Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение конституционного права как отрасли.

2. Охарактеризуйте принципы конституционного права.

3. Охарактеризуйте институты конституционного права.

4. Охарактеризуйте нормы конституционного права.

5. Охарактеризуйте источники конституционного права Украины.

6. Что означает термин «конституция» в его современном понимании?

7. Назовите функции конституции и дайте им краткую характеристику.

8. Охарактеризуйте юридические свойства конституции.

9. Какой порядок пересмотра Конституции Украины предусмотрен в ее XIII разделе?

Тема 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Основы конституционного статуса личности.

2. Гражданство в Украине.

3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.

4. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита.

1. Правовой статус человека – это система признанных и гарантированных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

В зависимости от критериев, принимаемых за основу классификации, выделяют несколько видов правового статуса личности, среди которых наиболее важную роль играет общий, или конституционный статус человека и гражданина.

Конституционный статус личности – это положение человека в обществе и государстве, которое определяется, прежде всего, конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения состояния, расы, этнического и социального происхождения, политических взглядов, религиозных убеждений и т.п.). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной стабильностью и обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом права и обязанности, а также их гарантии, которые предоставлены всем и каждому Основным Законом страны.

В конституционном статусе личности важную роль играют его принципы, то есть исходные начала, на основе которых определяется содержание и условия реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

К ним относятся: равенство; равноправие; неотчуждаемость конституционных прав и свобод, запрет их незаконного ограничения; единство прав и обязанностей и др.

Закрепляя принцип равенства, Конституция Украины устанавливает, что граждане Украины имеют равные права и свободы; граждане равны перед законом, не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам. Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в работе и вознаграждении за нее; специальными мероприятиями по охраны труда и здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, которые дают женщинам возможность объединять работу с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям.

Принцип равноправия означает предоставления государством равных прав, одинаковых юридических возможностей пользоваться ними и установление равных обязанностей (ст. 24 Конституции Украины). Однако абсолютного равенства прав и возможностей, даже в рамках конституционного статуса, для разных групп людей (например, граждан, иностранцев и лиц без гражданства) быть не может. Равенство может обеспечиваться в границах каждой группы названных лиц. В любой стране граждане всегда имеют больше прав и свобод, чем лица с другим статусом, но они несут и наибольшие обязанности.

Принцип неотчуждаемости предполагает, что конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Не допускается сужения содержания и объема существующих прав и свобод.

Принцип гарантированности прав и свобод предполагает, что права и свободы человека и гражданина защищены судом, каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Закрепление и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Принцип единства прав, свобод и обязанностей предполагает, что каждый человек имеет не только право на свободное развитие своей личности, но и обязанности перед обществом, в котором обеспечиваются эти права и свободы.

2. Гражданство Украины – это стойкая правовая связь человека с государством, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях.

Вопросы, связанные с гражданством, регулируются в Конституции Украины (ст. 4, 25, 26) и Законе Украины "О гражданстве Украины" от 18 января 2001 г., с дальнейшими поправками.

Вопросы о приеме в гражданство и прекращении гражданства относятся к компетенции Президента Украины. При Президенте Украины действует Комиссия по вопросом гражданства.

Законодательство Украины о гражданстве базируется на следующих принципах:

1) единство гражданства, которое исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины;

2) предотвращение возникновения случаев безгражданства;

3) невозможность лишения гражданина Украины гражданства Украины;

4) признание права гражданина Украины на изменение гражданства;

5) невозможность автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства вследствие заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;

6) равенство перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ними гражданства Украины;

7) сохранение гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины.

Действующее законодательство Украины предусматривает следующие основания приобретения гражданства Украины. Гражданство Украины можно приобрести по рождению, по территориальному происхождению, вследствие принятия в гражданство Украины, восстановление в гражданстве Украины, усыновления, установления над ребенком опеки или попечительства, в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обеих родителей ребенка, вследствие установления отцовства, по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их просьбе приняты в гражданство Украины при следующих условиях: признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины; представление документа об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательства прекратить иностранное гражданство (для иностранцев); беспрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних 5 лет; получение разрешения на иммиграцию; владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения; наличие законных источников существования. В то же время, в гражданство Украины не принимаются лица, которые совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид; совершили на территории другого государства действия, которые определенны законодательством Украины как тяжкое или особо тяжкое преступление; осужденные к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление.

