Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия выборов и охарактеризуйте их виды.

2. Определите понятие «избирательная система». Какие виды избирательных систем действуют в Украине?

3. Определите понятие «избирательный процесс» и охарактеризуйте его стадии.

4. Охарактеризуйте выборы Президента Украины в соответствии с законом.

5. Охарактеризуйте выборы народных депутатов Украины в соответствии с законом.

6. Охарактеризуйте выборы органов местного самоуправления в Украине в соответствии с законом.

Тема 4. Органы государственной власти и местного самоуправления в Украине.

1. Верховная Рада Украины – единственный орган законодательной власти, парламент Украины.

2. Конституционный статус Президента Украины.

3. Конституционный статус Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти.

4. Конституционное регулирование местного самоуправления в Украине.

1. Термин “парламент” происходит от английского “parliament”, что, в свою очередь, произошло от французского “parler” – говорить.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, который выражает суверенную волю народа и призван регулировать наиболее важные общественные отношения, главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Украинский парламент – Верховная Рада Украины – является единственным органом законодательной власти в государстве (ст. 75 Конституции Украины).

Верховная Рада Украины является однопалатным органом, конституционный состав которого – 450 народных депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Порядок работы украинского парламента устанавливается Конституцией и законом о регламенте Верховной Рады Украины (последний пока не принят).

Верховная Рада Украины является полномочной при условии избрания не менее чем двух третей от ее конституционного состава (ст. 82).

Как и в большинстве государств, украинский парламент организует свою работу сессионно.

Сессия - это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения.

На первую сессию парламент собирается не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов.

Первое заседание Верховной Рады открывает старейший по возрасту народный депутат Украины.

Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года.

Внеочередные сессии Верховной Рады Украины, с указанием повестки дня, созывают Председателем парламента по требованию не менее чем трети народных депутатов Украины от конституционного состава (150 человек) или по требованию Президента Украины.

В случае ведения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва (ст. 83).

Все решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования, причем каждый депутат должен голосовать лично. Заседания парламента проводятся открыто; закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава парламента.

Для принятия обычного закона или другого нормативного акта за него должно проголосовать большинство конституционного состава депутатов (226 голосов), конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей конституционного состава парламента.

После начала работы народные депутаты избирают из своего состава Председателя Верховной Рады Украины, его Первого заместителя и заместителя, а также отзывают их.

Председатель парламента: ведет его заседания; организует подготовку вопросов к рассмотрению на заседаниях; подписывает акты, принятые Верховной Радой Украины; представляет парламент в отношения с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государств; организует работу аппарата Верховной Рады Украины.

Главным элементом внутренней структуры парламента являются комитеты – постоянно действующие органы, которые создаются на срок полномочий Верховной Рады на основе пропорционального представительства депутатских групп и фракций. Утверждает их перечень и избирает председателей сама Верховная Рада Украины. Основная роль комитетов сводится, прежде всего, к подготовке вопросов, которые потом рассматриваются на пленарных заседаниях. Кроме того, важнейшей их функцией есть детальное рассмотрение законопроектов. Каждый депутат должен быть членом какого-нибудь одного комитета.

В соответствии с Конституцией Украины, Верховная Рада может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов. Такие комиссии создаются из числа депутатов, которые дали на это согласие. Ей также предоставлено право создавать временные следственные комиссии для проведения расследования по вопросам, которые представляют общественный интерес.

Важными элементами структуры парламента являются парламентские фракции.

Парламентские фракции создаются по принципу принадлежности депутатов к определенной политической партии, блоку партий, которые имеют представительство в парламенте. В состав фракции могут входить беспартийные депутаты, которые поддерживают программные документы соответствующей партии. Фракцию возглавляет ее председатель. Фракции имеют право на пропорциональное представительство во всех органах парламента, на выступления своего представителя по всем вопросам повестки дня и др.

Парламент может создавать и другие органы, которые не входят во внутреннюю структуру палат. К ним относятся:

Счетная палата – орган парламентского контроля в финансово-экономической сфере. Она создается сроком на 7 лет.

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, которым может быть гражданин Украины, достигший 40 лет, владеющий государственным языком, имеющий высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности, на протяжении последних 5 лет проживающий в Украине.

Для того, чтобы парламент имел возможность реализовывать свои социальные функции, Конституция Украины наделяет его необходимой компетенцией.

