Вопросы для самоконтроля

1. Дайте характеристику законности и ее принципам.

2. Что такое правопорядок?

3. Дайте характеристику правонарушения и его признакам.

4. Назовите виды правонарушения и их отличие.

5. Что представляет собой состав правонарушения?

6. Назовите элементы состава правонарушения.

7. Дайте характеристику юридической ответственности и основаниям ее наступления.

8. Назовите и охарактеризуйте виды юридической ответственности.

Список использованной и рекомендуемой литературы:

Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. Зі змінами від 8 грудня 2004. // Відомості Верховної Ради. – 1996. - N 30. - ст. 141.

Про внесення змін до Конституції України: Закон України від 08.12.2004р. // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2005. - N 2. - ст.44.

Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р. // ВВРУ. - 1990. - № 31.

Про проголошення незалежності України: Постанова Верховної Ради України від 24 серпня 1991 р. // ВВРУ. - 1991. - № 38.

Теорія держави і права: Навч. посібник, 2-е вид. перероб. та доп. / За ред. С.Л. Лисенкова – К.: Юрінком Інтер, 2005. – 432 с.

Теорія держави і права: Посібник для підготовки до іспитів / С.М. Тимченко, Р.А. Калюжний, Н.М. Пархоменко, С.М. Легуша. – К.: Вид. ПАЛИВОДА А.В., 2005, - 176 с.

Теорія держави і права: Підручник / За ред. О.В. Зайчука, Н.М. Оніщенко – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 688 с.

Основы правоведения Украины: Учеб. пособие. Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н, Крыжановский А.Ф. – Х.: «Одиссей», 2004. – 472 с.

Государство и право Украины (основы): Учебник / Кол. авторов: Говенко П.Н., Виноградова Л.Е. и др. Под ред. Пахомова И.Н. - Х.: «Одиссей», 2005. – 352 с.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В. Копєйчикова. - К.: Юрінком Інтер, 2005. – 296 с.

Кравченко В.В., Савчук О.П. Правознавство: Навч. посібник. - К.: Атіка, 2005. – 560 с.

Кравчук К.Г. Опорні конспекти з основ права: Курс лекцій. Навч. посібник. - К.: Атіка, 2005. – 312 с.

Логвінова М., Кафарський В. Основи правознавства: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2005. – 568 с.

Кириченко В.М. Правознавство: Курс лекцій. – Запоріжжя: ЗНТУ, 2006. – 247 с.

Правознавство: Підручник / А.І. Берлач, Д.О. Карпенко, В.С. Ковельский, А.М. Колодій, А.Ю. Олійник, О.О. Підопригора; За ред. В.В. Копєйчикова, А.М. Колодія. - К.: Юрінком Інтер, 2007. – 752 с.

Основи правознавства України: Навч. посібник. Видання сьоме, доп. Та перероб./ Ківалов С.В., Музиченко П.П., Крестовська Н.М., Крижанівський А.Ф. - Х.: «Одісей», 2007. – 440 с.

Кириченко В.М. Правознавство: Модульний курс. – К.: Центр учбової літератури, 2007. – 328 с.

Учебно-методические материалы по дисциплине «Правоведение» / По ред. В.Д.Волкова. - Донецк: ДонНУ. – 2005. – 118 с.

Основы правоведения: Тесты для проверки знаний студентов неюридических специальностей по дисциплине «Правоведение» // Сост. Одегова Л.Ю., Фесечко Л.И. – Донецк: ДонНУ. – 2007. – 90 с.

Раздел 2. Основы конституционного права

Тема 1. Общая характеристика конституционного права. Характеристика Конституции Украины.

1. Понятие, предмет, система, субъекты и источники конституционного права.

2. Основные характеристики Конституции Украины, как основного закона государства.

1. Конституционное право как отрасль права – это совокупность конституционно-правовых норм, которые закрепляют определенные основы экономической и политической организации общества, порядок формирования, организации и функционирования основных звеньев государственного механизма, территориальную организацию государства, а также определяют основы взаимоотношений государства и личности.

Дополнительным основанием обособления конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Преобладающим методом конституционно-правового регулирования общественных отношений является императивный метод.

Конституционное право это сложная система, главными элементами которой являются общие принципы, институты и нормы.

Общие принципы конституционного права – это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений.

Общие принципы конституционного права, как правило, декларируются в конституциях. Их можно разделить на две группы:

1. Принципы, которые не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеющие определяющее значение для многих конституционно-правовых норм: народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие и др.

2. Принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей; судебная защита конституционных прав и т.п.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующие относительно самостоятельную группу.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные государством с целью охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Субъекты конституционного права – это участники конституционно-правовых отношений, которые возникают в результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права. Это постоянные носители прав и обязанностей, предусмотренных нормами отрасли.

Среди субъектов конституционного права особая роль принадлежит государству, поскольку именно оно выступает как регулятор общественных отношений, прежде всего, как носитель правотворческой власти. Однако, как правило, государство само не становится участником этих отношений, а предписывает, какими должны быть отношения между субъектами права и обеспечивает данное предписание. Становясь участником таких отношений, государство действует либо через свои органы, либо через референдум.

Источники конституционного права – это формы, в которых находят свое отражение конституционно-правовые нормы. К ним относятся:

Конституция – основной закон государства.

Конституционный закон – это закон, который вносит дополнения и поправки в конституцию.

Обычный закон, если в нем урегулированы менее важные общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права.

Нормативно-правовые акты исполнительной власти (указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины), если в них урегулированы общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права.

Решения Конституционного Суда Украины.

Регламент парламента – Верховной Рады Украины (нормы, которые определяют порядок ее деятельности).

Международные договоры являются источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение.

Внутригосударственные договоры – являются источниками конституционного права в том случае, если они регулируют конституционные проблемы и когда их заключили уполномоченные на это субъекты.

2. Конституция (от латинского слова constitutio – установление, утверждение) – это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения, которые определяют принципы организации публичной власти, закрепляя при этом основы конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, систему, порядок организации и компетенцию органов государственной власти, территориальное устройство государства, государственные символы.

Термин "конституция" имеет несколько значений (например, материальная и формальная конституция), но чаще всего он употребляется в двух из них – юридическая и фактическая конституция.

Юридическая конституция – это основной закон, который имеет высшую юридическую силу относительно всех других законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

Фактическая конституция – это реальный порядок организации и осуществления государственной власти, фактические отношения между государством и обществом.

В современной науке конституционного права конституцию рассматривают как юридический, политический и идеологический документ.

Сущность конституции как юридического документа состоит в ее особом содержании, высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства и в повышенной стабильности.

Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу или сотрудничество, достигнутый компромисс или господство определенных слоев населения, регулирует политический процесс в обществе.

Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отображает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение.

Функции конституции (юридическая, политическая, идеологическая) определяются ее общественным назначением и способами его реализации.

Юридическая функция конституции состоит в том, что это – основной закон, главный источник права страны, который составляет основу всей системы правового регулирования общественных отношений.

Политическая функция состоит в том, что конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы.

Идеологическая функция состоит в том, что конституция, как наиболее авторитетный закон, обращается к признанным в обществе ценностям и побуждает людей эти ценности соблюдать и защищать.

Юридические свойства конституций – это признаки, которые отличают их от актов текущего законодательства. К ним относятся:

- верховенство в системе законодательных актов государства (ст. 8 Конституции Украины);

- на нормах и принципах конституции базируется все текущее законодательство, законы и прочие нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конституции Украины и соответствовать ей (ст. 8 Конституции Украины);

- нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (ст. 8 Конституции Украины);

- действие норм конституции на всей территории государства;

- особый порядок внесения изменений и дополнений;

- особая правовая защита.

Содержание конституции определяется предметом регулирования. По общему правилу в конституциях регулируются общественные отношения, которые составляют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, а также основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Основной закон имеет социальное и юридическое содержание.

Социальное содержание конституции – это конкретизация ее социальной сущности, отражающая основы существующего строя (они зависят от того, какие конкретные социальные силы определяют пути развития государства) и национально-специфические особенности конкретной страны.

Правовое, юридическое содержание конституции – это совокупность норм, институтов и принципов, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основные права граждан.

Структура конституции – это способ ее внутреннего построения, то есть порядок объединения конституционных норм в определенные комплексы (в Конституции Украины они называются разделами) и последовательность их размещения.

Действующая Конституция Украины была принята на сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.

В Преамбуле, во-первых, дается ссылка на нормативный акт (Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 г.), в соответствии с которым Украина объявлена независимым государством и который стал правовым источником для принятия Конституции Украины. Во-вторых, в ней констатируется, что юридическим основанием провозглашения Украины как независимого государства есть многовековая история украинского государственного строительства и право украинского народа на самоопределение. И, в-третьих, Преамбула устанавливает общую цель принятия Конституции Украины – обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление общественного согласия на земле Украины, развитие и укрепление демократического, социального, правого государства.