Законодательство четко определяет основания прекращения гражданства Украины: в случае выхода из гражданства Украины; вследствие утраты гражданства Украины; по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Выход из гражданства возможен по заявлению гражданина Украины.

Основаниями для утраты гражданства Украины являются: добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия; приобретение лицом гражданства Украины вследствие обмана, сознательного представления неправдивых сведений или фальшивых документов; добровольное вступление на воинскую службу другого государства, которая в соответствии с законодательством этого государства не является всеобщей воинской обязанностью или альтеративной (невоенной) службой.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в зависимости от возраста детей. По общему правилу гражданство детей в возрасте до 15 лет определяется гражданством родителей. Гражданство детей в возрасте от 15 до 18 лет изменяется при наличии их письменного согласия.

В соответствия с ст. 25 Конституции Украины граждане не могут быть лишены гражданства и права изменить гражданство.

В Украине запрещена экспатриация – высылка из страны своих граждан, а также экстрадиция – выдача иностранным государствам своих граждан (ст. 25).

3. Права и свободы человека и гражданина – это обеспеченные Конституцией и другими законами Украины возможности иметь, владеть, пользоваться и распоряжаться экономическими, политическими, культурными и другими социальными ценностями, благами; пользоваться свободой действий и обращения в рамках закона.

Перечень прав и свобод, закрепленных в Конституции Украины, не является исчерпывающим, они гарантируются и не могут быть упразднены (ст. 22).

Права человека – это естественные, неотчуждаемые права, которые принадлежат ему в силу рождения как личности (например, право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, достоинство лица, личную и семейную тайну и др.).

Наиболее значимым и общепризнанным мировым сообществом документом, в котором закрепленный перечень этих прав, есть Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Это день провозглашен Генеральной Ассамблеей как День прав человека.

Права гражданина связанны с фактом гражданства, то есть принадлежности лица к определенному государству, которое определяет права и свободы личности в качестве гражданина.

В Конституции Украины расхождения между правами человека и правами гражданина определяется в самых формулировках соответствующих статей. Относительно прав граждан в Конституции конкретно указываются "граждане имеют право". Относительно прав человека употребляются формулы "каждый", "никто", "все".

Чаще всего права и свободы делятся на три основные группы: личные, политические, социально-экономические и культурные. Согласно этому принципу они классифицированы и размещены в Конституции Украины.

Личные права – это установленные и гарантированные Конституцией и законами Украины права, которые характеризуют положения лица в обществе и непосредственно связанные с личностью человека, удовлетворением его личных интересов. Личные права являются индивидуальными и не касаются состояния гражданства.

К ним принадлежат: право на жизнь (ст. 27), на уважение достоинства (ст. 28), на свободу и личную неприкосновенность. В 2001 г. в Украине принят новый Уголовный кодекс, в котором не предполагается исключительная мера наказания (смертная казнь), которая замененная пожизненным заключением. Аресты и содержание под стражей возможны только по мотивированному решению суда (ст. 29). В связи с гарантией неприкосновенности жилья такое же требование применяется при необходимости проникновения в жилье или в другое владение лица и проведение в них осмотра или обыска (ст. 30), а также по отношению к переписке, телефонным разговорам, телеграфной и другой корреспонденции (ст. 31). Защищая личную и семейную жизнь, Конституция предоставила гражданам право знакомится со сведениями о себе в государственных и других органах (ст. 32). Важной новеллой в Конституции есть право на свободу передвижения и свободный выбор местожительства (ст. 33). Продолжением приведенных выше прав есть право на свободу мысли и слова (ст. 34), свободу мировоззрения и вероисповедания (ст. 35). Различие между свободой мировоззрения и свободой вероисповедания состоит в том, что свобода вероисповедания предоставляет возможность исповедовать любую религию, а свобода мировоззрения – не исповедовать ни одной, то есть придерживаться атеистических убеждений.

Политические права – это возможности человека принимать участие в государственной и общественной жизни, влиять на деятельность разных государственных органов, а также политических партий.

Политического права, в совокупности с личными, составляют так называемый традиционный каталог прав и свобод.

Одной из наиболее значимых есть свобода создания объединений, в том числе и создания политических партий (ст. 36). К политическим правам также принадлежат: право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах; избирательное право (ст. 38); свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 39); право на обращение к органам государственной власти, местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов (ст. 40).

Социально-экономические права – это возможности человека реализовать свои способности и приобретать средства для существования, принимая участие в производстве и распределении материальных благ.

