Билет №1 Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права

Наименования «констит. право» и «констит. строй» изначально связаны с понятием «конституция». Под конституцией обыч­но понимают писаный, кодифицированный (единый) нормативно-пра­вовой акт, принимаемый либо путем референдума, либо законодатель­ным органом, либо учредительным собранием.

Констит. право — одна из ведущих отраслей рос. права, из норм которого непосредственно вытекают все основополага­ющие нормы др. отраслей права. По сути дела, в каждой отрасли российского права получают воплощение и конкретизацию незыбле­мые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, а также основной конституционно-правовой принцип «Человек, его права и свободы явл. высшей ценностью». Все отрасли права основыва­ются на закрепленных именно констит. правом принципах организации системы гос. власти, компетенции и прин­ципах деят. всех органов власти, фед. устройства гос-ва, разграничения полномочий между органами власти Фе­дерации и ее субъектов. Наиболее тесной явл. взаимосвязь кон­стит. права с администр. и муниципальным правом. Многие нормы конституционного права явл. исходными для уго­л. материального и процессуального права. Нормы констит. права о свободе предпринимательской деят. (ст. 34 Кон­ституции РФ), о праве частной собственности (ст. 35 и 36 Конституции РФ) явл. исходными для гражданского права и т. д.

Схематически констит. право можно представить в виде ядра рос. правовой системы, лежащего в основе остальных от­раслей права. Кроме того, роль констит. права как ведущей и основополагающей отрасли права обусловлена еще и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права, поскольку именно нормы констит. права определяют виды правовых актов, компетенцию гос. органов, которые уполномочены их издавать, а также соотношение юрид.. силы всех правовых актов.

Особенность констит. права как отрасли права заключается в том, что констит. право явл. ведущей отраслью в национальной системе права, поскольку нормы всех других отраслей рос. права вытекают из констит. норм и не должны противо­речить им, особенно в сфере регулирования прав и свобод человека и гражданина.

Констит. право как отрасль права, являясь одной из отрас­лей российского права, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования. В общей теории права под предметом правового регу­лирования понимают обществ. отношения, которые регулирует та или иная отрасль права, под методом правового регулирования понима­ется способ, при помощи которого регулируются обществ. отно­шения, входящие в предмет правового регулирования.

Предметом конституционно-правового регулирования являются об­ществ. отношения, обусловленные констит. строем. Сам констит. строй представляет собой такое устройство обще­ств. жизни, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а гос. власть осу­ществляется на основе разделения властей.

Предмет констит. права охватывает три основные сферы обществ. отношений:1) охрана прав и свобод человека, или отно­шения между человеком и гос-ом; 2) устройство гос-ва и гос. власти, или властеотношения; 3) отношения между человеком и гос-ом, которые регулируются не только конститу­ционным правом, но и другими отраслями права, как то: администр., трудовое и др.

Методы конституционно-правового регулирования — это способы, при помощи которых регулируются конституционно-правовые отноше­ния. Существуют два диаметрально противоположных способа право­вого регулирования — императивный и диспозитивный.

Императивный, или авторитарный, метод правового регулирования характеризуется неравенством сторон общественных отношений. Этот метод означает установление обязательных для этих сторон правил, ис­ключающих свободу выбора собственного поведения.

Диспозитивный метод правового регулирования характеризуется ра­венством сторон обществ. отношений и свободой выбора поведе­ния каждой из них. Этот метод характерен для регулирования обще­ств. отношений, связанных с правами и свободами человека и гражданина, но только в сфере пользования этими правами и свобода­ми. Человек может пользоваться или не пользоваться ими, например избирательными правами, т. е. имеет свободу выбора поведения.

В то же время все остальные граждане, органы государства и местного самоуправления, их должностные лица обязаны не препятствовать реа­лизации прав и свобод человека и гражданина. В остальном метод кон­ституционно-правового регулирования является императивным.

Одновременно констит. право России явл. и одной из крупнейших юрид. наук, тесно взаимодействующей с другими юрид. и обществ. науками. Констит. право как юрид. наука в первую очередь изучает констит. пра­во как отрасль права и относится к отраслевым юрид. наукам. В предмет ее изучения входят также история конституционного зако­нодательства, практика его применения, разработка рекомендаций по совершенствованию и другие вопросы теоретического и практического прикладного характера. Изучению констит. права всегда от­водилось и по сей день отводится одно из приоритетных мест в системе юрид. образования.

Билет № 2 Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды

И

Билет № 3 Конституционно-правовые институты

Как отрасль национальной правовой системы констит. пра­во представлено совокупностью правовых норм, которые определяют (регулируют): 1) основы констит. строя; 2) правовое положе­ние человека и гражданина; 3) гос. устройство (территори­альную организацию государства); 4) систему, порядок формирования, принципы организации и деят. органов гос. власти и местного самоуправления.

