Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение основам правового статуса личности.

2. Определите понятие гражданства. Кто признается гражданином Украины?

3. Охарактеризуйте основания приобретения гражданства Украины.

4. В каких случаях прекращается гражданство Украины?

5. Как соотносятся понятия «права человека» и «права гражданина»?

6. Дайте характеристику классификации прав человека и гражданина.

7. Охарактеризуйте гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.

Тема 3. Конституционное регулирование выборов и референдума

1. Понятие выборов и избирательного процесса. Понятие, сущность и принципы избирательного права.

2. Избирательные системы в Украине.

3. Понятие и виды референдумов. Конституционный институт Всеукраинского референдума.

1. Выборы – участие граждан Украины в осуществлении государственной власти путем выдвижения из своей среды кандидатов и избрания их в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Если результаты устанавливаются после однократного голосования избирателей, то считается, что выборы проводятся в один тур. Если проводятся два или больше голосования, то выборы проводятся в два или больше туров.

Порядок организации и проведения выборов связан с понятием избирательного процесса.

Избирательный процесс – это урегулированная законом и другими специальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций, а также групп избирателей по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Он насчитывает несколько стадий, начиная с установления даты голосования и заканчивая подсчетом голосов и оглашением результатов выборов.

Понятие избирательного права употребляется в двух смыслах: объективное и субъективное избирательное право.

Объективное избирательное право – это система правовых норм, которые регулируют порядок формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Субъективное избирательное право – это гарантированная гражданину государством возможность принимать участие в выборах государственных органов и органов местного самоуправления.

Субъективное избирательное право подразделяется на активное и пассивное.

Активное избирательное право – это право гражданина избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Активным избирательным право владеют все граждане Украины, которым на день проведения выборов исполнилось восемнадцать лет, за исключением признанных судом недееспособными.

Пассивное избирательное право – это право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Круг лиц, за которыми Конституция Украины и избирательные законы закрепляют избирательные права, ограничивается цензами. Наличие разных цензов характерное для большинства стран мирового сообщества.

Цензы – установленные конституцией и законами ограничения избирательного права граждан.

Одним из наиболее распространенных, является возрастной ценз. Например, на выборах в Верховную Раду Украины право избирать имеют граждане, которые достигли 18 лет, а право стать народным депутатом – такие, которые достигли 21 года. Возрастной ценз для кандидатов в Президенты установлен в 35 лет.

Характерной особенностью избирательного права есть наличие ценза оседлости: для того, чтобы стать депутатом украинского парламента необходимо прожить в Украине не менее 5 последних перед выборами лет, Президентом Украины – не менее 10 лет.

Избиратель – лицо, за которым Конституцией Украины и законами признано право голоса.

В Конституции Украины установлены следующие принципы избирательного права: "Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется свободное волеизъявление" (ст. 71).

Принцип свободного волеизъявления означает, что участие избирателей в выборах является добровольным и запрещено оказывать незаконное давление на волю избирателей.

Принцип всеобщности означает право принимать участие в выборах для всех избирателей страны.

Принцип равенства избирательного права призван обеспечить равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и быть избранным в соответствии с законом. Он достигается тем, что каждый избиратель имеет один голос, наличием в стране единого избирательного корпуса, приблизительно одинаковым количеством избирателей в избирательных округах, едиными требованиями к порядку выдвижения и регистрации кандидатов.

Прямое избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность.

Принцип тайного голосования запрещает контролировать волеизъявление избирателей. Достигается он с помощью соответствующей процедуры голосования (заполнение бюллетеней должно осуществляться в кабинах или комнатах для тайного голосования). Нарушение тайны голосования наказывается законом.

2. Избирательная система (в узком смысле) – это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Существуют следующие основные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная.

Сущность системы пропорционального представительства политических партий состоит в том, каждая партия, или политический блок партий выдвигает свой список кандидатов, то есть избиратели голосуют фактически за партии. Количество депутатских мандатов, полученных партией по результатам голосования, является пропорциональным количеству поданных за нее голосов избирателей.

Мажоритарной избирательной системой называется такая система определения результатов выборов, в соответствии с которой, избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который получил установленное законом большинство голосов. В этой системе существует 3 разновидности: относительного, абсолютного и квалифицированного большинства (последняя в Украине не используется).

В Украине в соответствии с Законом "О выборах народных депутатов Украины" от 25 марта 2004 г. выборы депутатов осуществляются по пропорциональной избирательной системе. Списки кандидатов, которые выдвигают партии (блоки партий), в Украине являются связанными, то есть избиратель не имеет права внести изменения в эти списки.

С целью повышения стабильности парламента путем сокращения количества представленных в нем партий законодательство предусматривает введения так называемого заградительного пункта.

