П, а также в постановлениях от 18.01.96 № 2-П, от 01.02.96 № 3-П, от 30.04.96 № 11-П. Дать правовую оценку изменению Конституционным Судом РФ своей правовой позиции.

3. В связи с добровольной отставкой главы Республики Т. Президент РФ внес в законодательный орган республики кандидатуру для наделения полномочиями главы Республики. Однако региональный парламент предложенная кандидатура не устроила, и он своим постановлением назначил исполняющего обязанности главы Республики. Одновременно были назначены всеобщие республиканские выборы, которые должны состояться через два месяца.

Как наделяется полномочиями глава субъекта РФ? Дать правовую оценку решениям законодательного органа Республики Т.

4. На основе толкования конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда РФ, с использованием международно-правовых норм и зарубежного опыта обосновать вывод о возможности (невозможности) изменения действующего порядка формирования региональных парламентов. Какие (кроме прямых выборов) схемы формирования могут быть использованы?

5. На основе регионального законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ (изложенных в постановлениях от 24.01.97 № 1-П, от 15.01.98 № 3-П, от 30.11.2000 № 15-П и др.) сформулировать условия создания в субъектах РФ органов государственной власти на уровне ниже регионального.

6. На основе законодательства конкретного субъекта РФ (по инициативе студента либо по заданию преподавателя) построить модель организации государственной власти в этом субъекте.