Из общей теории права известно, что воздействие права на обще­ств. отношения порождает правоотношения, через которые про­исходит реализация права. Что касается констит. права, то не все его нормы способны породить правоотношения. Эта отрасль в силу своего назначения и характера содержит много деклараций, ко­торые, безусловно, важны для установления порядка в той или иной области, но не через конкретные правоотношения, а путем психологи­ческого воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, которые влияют на создание конкретных норм.

Конституционно-правовые нормы закрепляют правовое положе­ние субъектов констит. права — основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений, констит. компе­тенцию органов гос. власти, правовые процедуры ее осу­ществления, формы и средства разрешения констит. спо­ров и др.

Конституционно-правовые нормы относятся к так называемым пер­вичным. Устанавливая основные права, свободы и обязанности, консти­туционно-правовой статус органов гос. власти и местного самоуправления, они по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой другой отрасли права. Отсюда вытека­ет их повышенная юридическая сила, специальные юрид. меха­низмы действия и государственно-правовые средства охраны.

Имея публично-правовой характер, нормы констит. права используют нехарактерные для публичных отраслей права мягкие пра­вовые средства. Этим объясняется наличие в констит.праве большого количества договорных норм, содержащихся в международ­ных и внутрифедеральных договорах, соглашениях.

Многообразие юрид. форм выражения — еще одна особен­ность констит. норм. Нормы констит. права содер­жатся в Конституции, констит. и обычных законах, в прези­дентских и правительственных актах, в актах региональных органов гос. власти, органов местного самоуправления. Специфи­ческой формой их выражения являются акты референдумов и договор­ные нормы.

Нормы констит. права отличаются высоким уровнем нор­мативности; отсюда среди них большое число норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т. е. так называемых исходных, или от­правных, норм права, что не характерно для других отраслей права. Примером такой декларативной нормы является положение ст. 2 Кон­ституции РФ: «Человек, его права и свободы яв­ляются высшей ценностью». Ясно, что эта норма не порождает конк­ретного правоотношения с его обязательственной частью, не может быть предъявлена в суде тем или иным человеком для защиты своих требований. Но она важна как самое общее указание гос-ву по­стоянно помнить о приоритете человека по отношению к власти, и в этом — высочайшее значение данной нормы для поддержания демо­кратического порядка. Однако большинство конституционно-правовых норм все же порождает конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясные представления о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязан­ностей, а следовательно, и об ответственности за нарушение предпи­санной нормы поведения.

Как и в других отраслях права, по характеру предписания консти­туционно-правовые нормы бывают: императивными, в которых пра­вило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а чет­ко предписывает поступать в соответствии с указанием. Пример (ст. 116 Конституции РФ): «Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия»; диапозитивными, в которых субъекту предостав­ляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действий, предусмотренных в данной норме. Пример (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ): «Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти Р Ф органами гос. власти субъектов РФ...» или (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ): «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации».

Существует разграничение норм констит. права по различ­ным другим критериям, например по содержанию, территории дей­ствия и др.

Совокупность норм констит. права, регулирующих группу однородных отношений, образует конституционно-правовой институт. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы констит. права достигают системного комплексного воздействия на обществ. отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по институтам, отображают внутр. строе­ние констит. права, его системную организацию. В системе констит. права принято различать след. группы норм или институты: 1) нормы, закрепляющие основы констит. строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое по­ложение (статус) личности; 3) нормы, определяющие федеративное уст­ройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (ин­ститутов) гос. власти, принципы их организации и дея­т. (институты президентства, законодательной власти, испол­нительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; 6) нормы, определяющие порядок измене­ния Конституции.

Группа правовых норм, объединенных известной общностью конкрет­ной цели или сферы регулирования, образует правовой институт. Поня­тие правового института не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст. 111 Конституции РФ: «Председатель Правитель­ства РФ назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы» является обязатель­ной принадлежностью института президентских прерогатив, институ­та парламентских полномочий и института исполнительной власти.

Билет № 4 Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды

Со спецификой конституционно-правовых норм неразрывно связана и специфика конституционно-правовых отношений. Констит. право регулирует наиболее значимые, фундаментальные для общества и гос-ва отношения. Как часть правовой системы констит. право закрепляет, т. е. учреждает систему констит. ценностей и обеспечивает их охрану и реализацию. В системе констит. ценностей основными являются: 1) суверенитет народа; 2) свобода личности; 3) власть — именно эти ценности и выступают основным объектом констит. регулирования. В условиях демократии высший гуманистический смысл и социальное назначение констит. права заключаются в том, чтобы закрепленная в Конституции РФ формула «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2) получила реальное воплощение, поскольку, опять же согласно Конституции, права и свободы человека определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деят. законодат. и испол­нит. власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра­восудием (ст. 18).