Компетенцию Верховной Рады Украины можно условно разделить на следующие основные группы вопросов

1. Внесение изменений в Конституцию Украины.

2. Законодательная компетенция – это совокупность полномочий по принятию законов - главная компетенция парламента. Перечень вопросов, которые определяются или устанавливаются исключительно законами Украины закреплен в ст. 92 Конституции Украины.

Парламент может рассматривать только законопроекты, внесенные установленными субъектами законодательной инициативы. В соответствии с новой редакцией ст. 93 Конституции Украины к ним относятся: Президент Украины; народные депутаты Украины; Кабинет Министров Украины.

Процесс законотворчества состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация.

Обсуждения законопроекта в Верховной Раде Украины состоит из трех стадий (чтений) и происходит только на пленарных заседаниях.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта закона, собственно говоря, проверяется его соответствие Конституции Украины.

На второе чтение законопроект подается в виде таблицы, которая содержит: законопроект, принятый в первом чтении за основу; все внесенные и не отозванные поправки и предложения с указанием их авторов; выводы профильного комитета относительно предложений и поправок; законопроект, предложенный профильным комитетом в окончательной редакции. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья законопроекта, а также поправки к статьям.

В третьем чтении обсуждается и голосуется законопроект в целом. На этой стадии в него могут вноситься только редакционные поправки. На третье чтение законопроект представляется профильным комитетом парламента.

Принятие закона осуществляется конституционным большинством голосов депутатов. После этот закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Промульгация закона Президентом Украины включает следующие элементы: удостоверение закона и того факта, что он принят в соответствии с установленной процедурой; подписание закона; распоряжение о его опубликовании и выполнении.

Президент Украины на протяжении пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально придает гласности или применяет право отлагательного вето, то есть возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в парламент для повторного рассмотрения.

В случае если Президент Украины на протяжении установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально оглашен.

Если во время повторного рассмотрения закон будет снова принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать на протяжении десяти дней.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования, если другое не предусмотрено самим законом, но не раньше дня его опубликования (ст. 94 Конституции Украины).

3. Определение основ внутренней и внешней политики государства и утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.

4. Финансовая компетенция. Это, прежде всего, право парламента утверждать закон о Государственном бюджете Украины, а также устанавливать налоги и сборы. Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от лица Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

5. Ратификация и денонсация международных договоров.

Ратификация - это окончательное согласие государства на заключения договора, которое предоставляется в установленной форме. Договоры, согласие на обязательность которых дает парламент, становятся частью национального законодательства.

Денонсация – это предоставленное в установленной форме волеизъявление государства, направленное на разрыв договора.

6. Назначения референдумов по вопросам об изменении территории Украины.

7. Формирования государственных органов и учреждений, назначения или избрания должностных лиц или участие в этих процессах.

8. Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц.

9. Полномочия в области обороны и государственной безопасности.

10. Устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента).

11. Право принимать другие нормативные акты кроме законов.

12. Другие полномочия, закрепленные в Конституции Украины.

В соответствии с Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины" со дня обретения полномочий Верховной Радой Украины, избранной в 2006 г., срок ее полномочий составляет 5 лет. По результатам выборов и на основе согласования политических позиций со дня обретения полномочий Верховной Радой Украины, избранной в 2006 г., формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Коалиция депутатских фракций вносит предложения Президенту Украины относительно кандидатуры Премьер-министра, а также относительно кандидатур в состав Кабинета Министров. Коалиция должна быть сформирована на протяжении одного месяца со дня открытия первого заседания парламента, которое проводится после выборов Верховной Рады, или в продолжение месяца со дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде. Права коалиции депутатских фракций в Верховной Раде, предусмотренные Конституцией, имеет также депутатская фракция, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. С 1 января 2006 г., в случае если Президент Украины не подписал закон, принятый Верховной Радой при повторном рассмотрении, этот закон безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины и публикуется за его подписью.

Для характеристики парламентов важное значение имеет оценка содержания конституционно-правового статуса самих парламентариев. Практически во всех развитых демократических странах депутаты не связаны юридическими обязательствами относительно своих избирателей. Они считаются представителями не определенных избирательных округов, а всего народа и не могут быть отозваны избирателями. Такой депутатский мандат не имеет императивного (приказного) характера. Его принято называть свободным. Отсутствие императивного мандата совсем не означает, что между депутатами и их непосредственными избирателями не существует прямых связей. Работа с избирателями в округах есть одним из важнейших видов деятельности парламентариев, от которой в значительной мере зависит их дальнейшая карьера.