Культурные права – это возможности сохранения и развития национальной самобытности, доступа к духовному достоянию человечества, его усвоения, использования и участия в дальнейшем развитии.

В соответствии с Конституцией Украины к социально-экономическим и культурным правам принадлежат: право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности (ст. 41); право на предпринимательскую деятельность (ст. 42); право на работу (ст. 43); право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов (ст. 44); право на отдых (ст. 45); право на социальную защиту (ст. 46); право на жилье (ст. 47); право на достаточный жизненный уровень (ст. 48); право на здравоохранение, медицинскую помощь, медицинское страхование (ст. 49); право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50); свободное согласие женщины и мужчины на брак (ст. 51); равенство прав детей (ст. 52); право на образование (ст. 53); право на свободу литературного, художественного, научного и технического творчества (ст. 54).

То обстоятельство, что права и свободы реализуются в обществе, неизбежно предопределяет наличие их ограничений, которое диктуется необходимостью уважения к таким самым правам и свободам других людей, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства. Однако такие ограничения допустимые лишь при тех обстоятельствах и в той мере, в которых они предусмотрены в конституции.

Конституция Украины также допускает случаи, когда определенные личные, и, главным образом, политические права, могут быть ограничены. Однако во всех случаях такие ограничения должны регулироваться законами. В условиях военного или чрезвычайного состояния могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений (ст. 64). Основанием ограничения есть кроме общих требований ст. 23 и ч. 2 ст. 64 Конституции Украины, также конкретные требования части 3 ст. 34, части 2 ст. 35, части 1 ст. 36, частей 1 и 3 ст. 37. Кроме того, ч. 2 ст. 64 устанавливает перечень прав и свобод, которые нельзя ни при каких условиях.

Конституционные права и свободы человека неразрывно связанны с его обязанностями относительно других людей, общества и государства. Поскольку выполнение обязанностей есть одной из важнейших условий реализации конституционных прав и свобод, то этот вопрос также регулируется на уровне Основного Закона.

Конституционные обязанности регулируются закрепленными в Конституции правовыми нормами, которые определяют обязательное (желательное) для всех граждан и общества поведение человека и гражданина в государственно-правовой и социальной сферах.

Как и большинство демократических конституций, которые действуют в странах мирового сообщества, Конституция Украины ограничивается установлением минимума конституционных обязанностей. К ним относятся: обязанность граждан защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, уважать ее государственные символы (ст. 65); обязанность каждого не причинять вред природе, культурному наследию, компенсировать причиненный им ущерб (ст. 66); обязанность каждого платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом, а граждан, кроме того, ежегодно подавать в налоговые инспекции по месту проживания декларации о своем имущественном состоянии и доходах за минувший год (ст. 67). Обязанностью всех лиц, которые находятся на территории нашего государства (независимо от гражданства), есть неуклонное соблюдение Конституции и законов Украины, а также запрет посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей (ст. 68).

4. В Украине обеспечиваются разные виды гарантий конституционных прав и свобод.

Социально-экономические гарантии связаны, прежде всего, с владением собственностью.

Политические гарантии принято связывать с разными формами осуществления власти народа.

Юридические гарантии непосредственно создают условия для реализации и защиты прав человека.

Важнейшей юридической гарантией есть существование правового государства. Особое значение придается судебной защите прав и свобод, которая гарантируется ст. 55 Конституции Украины. Граждане имеют право знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе (ч. 3 ст. 32), а также на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ч. 2 ст. 55) и на возмещение вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью этих органов и их должностных лиц при выполнении ними своих служебных обязанностей (ст. 56). Конституция закрепляет принцип, соответственно которого закон не имеет обратного действия во времени (ст. 58), а также гарантирует принцип презумпции невиновности (ст. 62). Важнейшей новеллой есть отмена ответственности за отказ давать показания или объяснения относительно себя, членов семьи или близких родственников (ст. 63). Гражданам гарантированное право знать свои права и обязанности, до них должно доводиться содержание соответствующих законов и других нормативно-правовых актов (ст. 57).

Защита конституционных прав граждан есть обязанностью Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (ст. 55).

После использования всех национальных средств правовой защиты, каждый имеет право обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующие органы международных организаций, членом которых является Украина. Одним из таких судебных учреждений является Европейский суд по правам человека.

Кроме судебной защиты на национальном и международном уровнях человек имеет возможность защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных действий также другими, не запрещенными законом способами, в частности путем обращения к общественности или использования средств массовой информации.