Исходя из этих постулатов, конституционное право регулирует две основные группы отношений: 1) отношения, связанные с охраной и реа­лизацией основных прав и свобод человека и гражданина; 2) отношения, связанные с организацией и функционированием системы власти. При­мем вторая группа, так называемые властеотношения, является зависи­мой и производной от первой. Соответственно этим двум группам от­ношений используются два типа правового регулирования. Отношения первой группы регулируются на основе общедозволительного типа регу­лирования по принципу «разрешено все, что не запрещено законом»; вто­рая группа — властеотношения регулируются в соответствии с разреши­тельным принципом «разрешено то, что прямо предусмотрено законом». Таким образом, гражданам и их объединениям предоставляется макси­мум свободы. Поведение, деят. властных структур, их должност­ных лиц жестко нормируются, ограничивается свобода усмотрения, а зна­чит, и произвольных, не предусмотренных законом, действий.

Конституционные правоотношения — это отношения, возникающие по поводу реализации гражданами и их объединениями констит. прав, свобод и обязанностей, а также осуществления органами гос. власти констит. компетенции. Особенности кон­ституционно-правовых отношений заключаются в том, что они возни­кают в сферах взаимоотношений личности и гос-ва, органов власти различных уровней (федерального, регионального, муниципального), т. е. в сфере отношений, составляющих предмет констит. права.

Конституционно-правовые отношения характеризуются своеобра­зием объектов (в качестве таковых выступают свобода, жизнь, досто­инство человека, целостность гос-ва, гос. власть и др.), специфическими источниками (Конституция, фед. констит. законы, Федеративный договор и др.), особенным составом субъектов этих отношений. Являясь разновидностью публично-право­вых отношений, они характеризуются высоким политическим потен­циалом, т. е. выступают юрид. формой полит. отноше­ний в обществе и, в этой связи, выражают интересы разных социальных групп, а также коренные интересы общества в целом.

Констит. правоотношения довольно многообразны. В зави­симости от временного фактора конституционные правоотношения мо­гут носить длящийся, устойчивый характер (отношения, вытекающие из гражданства, нахождения выборного должностного лица на гос. службе; принадлежности территории к РФ и др.) или быть временными (отношения между участниками избирательного спора и судом, между сторонами, оспаривающими кон­ституционность положений закона, и Конституционным судом и др.). Констит. правоотношения различаются по содержанию (из­бирательные, федеративные, муниципальные и т. д.), субъектному составу, основаниям возникновения. В зависимости от характера регулирующих норм констит. правоотношения могут быть конкретными в случаях: а) если стороны такого отношения персони­фицированы, например: кандидат на выборную должность, избира­тельная комиссия; Гос. Дума; б) если субъекты правоот­ношения наделены конкретными правами и обязанностями; в) если их поведение имеет конкретные юридические последствия и др., а также общерегулятивными, что специфично именно для конституционного права. Общерегулятивные отношения носят статутный характер, вы­ражают общее правовое состояние субъектов, их взаимоотношения, ответственность друг перед другом и гос-ом; они характеризу­ют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образую­щие устои общества, т. е., отношения собственности, власти, гос. устройства, организации власти, статус личности и др.,

не «пикают непосредственно на основе конституции и действуют в тече­ние длительного времени.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы, беженцы, вынужденные переселенцы) и общественные образования (народ, госу­дарство, органы гос. власти, субъекты РФ, административно-территориальные образования, общественные объединения, международные организации и др.).

Все субъекты наделены конституционной правосубъектностью (способностью иметь конституционные права и обязанности и осуществлять их своими действиями). При этом абсолютной правосубъектностью (т. е. не ограниченной ничем, кроме закона) обладает народ. Как единственный суверенитет (носитель и источник власти) народ обладает преро­гативой участия в свободных выборах, формировании органов власти, выражении своей воли путем референдума. Исключительно народ об­ладает учредительной властью.

Конституционная правосубъектность личности (человека и гражда­нина) характеризует универсальную регламентацию статуса личности: место личности в системе демократии, отношение государства к свобо­де личности, условия и гарантии ее участия в управлении делами общества и государства; возможности личности пользоваться определенны­ми благами, гарантии ее защищенности и безопасности и др.

Билет № 5 Источники конституционного права РФ как отрасли права

Источники констит. права — это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Тео­рия права в качестве основных источников права называет нормативный правовой акт, юрид. прецедент и пра­вовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях однопартий­ных систем), религиозные нормы и др.).

Можно утверждать, что в рос. правовой системе имеют место все основные источники права (схема 3). По­скольку РФ принадлежит к числу госу­дарств континентальной (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой деят. различных властных институ­тов — нормативный правовой акт. В свою очередь группа нормативных правовых актов — это очень объемная сово­купность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношени­ем по юридической силе.

