Тема 6. Основы таможенного ре­гулирования международ­ной логистической деятель­ности

1. Основы таможенного регулирования. Основные понятия, применяемые в таможенном деле, и комментарии к ним.

2. Таможенный кодекс Республики Беларусь о таможенных процедурах, таможенном оформлении и таможенном кон­троле.

3. Таможенные режимы, порядок их применения.

4. Порядок обложения таможенными пошлинами и налога­ми.

1. Основы таможенного регулирования. Основные понятия, применяемые в таможенном деле, и комментарии к ним.

Перевозки грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных и таможенных границ и связаны с выполнением определенных пограничных и таможенных формальностей. Главное место среди них занимает таможенный контроль, которому подлежат как все перевозимые товары, так и сами транспортные средства.

Ключевым органом исполнительной власти, выполняющим государственный контроль за внешнеторговой деятельностью, является таможенная служба. Она контролирует пропуск грузов, валютных ценностей, транспортных средств и личных вещей лиц, пересекающих таможенную границу государства. Здесь уместно уточнить сущность понятий «таможенная территория» и «таможенная граница».

Таможенная территория – это пространство, в пределах которого действуют единые нормы таможенного права, единый таможенный тариф и единая система таможенного контроля и оформления. Внешние пределы таможенной территории имеют статус таможенной границы. Как правило, таможенная граница проходит по линии государственной границы отдельно взятой страны. Исключением из общего правила являются внешние пределы таможенных союзов, свободных таможенных зон и свободных складов.

Таможенные союзы являются региональными объединениями двух и более стран, создавших общую таможенную территорию и единое таможенное пространство с целью упразднения «таможенных барьеров» на разделяющих их государственных границах. Таможенная граница союза проходит по линии внешних пределов общей таможенной территории и отделяет ее от таможенных территорий иных стран. На принципах таможенного союза основан Европейский Союз.

Эти принципы положены и в основу договоров о создании таможенного союза между Белоруссией, Россией, Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном, и Узбекистаном, но их реализация на практике пока не завершена. До завершения процесса создания таможенного союза экономическая территория каждой из стран СНГ является отдельной таможенной территорией, внешние пределы которой являются таможенной границей.

Наличие таможенных территорий и таможенных границ обуславливает соответствующий порядок таможенного контроля и оформления коммерческих грузов и транспортных средств при международной перевозке. Во всех странах и их таможенных союзах перемещение транспортных средств и грузов через таможенные границы может осуществляться только по открытым для этих целей маршрутам движения с соблюдением установленных законодательством процедур таможенного контроля и оформления. Для целей производства таких процедур на маршрутах трансграничного перемещения товаров и транспортных средств открываются пункты таможенного оформления (ПТО), в которых размещаются структурные подразделения таможенных органов.

Главные функции таможенного контроля состоят в следующем:

• проверка того, чтобы ввоз и вывоз товаров, багажа, транспортных средств, валютных ценностей соответствовали законам государства и его международным обязательствам;

• контроль за перемещением товаров и иного имущества через таможенную границу и их статистический учет;

• сбор таможенных пошлин и таможенных платежей.

Центральное место в пограничном экономическом контроле и регулировании каждой стороны занимает таможенно-тарифное законодательство, которое, как правило, в большинстве стран мира включает два самостоятельных закона:

1. Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности, разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенной области (таможенный кодекс).

2. Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений (закон о таможенном тарифе).

Существование двух самостоятельных, хотя и связанных между собой, законодательных актов диктуется рядом обстоятельств.

Прежде всего, это – разные сферы действия законов. Первый закон регулирует вопросы, связанные с действиями национальной службы таможенного контроля. Объектом регулирующего воздействия второго закона является таможенный тариф, его «архитектура», методы установления и взимания пошлин, предоставление таможенных льгот.

Вопросы, регулируемые таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны и, как правило, они не являются предметом международных переговоров. Не исключается, однако, возможность унификации национальных правил работы таможенных служб различных стран и их базирование на многосторонних межгосударственных и других соглашениях, упрощающих таможенные процедуры.

В отличие от таможенного кодекса таможенный тариф, правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа очень часто являются объектом международных переговоров. Эта область регулируется и многосторонними межгосударственными соглашениями.

Таможенный кодекс должен быть относительно стабильным правовым инструментом, в то время как таможенный тариф призван оперативно реагировать на изменения во внутренней и внешней экономической обстановке.

Системы контроля и таможенные процедуры, применяемые в каждой транзитной стране, связаны со значительными расходами, задержками и простоями в ходе международных перевозок.

Главная цель таможенных систем – облегчить в максимально возможной степени международные перевозки грузов под таможенными печатями и пломбами и обеспечить необходимую надежность таможенного контроля и соответствующие гарантии для транзитных стран.

Необходимым условием удовлетворительного функционирования таких систем является упрощение соответствующих формальностей, которые должны быть не слишком обременительны для таможенных органов и не слишком сложны для перевозчиков и их партнеров. В этой связи возникает необходимость должным образом сбалансировать требования таможенных органов, с одной стороны, и интересы перевозчика – с другой стороны.

Наиболее распространенной при международных автомобильных перевозках является Таможенная конвенция ООН о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 года). Республика Беларусь применяет также на своей таможенной территории международные процедуры перевозки грузов под таможенным контролем, утвержденные Конвенцией МДП. Эта конвенция имеет глобальный характер и основана на международных финансовых гарантиях и унифицированном таможенном документе – книжке МДП.

Среди региональных таможенных процедур, условиями которых могут воспользоваться белорусские перевозчики, наиболее важной является западноевропейская процедура «Т», или процедура «общего транзита» с использованием документа «SAD». Процедура «общего транзита» предполагает минимум таможенных формальностей и действует на территории стран ЕС, стран Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) и ряда стран Европы. Процедура «Т» основывается на двух конвенциях, подписанных странами ЕС и ЕАСТ – Конвенции SAD и Конвенции об общем транзите.