Основная часть состоит из четырнадцати разделов, которые разделены на 161 статью. Их структура и содержание традиционны для новейших конституций, принятых в более чем 100 государствах мира с конца 80-х гг. ХХ столетия. В первом разделе, закреплены основы конституционного строя государства. Второй раздел посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, а также их гарантиям. В третьем разделе закреплены принципы проведения выборов и референдумов. Разделы, которые устанавливают конституционный статус органов государственной власти и местного самоуправления расположены соответственно принципу разделения властей (парламент, президент, правительство, судебная власть, местное самоуправление). Отдельными разделами регулируются основы государственного устройства, определяется статус Конституционного Суда Украины, устанавливается порядок внесения изменений и дополнений в Основной Закон. Заключительные положения содержат порядок вступления Конституции в силу.

Своеобразие Конституции Украины состоит в том, что в ее структуру включены отдельные разделы, которые регулируют статус прокуратуры, а также единственного автономного образования на территории государства – Автономной Республики Крым.

Порядок внесения изменений закреплен в ХІІІ разделе Конституции Украины. Причем он неодинаковый для разделов І, ІІІ, ХІІІ и других разделов.

Правом законодательной инициативы по внесению изменений во все разделы, кроме І, ІІІ и ХІІІ, пользуются Президент Украины или не менее чем треть народных депутатов от конституционного состава парламента. В случае если законопроект будет предварительно одобрен большинством от конституционного состава, его рассмотрение переносится на следующую очередную (весеннюю или осеннюю) сессию. Это необходимо для более детального анализа и обсуждение такого законопроекта. Законопроект будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее чем две трети (квалифицированное большинство) от конституционного состава Верховной Рады Украины. В том случае, если законопроект не набрал необходимого количества голосов, и закон не был принят, повторно он может быть внесен в парламент не раньше чем через год со дня принятия решения относительно этого законопроекта.

Законопроект о внесении изменений в разделы І, ІІІ и ХІІІ имеют право внести на рассмотрение парламента Президент Украины или не менее чем две трети конституционного состава депутатов парламента. При условии принятия законопроекта квалифицированным большинством депутатов, законопроект утверждается Всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Если соответствующий закон не будет принят, то повторное внесение законопроекта о внесение изменений в указанные разделы по одному и тому же вопросу возможно лишь в Верховную Раду Украины следующего созыва, то есть после ее переизбрания.

8 декабря 2004 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины", согласно которому внесены изменения следующие разделы Конституции: Раздел IV - "Верховная Рада Украины"; Раздел V - "Президент Украины"; Раздел VI - "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти"; Раздел VII - "Прокуратура"; Раздел XI - "Местное самоуправление". Этот Закон вступил в силу с 1 января 2006 г., за исключением отдельных статей, которые вступили в силу со дня обретения полномочий Верховной Радой Украины, избранной в 2006 г.

Украинская Конституция восприняла наиболее распространенный в мировой практике способ внесения изменений в текст конституции – это простая замена бывших положений вновь утвержденными.

Для нее также характерен применяемый в большинстве современных конституций запрет просмотра их содержания в условиях военного или чрезвычайного положения (ст. 157).

Кроме того, использована характерная для демократических государств практика, которая запрещает отменять отдельные положения конституции. Прежде всего, это касается отмены или ограничения действующих прав и свобод человека и гражданина. Не могут также вноситься изменения, направленные на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины (ст. 157).

Верховная Рада Украины на протяжении срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины (ст. 158).

Законопроект может рассматриваться парламентом только при наличии вывода Конституционного Суда Украины относительно соответствия требованиям статей 157, 158 действующей Конституции. Речь идет об упоминавшихся выше требованиях, которые ограничивают внесение изменений в Конституцию Украины по срокам и установленному кругу вопросов.

Сроки и порядок вступления в силу Основного закона устанавливаются ст. 160 Конституции и Законом Украины “О принятии Конституции Украины и введении ее в действие” в соответствии с которым она вступила в силу со дня принятия, то есть с 28 июня 1996 года.

Реализация конституционных норм, то есть осуществление их на практике происходит в следующих формах – применение, использование, выполнение и соблюдение.

Применение конституционных норм осуществляется органами государственной власти и должностными лицами. Основным способом применения является издание законов и других нормативно-правовых актов.

Соблюдение конституционных норм имеет место тогда, когда субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения действий, запрещенных Конституцией Украины.

Выполнение конституционных норм происходит тогда, когда субъекты конституционных правоотношений выполняют возложенные на них конституционные обязанности.

Использование конституционных норм происходит в том случае, если субъекты конституционных правоотношений по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права.