Наиболее общее деление нормативных правовых ак­тов — это их деление на законы и подзаконные акты. За­кон — понятие собирательное, правовой системе совр. России известны следующие виды законов:

Т) Конституция РФ — Основной Закон гос-ва;

2) федеральные конституционные законы. Данный вид законов появился в России только с принятием Конститу­ции РФ 1993 г. По своей сути рос. федеральные констит. законы — это органические законы, они принимаются только по вопросам, прямо предусмотрен­ным Конституцией РФ, в развитие ее положений. Консти­туция РФ не всегда однозначно определяет, один или не­сколько федеральных конституционных законов должны (или могут) быть приняты в соответствующей сфере обще­ств. отношений; Основной Закон предусматривает порядка двух десятков вопросов, по которым должны при­ниматься федеральные конституционные законы. Они дол­жны регулировать важные сферы обществ. отноше­ний: судебную систему страны, статус Констит. Суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, режимы военного и чрезвычайного положений, поря­док проведения референдума и др. Федеральные конститу­ционные законы отличаются от иных законов не только большей юрид. силой (федеральные законы не мо­гут противоречить федеральным конституционным зако­нам — ч. 3 ст. 76 Конституции РФ), но и более сложным порядком их принятия: для принятия этих законов требует­ся одобрение квалифицированным большинством палат Федерального Собрания РФ (не менее ³/₄ голосов от обще­го числа членов Совета Федерации и не менее ²Л голосов от общего числа депутатов Гос. Думы); в отно­шении принятых парламентом федеральных конституцион­ных законов Президент РФ не обладает правом вето;

3) федеральные законы. Это самый многочисленный вид источников конституционного права. Однако здесь необхо­димо иметь в виду следующие обстоятельства. Во-первых, в отличие от федеральных констит. законов источни­ками констит. права являются не все принимаемые в России федеральные законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы граж­данства, статус главы гос-ва, депутата представитель­ного органа власти, порядок формирования палат парламен­та и т.п.). Во-вторых, приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71, 72 Конституции РФ) В третьих, феде­ральные законы (равно как и законы субъектов РФ) как правило, являются нормативными актами, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сутираспорядительного характера (например, о роспуске пред­ставительного органа муниципального образования, о пе­редаче иностр. гос-ву конкретного имущества, представляющего культурную ценность, в соответствии с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на терри­тории РФ»). Такие федеральные зако­ны по своему содержанию также являются конституцион­но-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм как таковых (исходя из того, что правовая норма есть обще­обязательное правило поведения, распространяющее свое действие на неопределенный круг лиц).

В-четвертых, все федеральные законы обладают одина­ковой юридической силой, однако, федеральный законода­тель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных ак­тах) перед другими федеральными законами в определен­ной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Констит. Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депута­тов Гос. Думы). Применительно к сфере кон­ституционно-правового регулирования такая ситуация име­ет место, в частности, в избирательном законодательстве -п.6 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и устанавливает приоритет ука­занного Федерального закона перед иными федеральными законами (важно иметь в виду, что устанавливаемый законо­дателем приоритет одного федерального закона перед други­ми не является безусловным, а ограничен рамками специаль­ного предмета регулирования). Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с феде­ральными конституционными законами процедуре;

4) законы о поправках к Конституции РФ. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу осо­бой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ. а детализация — в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». Путем принятия рас­сматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3—8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т.е. при­нятия новой Конституции. Процедура принятия законов о по­правках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики при­нятия законов о поправках к Конституции не было;

5) законы субъектов РФ. Данный вид источников консти­туционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим пра­вом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно опре­делить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу пра­вового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ве­дения субъектов РФ, так и по предметам совместного веде­ния РФ и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае регио­нальные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приори­тет имеет региональный закон. Источниками конституцион­ного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.

Многочисленную группу нормативных правовых ак­тов — источников конституционного права составляют подзаконные акты. При этом источниками конституцион­ного права являются не все они, а лишь те, которые регули­руют общественные отношения, составляющие предмет ве­дущей отрасли права. К ним относятся:

1) указы Президента РФ. Следует уточнить, что указы гла­вы гос-ва, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награж­дении государственными наградами, о помиловании, об отре­шении от должности главы региона и т.п.), равно как и распо­ряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами рассматриваемых источников права, в частности, являются Указы Президента РФ от

28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилова­ния на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федера­ции», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положе­ния в определенных местностях и др.;

2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и феде­ральным законам, но и указам Президента РФ, который впра­ве отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;

3) ведомственные акты (приказы, положения, инструк­ции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны проти­воречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министер­ства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрацион­ного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свобо­ду передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т.п.; 4) акты палат Федерального Собрания (кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего име­ются в виду регламенты Гос. Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права). 5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ (прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных пра­вительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т.п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

Отнесение к источникам констит. права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным.