Одним из наиболее важных прав депутатов есть право депутатского запроса.

Депутатский запрос народного депутата Украины –– это требование, которое заявляется на сессии Верховной Рады Украины к подконтрольным и подотчетным ей органам и должностным лицам, дать официальное разъяснение по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

К условиям, которые обеспечивают эффективность работы парламентариев, в первую очередь относятся депутатский индемнитет и иммунитет.

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) означает, что народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады Украины привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы (п. 3, ст. 80 Конституции Украины). Тенденция развития конституционного права в демократических странах характеризуется ослаблением депутатского иммунитета.

Депутатский индемнитет в конституционном праве имеет два значения. В Конституции Украины закреплено одно из них – народные депутаты Украины не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету (п.2, ст. 80).

Второе значение индемнитета – депутатское вознаграждение. По общему правилу, депутатская деятельность рассматривается как почетная политическая служба, а не средство получения материальных благ. В связи с этим вознаграждение воспринимается как частичная компенсация тех доходов, которые депутат имел бы работая по специальности или занимаясь бизнесом или другой деятельностью, как частное лицо. Назначением ее практически есть не только компенсация затрат парламентариев на представительскую деятельность, а и обеспечение определенного уровня благосостояния. Это имеет важное значение, так как депутаты не могут выполнять свою бывшую работу, поскольку содержание конституционно-правового статуса парламентариев определяет также принцип несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности. Перечень таких видов деятельности устанавливается ст. 3 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" от 17 сентября 1992 г. с последующими изменениями. В частности: народный депутат не может быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти; иметь другой представительный мандат или одновременно быть на государственной службе; занимать должность сельского, поселкового, городского головы; заниматься любой, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики в свободное от выполнения обязанностей народного депутата время; привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью; входить в состав руководства или правления совета предприятия, учреждения, организации, которое имеет целью получение прибыли.

Полномочия народного депутата начинаются с момента принятия присяги. Отказ принять присягу имеет следствием потерю депутатского мандата (ст. 79).

В обычной ситуации полномочия парламентеров прекращаются в связи с окончанием срока созыва парламента или его досрочного роспуска. Однако возможны и другие основания, связанные с досрочным прекращением полномочий парламентариев.

Статья 81 Конституции Украины устанавливает полный перечень таких оснований

1. Прекращение полномочий по его личному заявлению.

2. Обретение законной силы обвинительным приговором относительно него.

3. Признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим.

4. Прекращение его гражданства или выезда на постоянное проживание за границу Украины.

5. Смерть.

Решения о досрочном прекращении полномочий народного депутата по этим основаниям принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

В случае невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности решение о досрочном прекращении полномочий принимает Киевский городской суд, в который Председатель Верховной Рады Украины обращается по собственной инициативе или по требованию не менее 25 народных депутатов Украины.

2. В странах с республиканской формой правления глава государства по общему правилу называется президентом.

В Украине пост Президента был введен в 1991 г.

Согласно ст. 102 Конституции Украины Президент Украины есть глава государства и выступает от его имени, то есть он не принадлежит к какой-либо ветви государственной власти, а олицетворяет государство в целом. Президент является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины не может иметь другого представительного мандата, занимать должность в органах государственной власти или объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли (ст. 103).

Президент Украины пользуется правом неприкосновенности на время выполнения полномочий.

За посягательство в честь и достоинство Президента Украины, виновные лица привлекаются к ответственности на основании закона.

Звание Президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Президент Украины не был устранен с поста в порядке импичмента (ст. 105).

В Украине Президент избирается гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательной права путем тайного голосования сроком на 5 лет (ст. 103).

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий действующего президента. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины внеочередные выборы его проводятся в период 90 дней со дня прекращения полномочий.

Одно то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд.

Новоизбранный Президент Украины вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов.

Полномочия Президента Украины начинаются с момента принятия им присяги народу торжественном заседании Верховной Рады Украины.

Приводит Президента к присяге Председатель Конституционного Суда Украины.

Президент Украины выполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины.

Конституция предусматривает такие основания для досрочного прекращения полномочий Президента Украины

1. Смерть Президента Украины.