Заградительный пункт ограничивает участие партий в распределении депутатских мандатов. Из распределения депутатских мандатов исключаются партии, которые получили менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, немногочисленные партии фактически лишаются шансов получить места в парламенте, то есть интересы определенных социальных слоев населения, которые составляют электорат этих партий в законодательном органе страны не будут представлены.

Этот недостаток преодолевается путем блокирования, то есть соединения списков кандидатов: партии блока выступают на выборах с общими списками кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределяют эти мандаты между собою.

С целью распределения депутатских мандатов между партиями, которые получили 3% более голосов исчисляется избирательная квота.

Избирательная квота исчисляется путем распределения количества голосов избирателей в многомандатном общегосударственном избирательном округе, отданных за списки кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий, которые получили три и более процента голосов, на число мандатов в общегосударственном избирательном округе (450). Затем число голосов, отданных за каждую из таких партий, делится на полученное число.

По Закону Украины "О выборах Президента Украины" от 18 марта 2004 года они проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства в едином общегосударственном одномандатном избирательном округе. Сущность системы абсолютного большинства состоит в том, что избранным считается тот кандидат, который набрал больше 50 % голосов от общего количества голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе. Голосование проводится, как правило, в 2 тура, поскольку в первом туре ни один из кандидатов не получает нужное количество голосов. Во втором туре избиратели голосуют за двух кандидатов, которые в первом туре набрали наибольшее количество голосов избирателей. Для победы во втором туре достаточно набрать больше голосов, чем соперник, то есть подсчет голосов происходит по мажоритарной системе относительного большинства.

В соответствии с Законом Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 6 апреля 2004 г. выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

При этом выборы депутатов сельских и поселковых советов, а также сельских, поселковых и городских голов, осуществляются по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Сущность данной системы состоит в том, что избранным считается кандидат, который получил больше голосов, чем каждый из кандидатов в отдельности.

Выборы депутатов городских, районных в городах, районных, областных советов, а также депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляются по пропорциональной системе.

3. Референдум (лат.) – “должное быть сообщенным”.

В Украине вопросы, связанные с проведением референдумов, регулируются Конституцией и Законом Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями. Следует отметить, что большое количество положений данного закона вступили в противоречие с Конституцией Украины и в данное время не работают.

Референдум – это голосования избирателей, с помощью которого принимается решение общегосударственного или местного значения.

В украинском законе о референдуме, в зависимости от юридической силы решений по итогам референдума, они делятся на обязательный и консультативный. При обязательном референдуме решения по его итогам немедленно вступает в силу и становится юридически обязательным. Законы, другие решения, принятые на референдуме, не требуют какого-либо иного утверждения государственными органами.

Консультативный референдум – совещательный опрос граждан при решении важных вопросов общегосударственного или местного значения. Он осуществляется по той же процедуре, но не предусматривает принятия решения избирателями. Его результаты рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими органами.

В зависимости от территории действия различаются всеукраинский референдум, если он проводится в масштабах всей Украины, и местный, который проводится в отдельных административно-территориальных единицах.

По общему правилу на референдум выносится одно вопрос, который требует однозначного ответа “да” или “нет”. Возможен вариант, когда голосующим предлагается несколько вопросов.

Вопросы, которые выносится на референдум, называется формулой референдума.

Предметом всеукраинского референдума может быть: утверждение Конституции Украины и отдельных ее положений; внесение изменений и дополнений в Конституцию; принятие, изменение и отмена законов Украины или их отдельных положений; принятие решений, которые определяют основное содержание Конституции, законов Украины и других правовых актов.

Референдум не допускается относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Исключительно всеукраинским референдумом решается вопрос об изменении территории Украины. По данному вопросу референдум назначает Верховная Рада Украины.

Референдум по законопроектам об изменении І, ІІІ, ХІІІ разделов Конституции Украины назначается Президентом Украины.

Всеукраинский референдум объявляется по народной инициативе Президентом Украины по требованию не менее чем 3 млн. граждан Украины, которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно проведения референдума собраны не менее чем в 2/3 областей и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.

Сбор подписей организовывают и осуществляют инициативные группы всеукраинского референдума в составе не менее чем 20 человек. Они создаются на собрании с участием не менее чем 200 граждан, которые имеют право участия в референдуме. После регистрации этих групп сбор подписей осуществляется на протяжении 3-х месяцев.

О дате и месте проведения голосования граждане оповещаются участковыми комиссиями не позднее, чем за 10 суток до дня референдума.

Голосование проводится с 7 до 20 часов. Решение принимается большинством голосов граждан, которые приняли участие в голосовании.

Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50 % граждан, которые имеют право участия в референдуме и внесенных в списки для голосования.