Судебный прецедент является основным источником пра­ва в странах англо-саксонской правовой системы. В странах же континентальной правовой системы, к которым относится и Россия, судебный прецедент в качестве источника права не рассматривается. Однако здесь необходимо иметь в виду сле­дующее. Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов в нашей стране источником права, по общему правилу, не являются. Но относительно недавно в судебной системе Российской Федерации появились такие судебные органы, как Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Правовая природа решений этих судеб­ных органов принципиально иная: они носят по существу нормативный и прецедентный характер, обязательны не толь­ко для лиц, участвующих в деле (т.е. распространяются на неопределенный круг лиц), решения органов конституцион­ной юстиции являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем по­вторного принятия акта, признанного неконституционным. Следовательно, решения судебных органов конституционной юстиции в РФ следует рассматривать в качестве источников конституционного права. О правовом обычае как источнике конституционного пра­ва Российской Федерации можно говорить со значительной долей условности. Дело в том, что обычаи, прежде чем стать нормой, должны закрепиться в правилах поведения в тече­ние достаточно продолжительного времени и быть санкцио­нированными государством (хотя бы в форме молчаливого одобрения), период же подлинно конституционного разви­тия в России пока невелик. В то же время осторожно можно говорить о появлении в российской доктрине и практике от­дельных конституционных обычаев (прежде всего в сфере функционирования публичной власти), например: внесение Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ в Гос. Думу только после предварительных консультаций с лидерами парламентских фракций и депутат­ских групп, распределение руководящих постов в Государ­ственной Думе и парламентских комитетах между фракция­ми пропорционально полученным мандатам, закрепление групп законопроектов в зависимости от предмета регулиро­вания за определенными парламентскими комитетами и ко­миссиями, осуществление части конституционных полномо­чий главы государства (помилование, награждение государственными наградами, формирование судейского корпуса и др.) только по согласованию с регионами и т.п.

В качестве источника конституционного права можно рассматривать договор. При этом если международные до­говоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосудар­ственные) - - явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти ее субъектов предусмотрены федераль­ной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78). В России не принята концепция «самоисполняющегося до­говора»: и международные договоры, и договоры, заключен­ные между федеральными и региональными органами госу­дарственной власти не вступают в силу автоматически после подписания. В соответствии с Федеральными законами от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» и от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации» они подлежат ратификации (утверждению) путем принятия федерального закона, что приближает данные договоры, по сути, к нормативным правовым актам. Некоторые конституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Коз­лов и др.) в качестве самостоятельного источника констит. права рассматривают естественное право как со­вокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитив­ном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все обще­признанные (естественные) права и свободы человека в РФ закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции

Источники констит. Права РФ

Билет № 6 Субъекты конституционно-правовых отношений

Субъекты конституционно-правовых отношений разделяются на индивидуальные (физические лица) и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся: а) граждане РФ; 0) иностранные граждане;

в) лица без гражданства; г) лица с двойным гражданством.

Иностр. граждане ограничены в некоторых пра­вах (прежде всего, политического характера), но им на конституционном уровне гарантированы все личные пра­ва. Иностранные граждане исполняют соответствующие обязанности (в частности, по уплате законно установлен­ных в РФ налогов и сборов). Правовой статус иностран­цев различается в зависимости от вида проживания на территории России: у постоянно проживающих и вре­менно проживающих права различны.

Более широкую классификацию имеют коллективные субъекты конституционно-правовых отношений. Они де­лятся на следующие виды. 1. Само гос-во. 2. Субъекты РФ (республики, края, области, города фе­дерального значения, автономные округа, автономная область). 3. Гос. органы и учреждения.

4. Органы местного самоуправления. 5. Общественные объединения (в частности, политичес­кие партии). 6. Некоторые другие субъекты (например, окружные из­бирательные комиссии, не являющиеся государствен­ными органами).

Универсальным конституционно-правовым субъектом является многонациональный народ РФ, принявший на всероссийском референдуме Конституцию РФ.

Юрид. факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает на­ступление определенных юрид последствий. Юридические факты разнообразны.

По волевому признаку юрид. факты делятся на события и действия. События — это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Действия — это факты, которые зависят от воли людей. Действия подразделяются на правомерные и неправомер­ные. К правомерным действиям относятся, в частности, многочисленные акты — документы различных государ­ственных органов (органов местного самоуправления) и должностных лиц, как нормативного (содержащие право­вые нормы, рассчитанные на неопределенный круг лиц), так и индивидуального характера.

По виду наступающих последствий различают следу­ющие категории юридических фактов:

а) правообразующие; б) правоизменяющие; в) правопрекращающие.

Нередко для возникновения предусмотренных право­вой нормой юридических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называ­ют юридическим составом.

Билет № 7 Объекты конституционно-правовых отношений

Билет № 8 Система констит. права РФ как отрасли права, основы ее построения

Критерием для образования системы констит. права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регулирующие относительно Самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Каждый конституцион­но-правовой институт включает несколько различных источ­ников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конституции, законах, постановлениях Кон­ституционного Судана институт исполнительной власти — из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

Система констит. права объективно обуслов­лена самим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемые пере городки между институтами — напротив, создает принципы их взаимодействия между собой, чем обеспечивается един­ство конституционно-правового регулирования. Система пра­ва, говоря образно, наводит своеобразный порядок в много­этажном и многоквартирном здании констит. пра­ва, располагая правовые институты и нормы по этажам и квартирам, а кроме того, устраивая лифты, коридоры, ле­стницы для сообщения между ними. И сколь бы ни были сложны и разнообразны размеры квартир и внутр. ком­муникации, здание все же стоит на одном фундаменте, ка­ковым выступают единые принципы конституционного пра­ва: суверенитет народа, естественное право, приоритет ох­раны прав и свобод, разделение властей, независимое пра­восудие, правовое гос-во.