2. Отставка по личному заявлению, которую он оглашает на заседании Верховной Рады Украины. Отставка приобретает силу с момента оглашения заявления; любое обсуждение или вопросы, а также голосование парламентариев действующая Конституция не предусматривает.

3. Невозможность выполнять свои полномочия по состоянию здоровья, которая может быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины – по обращению Верховной Рады Украины, и медицинского заключения.

Естественно, что в этом случае процедура осуществляется без согласия Президента, поскольку при наличии согласия ему достаточно было бы заявить об отставке. Для того чтобы данная конституционная норма действовала, необходимо принять отдельный закон или урегулировать соответствующую процедуру в законе о Президенте Украины.

4. Устранения с поста в порядке импичмента.

Импичмент – это особая процедура обвинения высших должностных лиц государства в совершении преступлений и служебных правонарушений и привлечение их к ответственности.

Основанием для импичмента Президента Украины может быть совершение им государственной измены или иного преступления.

Для инициирования вопроса необходимы голоса большинства конституционного состава Верховной Рады Украины.

После этого для проведения расследования парламентарии создают специальную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи. Статус, порядок формирования, полномочия такой комиссии должны быть урегулированы отдельным законом, который необходимо принять. Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины.

При наличии оснований Верховная Рада Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава принимает решение об обвинение Президента Украины.

После этого, парламент обращается в Верховный Суд Украины и Конституционный Суд Украины. Конституционный Суд Украины должен дать заключение относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте, а Верховный Суд – о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления. При наличии таких заключений Верховная Рада Украины не менее чем тремя четвертыми от ее конституционного состава принимает решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Особенности конституционного статуса глава государства определяют объем и характер полномочий, закрепленных в ст. 106 Конституции Украины.

В обобщенном виде полномочия Президента Украины можно разделить на следующие основные группы.

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны.

2. Полномочия по отношению к парламенту и осуществления им законодательной власти: назначает внеочередные выборы в парламент; может потребовать созыва внеочередной сессии парламента; подписывает и публикует законы (промульгация); имеет право суспенсивного (отлагательного) вето; имеет право законодательной инициативы.

Президент может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

3. Полномочия по формированию других органов государства и назначению руководителей государственных органов.

4. В сфере нормотворческой деятельности Президент издает нормативные акты (указы и распоряжения), обязательные к исполнению на всей территории Украины; отменяет акты органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции или законам Украины.

Нормативные акты Президента по установленному в Конституции перечню вопросов должны скрепляться подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнения (контрассигнатура).

Акты Президента Украины носят подзаконный характер, но на практике они могут играть доминирующую роль.

5. К полномочиям Президента Украины в сфере судебной власти относится право образовывать суды в установленном законом порядке, назначать впервые судей на должность; кроме того, он формирует треть состава Конституционного Суда Украины.

6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.

7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами: Президент является главнокомандующим, назначает высшее командование Вооруженных Сил Украины, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства. При нем создается координационный орган – Совет национальной безопасности и обороны Украины. Президент формирует персональный состав Совета и своими указами вводит в действие его решения. По должности в состав Совета национальной безопасности и обороны Украины входят: Премьер-министр Украины, Министр обороны Украины, Председатель Службы безопасности Украины, Министр внутренних дел Украины, Министр иностранных дел Украины. В заседаниях Совета может принимать участие Председатель Верховной Рады Украины.

8. Как глава государства Президент присваивает высшие дипломатические ранги, другие высшие специальные звания и классные чины.

9. Полномочия в сфере правового статуса личности: принятие в гражданство и прекращение гражданства, помилование, награды, почетные звания. Президент есть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

10. Право назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины и объявлять всеукраинский референдум по народной инициативе.

11. Осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины.

Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины" от 8 декабря 2004 г. к вышеупомянутым основаниям досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады добавленные следующие случаи:

- если на протяжении 60 дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав правительства (приобретает силу с 1 января 2006 г.);

- если на протяжении одного месяца в Верховной Раде не сформирована коалиция депутатских фракций (приобретает силу со дня обретения полномочий Верховной Радой, избранной в 2006 г.).

С 1 января 2006 г., в соответствии с Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины", полномочия Президента относительно назначения на должности и увольнение из должностей Премьер-министра, других членов Кабинета Министров, Председателя Антимонопольного комитета и некоторых других должностных лиц перешли к полномочиям Верховной Рады. В свою очередь, Президент Украины вносит по предложению коалиции депутатских фракций представление о назначение Верховной Радой Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на 15 день после получения такого предложения, а также вносит в Верховную Раду представление о назначении Министра обороны, Министра иностранных дел Украины.