Первичное и самое общее деление правовых норм на институты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. В ходе исторического развития появляются все новые пра­вовые институты, однако они обязательно имеют в каче­стве исходной ту или иную конституционную норму. Внутри же основных институтов образуются подсистемы, состоя­щие из еще более, узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свой­ственно многим зарубежным конституциям, но это, безус­ловно, один из основных институтов конституционного пра­ва. Таким образом, система конституции и система консти­туционного права полностью не совпадают, система консти­туционного права при определенных условиях может сло­житься и развиваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами): основы конституционного строя; права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (избирательное право);

президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; гос. власть в субъектах РФ; судебная власть и прокуратура; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр Консти­туции.

Билет № 9 Место констит. права РФ как отрасли права в отечественной системе права

Основные, определяющие критерии любой отрасли пра­ва -- самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отноше­ний, регулируемых нормами данной отрасли.

В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права (иногда употребляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регу­лирует два основных блока общественных отношений: 1) связанные с правовым статусом личности и се взаи­моотношений с государством и гражданским обществом;

2) связанные с организацией государств;! и функциони­рованием публичной власти.

Здесь следует иметь в виду два принципиальных момен­та. Во-первых, являясь базовой, системообразующей отрас­лью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отно­шений, тогда как детальное регулирование различных ас­пектов правового статуса личности (права, обязанности, га­рантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потре­бителя, предпринимателя, государственного служащего, сви­детеля, пешехода и т.п.), а также статуса и функционирова­ния различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей россий­ского права (гражданского, земельного, трудового, админи­стративного, процессуального и др.). При этом существуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права - - статус Президента РФ, палат Федерального Собрания - - Парламента РФ, за­конодательный процесс и др.

Во-вторых, со второй половины XX в. в мире отмечает­ся тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, проф­союзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, орга­низации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т.п.), через которые человек интегри­руется в общественную жизнь и которые зачастую выс­тупают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством. Указанная тенденция просмат­ривается и в России, хотя детального регулирования полити­ческой, социальной, экономической и духовной сфер жиз­ни общества на уровне основного закона у нас нет.

Как и всякая отрасль права, констит. право воз­действует на регулируемые общественные отношения по­средством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). Гово­рить о наличии в конституционном праве собственного ме­тода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, пре­обладание жестких, властных предписаний и правил.

Таким образом, конституционное право России- - ве­дущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулиру­ющих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функциони­рования публичной власти.

Именно констит. право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют рос. гос-во и общество, констит. нормы лежат в основе развитого отрасле­вого законодательства РФ.

Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Характеризуя систему кон­ституционного права России, следует отметить, что, во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право - - гражданский процесс, уголовное право - - уго­ловный процесс, административное право — администра­тивный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регу­лируют динамику законодат. процесса, избиратель­ного процесса, проведения референдума, процедуры отре­шения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т.п.

Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, зе­мельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему констит. права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (суб­институтами) нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт гос. власти, с одной сторо­ны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы гос-ва — с другой.

1. Общие положения, куда входят следующие институты: Конституция РФ и ее свойства;

основы конституционного строя России; основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации).

2. Конституционная система власти (институцио­нальный и территориальный аспекты), включающая следу­ющие подотрасли и институты: парламентское право РФ; избирательное право и избирательный процесс в РФ; институт главы гос-ва; институт Правительства РФ; конституционные основы судебной системы, судеб­ной власти и прокуратуры в РФ; территориальная организация публичной власти (фе­деративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Каждая составная часть системы констит. пра­ва— это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфи­ческими источниками.

Билет № 10 Развитие конституционного права России как отрасли права в современный период

Феномен конституционализма занимает приоритетное место в ряду критериев «измерения» общественного про­гресса. Становление конституционализма -- крупнейшее событие всемирной истории цивилизации, связанное с эпохой крушения феодального миропорядка и революционной заме­ной абсолютистских режимов республиканскими. С конца XVIII в. идеи конституционализма приобретают нарастающее влияние на мировой конституционный процесс.

Конституционализм — категория всеобъемлющая, од­нако в ней можно выделять и страноведческие аспекты, не­сущие в себе специфику конституционно-правового разви­тия конкретной страны (группы стран). Именно в этом аспекте можно говорить о российском (французском, не­мецком, американском и пр.) конституционализме.

Конституционализм в России хотя и зародился позднее, чем в других государствах (Россия значительно дольше дру­гих стран оставалась в рамках абсолютно самодержавного ре­жима), прошел достаточно длительный путь развития, харак­теризующийся противоречивостью, этапами становления, падения, возрождения основополагающих идей и принципов.

Конституционное развитие государства не следует свя­зывать лишь с принятием и сменой формальных конститу­ций, необходимо анализировать и учитывать становление (утверждение) конституционных идей и принципов, приня­тие актов конституционного характера высшими органами государственной власти и т.п. Исходя из этого, в истории российского конституционализма можно выделить три пе­риода: 1) досоветский (до октября 1917 г.); 2) советский (с октября 1917 г. до второй половины 1980-х гг.); 3) постсо­ветский (современный).

Идеи конституционализма в России до октября 1917г.

Самодержавие по своей сути отрицало конституциона­лизм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют кон­ституционно-правовыми — в сфере организации и функци­онирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т.д. - - со времен Киевской Руси регулировались грамота­ми князей, их договорами, постановлениями земских собо­ров, императорскими указами и др.

Первые конституционные идеи в России появились в XVIII в. Это прежде всего идеи дворянского (феодально-кре­постнического) конституционализма: «кондиции» для буду­щей императрицы Анны Иоанновны, идеи Н.И. Панина (со­вместно с Д.И. Фонвизиным им был даже разработан проект конституции), А.Р. Воронцова и др. Все проекты, идеи этого периода не следует расценивать как призыв к установлению в России конституционной монархии -- классовая сущность государства оставалась феодальной с сохранением централь­ного места в политической системе за монархом. Однако отдельные прогрессивные моменты эти идеи содержали: по­пытки урегулировать политические отношения в среде гос­подствующего класса, институционализации обществ. мнения, повышения его роли в жизни страны и др.

Во второй половине XVIII в. в России возникло новое течение общественно-политической мысли — просвети­тельство. Его представители (С.Е. Десницкий, Д.И. Фон­визин, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев и др.) значительное внимание уделяли вопросам конституционализма. В целом их конституционные идеи и проекты не имели сословно-дворянской окраски, русские просветители выступали за ограничение власти монарха и центральное место в меха­низме государственной власти отводили народному пред­ставительству.

В XIX в. развитие конституционной мысли в России шло по двум направлениям:

1. монархическое (правительственное) — М.М. Спе­ранский, Н.Н. Новосельцев, П.А. Вяземский, П.И. Шува­лов, П.А. Валуев и др.; 2) дворянско-либеральное и буржуазно-либеральное (этап революционно-дворянского конституционализма) —-А.В. Бердяев, П.В. Долгоруков, П.И. Пестель, Н.М. Мура­вьев, А.И. Герцен, Н.П. Огарев, Н,Г. Чернышевский и др.

Преобладающей на этом этапе была идея, конституци­онной монархии, однако отдельные представители либе­рального направления уже выдвигали идею республикан­ского правления (П.И. Пестель в «Русской правде»); в одном из вариантов конституционного проекта Н.М. Муравьева в качестве формы территориального устройства для России предлагалась федерация.

В рассматриваемый период появились и писаные кон­ституционные акты, разрабатываемые как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Иони­ческих островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. разрабо­тана Тырновская Конституция Болгарии (действовавшая вплоть до 1947 г.). Верховная власть приходит к убеждению в необходимости конституционного строя в России. В 1818г. разрабатывается первая российская конституция - - «Госу­дарственная уставная грамота Российской империи» («Хар­тия государственного устройства»). В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II (царя-реформатора, готового да­ровать конституцию), размах террора, нарастание революци­онного движения и обстановка ответных репрессий не по­зволили этому осуществиться.

Таким образом, формирование идей конституционали­зма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России уже было доста­точно конституционно-реконструктивных замыслов.

Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государствен­ных законов 1906 г. («Учреждение Гос. думы», «Учреждение Гос. совета», «Правила о порядке рассмотрения гос. росписи доходов и расхо­дов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемле­мые гражданские права (неприкосновенность личности, сво­боды совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Гос. дума и Гос. совет. Подлинным пар­ламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Гос. думы при общем сроке легислатуры 20 лет — безусловно, значимый этап в становлении российского пар­ламентаризма. В среде научной общественности того време­ни сложилось мнение, что эти акты установили в России констит. строй, который значительно ограничивал основы самодержавия.

В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись .от престола, монархия в России прекра­тила существование. Гос. дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу гос-ва должно было определить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состо­ялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в ок­тябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отка­залось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского пар­ламентаризма был положен конец.

Таким образом, говорить о последовательном восприя­тии Россией в начале XX в. идей и принципов конституци­онализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности, толчок к становлению начал конституционализма был дан.

Конституционное (гос.) право России в советский(социалистический)период

Рассматриваемый период отличается тем, что в России появилась конституция в собственном, формально-юрид. смысле слова. Однако в содержательном плане совет­ские конституции не согласовывались с общепризнанными постулатами традиционного («западного») конституциона­лизма (равноправие граждан, народное представительство и парламентаризм, политический плюрализм и многопартийность, разделение власти, приоритет прав человека и др.); в основе советского государственного права лежали пред­ставления о классовых интересах, подчиненности личных интересов общественным (гос.), институцио­нальном единстве государственной власти, идеологическом монизме и господстве одной политической силы и т.п.