С 1 января 2006 г. вступила в силу норма Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины", в соответствии с которой учредительные полномочия Президента Украины по образованию, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти становятся полномочиями Кабинета Министров.

3. В Украине в системе органов исполнительной власти выделяются структурные звенья трех организационно-правовых уровней: высший уровень, центральный уровень, местный или территориальный уровень.

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины – правительство Украины.

В соответствии с Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины", Кабинет Министров ответствен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины.

Также с 1 января 2006 г. вступила в силу норма Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины", согласно которой Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой Украины, а не перед Президентом Украины.

Деятельность Кабинета Министров Украины базируется на принципах разделения властей, верховенства права, законности, коллегиальности, научности и гласности.

Порядок формирования Кабинета Министров, который вступил в силу с 1 января 2006 г. предусматривает, что назначение главы правительства и его членов главным образом осуществляет Верховная Рада Украины. Премьер-министр, Министр обороны и Министр иностранных дел Украины назначаются Верховной Радой по представлению Президента Украины. Кандидатуру на должность Премьер-министра Украины Президент вносит по предложению коалиции депутатских фракций или депутатской фракции, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава. Другие члены Кабинета Министров назначаются Верховной Радой по представлению Премьер-министра Украины.

Кроме того, с 1 января 2006 г. вступила в действие норма, согласно которой в состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры, министры Украины.

Досрочная отставка Кабинета Министров Украины возможна по решению Президента Украины, который отправляет в отставку Премьер-министра, а так же в случае принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины. Для принятия такой резолюции нужно, что бы парламент по предложению не менее чем одной трети народных депутатов рассмотрел вопрос об ответственности правительства и принял резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава.

Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческий свободное от работы время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, которое имеет целью получение прибыли.

Важнейшие функции и полномочия Кабинета Министров Украины закреплены в ст. 116 Конституции Украины. К ним относятся

1. Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины

2. Осуществление мероприятий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

3. Обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.

4. Разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины.

5. Обеспечение равных условий развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности в соответствии с законом.

6. Разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечение выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представление Верховной Раде Украины отчета о его выполнении.

7. Осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью.

8. Организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;

9. Направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти.

10. Выполнение других функций, определенных Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

На основании Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины", к Кабинету Министров от Президента Украины переходят полномочия относительно: образования, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти; назначения на должности и увольнения с должностей по представлению Премьер-министра руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров.

Кабинет Министров Украины в границах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению.

Центральный уровень органов исполнительной власти представляют министерства, государственные комитеты и прочие подведомственные непосредственно правительству центральные органы исполнительной власти.

Министерства создаются для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни и в большинстве случаев являются органами отраслевого управления. В системе каждого министерства действует значительное количество предприятий, учреждений и организаций.

Государственные комитеты – это центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют преимущественно межотраслевое управление.

Ведомства (агентства, бюро, управления, комиссии) реализуют функции управления в тех сферах, которые не являются объектами сферы влияния со стороны министерств и комитетов.

Местный или территориальный уровень органов государственной власти представляют: органы исполнительной власти общей компетенции (Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации); органы специальной (отраслевой и функциональной) компетенции, которые непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти и одновременно местным органам исполнительной власти.

Важную роль в системе органов исполнительной власти играют местные государственные администрации. Их конституционно-правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины "О местных государственных администрациях" от 9 апреля 1999 года с последующими изменениями.

Деятельность местных государственных администраций базируется на принципах ответственности перед человеком и государством за свою деятельность; верховенства права; законности; приоритета прав человека; гласности; объединения государственных и местных интересов.

Возглавляют местные государственные администрации их председатели, которые назначаются на должность Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. При осуществимые полномочий председатели местных госадминистраций ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Председатели местных госадминистраций издают акты в форме решений. В случае если их решения противоречат Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, они могут быть упразднены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Председатели местных государственных администраций формируют их состав. Местные государственные администрации подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня, а в части полномочий, делегированных им районными или областными советами – соответствующим советам.

Основания прекращения полномочий председателей местных государственных администраций устанавливаются ст. 9 Закона Украины "О местных государственных администрациях" Освобождаются они от должности Президентом Украины. Кроме того, в Конституции Украины предусматривается, что областной или районный совет может высказать недоверие председателю соответствующей государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ. Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации высказали две трети депутатов от состава соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.

Конституция и законодательство Украины закрепили за местными государственными администрациями широкий перечень полномочий, которое охватывает все сферы общественной жизни.

Однако в случае реализации конституционной реформы в соответствии с законопроектом "О внесении изменений в Конституцию Украины" с регистрационным номером 3207-І, за местными госадминистрациями останутся, главным образом, полномочия по контролю за деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, предусматривается упразднение районных государственных администраций.

4. Правовой статус местного самоуправления регламентируется разд. ХІ Конституции Украины и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 27 мая 1997 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями. В соответствия с ст. 2. указанного Закона: "Местное самоуправление в Украине – это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города – самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины".

Закон Украины “О местном самоуправлении” от 27 мая 1997 г. провозгласил, что самоуправление в Украине осуществляется на принципах народовластия, законности, гласности, коллегиальности, объединения государственных и местных интересов, выборности и т.п.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

- непосредственно населением – путем референдумов, выборов, собраний и местных инициатив жителей;

- через органы местного самоуправления.

Исходя из содержания ст. 5 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" система местного самоуправления включает: территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского голову; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации населения. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета могут создаваться районные в городе советы, которые образуют свои исполнительные органы и избирают председателя, который одновременно является и председателем исполнительного комитета.

Первичным субъектом местного самоуправления является территориальная громада.

Территориальная громада - это жители, которые объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, которые имеют единый административный центр.

Территориальные громады соседних сел могут объединяться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову. Добровольное объединение территориальных громад осуществляется по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел.

В случае принятия и вступления в силу законопроекта с регистрационным номером 3207-І предусматривается создание исполнительных комитетов областных и районных советов, к которым по существу перейдут многие полномочия соответствующих государственных администраций.

Формой непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения являются общее собрания граждан по месту жительства. Решения общих собраний граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.

Члены территориальной громады имеют также право инициировать рассмотрение в совете в порядке местной инициативы любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета с участием членов инициативной группы.

Территориальная громада имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, задавать вопросы и вносить соответствующие предложения. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

В состав сельского, поселкового, городского совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четырех года.

В соответствии с Законом "О внесении изменений в Конституцию Украины" со дня обретения полномочий Верховной Радой, избранной в 2006 г., депутаты сельского, поселкового, городского, районного, областного совета избираются жителями села, поселка, города, района, области на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 5 лет.

Сельский, поселковый, городской голова организует в пределах предоставленных полномочий роботу соответствующего совета и его исполкома, подписывает решения совета и его исполкома, вносит на рассмотрение совета предложения о количественном и персональном составе исполкома, его структуре и штатам, осуществляет руководство аппаратом совета и исполкома и др. Количественный состав совета зависит от количества жителей населенного пункта. Количественный состав исполнительных органов местных советов утверждается решением советов.

Полномочия местного самоуправления – это установленные Конституцией и законами Украины, другими нормативно-правовыми актами права и обязанности территориальных громад, органов местного самоуправления по реализации функций и задач местного самоуправления.

По своему содержанию и структуре полномочия местного самоуправления делятся на две группы

1. Собственные полномочия, реализация которых связана с решением вопросов местного значения, предоставлением общественных услуг населению.

2. Делегированные полномочия, то есть отдельные полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, осуществление которых связано с реализацией функций исполнительной власти на местах.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления есть гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, которые обеспечивают их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которых относятся экономические, политические и духовные, а также специальные (правовые) гарантии, которым принадлежит особая роль.

Правовые гарантии защиты прав и законных интересов местного самоуправления подразделяются на конституционные и судебные.

Конституционные гарантии состоят в том, что Конституция Украины возлагает на органы государственной власти обязанность защищать и гарантировать местное самоуправление. Для этого органы законодательной и исполнительной власти наделены определенными полномочиями в вопросах контроля за деятельностью других органов.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления есть обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти решения обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами (ст. 144 Конституции Украины).

Особую роль в системе гарантий, которые обеспечивают правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту (ст. 145 Конституции Украины). Судебные гарантии служат способом защиты как коллективных прав и законных интересов территориальных громад и их органов, так и прав граждан – членов территориальных громад.