Начало формированию тоталитарного гос. права положили первые акты (декреты) первого советского правительства: декреты о власти, об учреждении Совета народных комиссаров, о мире, о земле, о национализации бан­ков, о рабочем контроле на предприятиях, о запрещении контр­революционных партий, Декларация прав трудящегося и экс­плуатируемого народа и др.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закреп­ляющую единство законодательной и исполнительно-конт­рольной деятельности (вместо разделения власти), диктату­ру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устрой­ство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провоз­глашающую в качестве основной цели победу социализма во всех странах.

В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалистиче­ских Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право вы­хода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение по­лит. и эконом. обстановки после окончания Гражданской войны. «Третья Конституция РСФСР (принята в 1937 г. на ос­нове Конституции СССР 1936 г.) провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основно­го закона государства) закрепила руководящую роль комму­нистической партии, несколько смягчила формулировки от­носительно обеспечения равноправия граждан.

В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, пе­рерастание диктатуры пролетариата в общенародную гос. власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

Все советские конституции не соответствовали традици­онному пониманию конституционализма. Кроме того, они в значительной степени были фиктивными: даже привлека­тельные констит. нормы (о личных и полит. правах и свободах, народовластии, федерализме и др.) на практике не соблюдались, в стране существовал тоталитар­ный (позднее — авторитарный) режим с фактически безраз­дельным правлением партийно-гос. номенкла­туры. Однако наука констит. (гос.) права в этот период не находилась в полном застое, что пред­определило достаточно быстрый переход к новой констит. модели рос. государственности.

Становление современного конституционализма в России

Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй по­ловине 1980-х гг. — в рамках последней советской Консти­туции РСФСР 1978 г.

После 1985 г., когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер обществ. жизни, Конститу­ция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией РФ. Именно на основе изме­нившейся Конституции и принятых в ее развитие положе­ний законов начался переход от авторитарного к демокра­тическому режиму.

Проявлялось это, в частности, в следующем: * в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание полит. плю­рализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

* произошли изменения в системе гос. вла­сти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народ­ных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;

* изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автоном­ных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;

* были значительно расширены права местного самоуп­равления; * 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Кон­ституцию;

* после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие го­с. суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суве­ренного гос-ва (Декларация о гос. суве­ренитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);

* изменилась государственная символика.

Поскольку противоречия в Конституции РФ 1978 г., не­смотря на внесение в нее многочисленных поправок, со­хранялись (прежде всего в нормах, регламентирующих сис­тему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.

В 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Констит. комиссия для подготовки проекта Основ­ного Закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений созда­но Конституционное совещание.

На 12 декабря 1993 г. были назначены референдум по проекту новой Конституции РФ и выборы депутатов Госу­дарственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились со­ответствующие положения, утвержденные указами Прези­дента РФ, так как в тот период в стране не функционировал парламент и вся полнота политической власти была вре­менно сконцентрирована в руках главы государства. В со­ответствии с Указом Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной констит. реформе» было приоста­новлено действие ряда статей Конституции 1978 г., прекра­щена деят. Съезда народных депутатов, Верх. Совета РФ и нижестоящих советов народных депутатов).

12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенарод­ным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54% граждан России, имеющих право на участие в рефе­рендуме, из них более 58% проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона — Конституционное совещание рас­смотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, полит. сил, реги­онов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экс­пертов. Текст действующей Конституции РФ является од­ним из лучших в мире.

Именно с принятия новой Конституции РФ начался но­вый этап в постсоветском развитии рос. конститу­ционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель гос-ва. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдают­ся, требуется значительный период, чтобы общество научи­лось жить по Конституции.

Билет № 11 Понятие и предмет науки конституционного права РФ

Билет № 12 Источники науки конституционного права РФ

Билет № 13 Методология науки конституционного права РФ

Билет № 14 Система науки конституционного права РФ

Билет № 15 Понятие и сущность конституции РФ

И Билет № 16 Юридические свойства конституции РФ

Термин «конституция» (от лат. - - установле­ние) имеет многовековую историю, употреблялся он еще в Древней Греции и Древнем Риме. Однако в нынешнем пони­мании (т.е. в качестве основного закона государства) он стал применяться в Новое время, в эпоху буржуазных революций и соответствующих государственно-правовых преобразова­ний. Вообще конституция — обязательный атрибут и важ­нейший институт демократии. Действующая Конституция РФ — конституция референдарная, она принята 12 декабря 1993 г. на всероссийском референдуме.

При всем многообразии подходов к понятию конститу­ции (которое обусловлено различным пониманием предмета конституционного права) ее можно определить как основной закон гос-ва, обладающий высшей юрид. силой, закрепляющий и регулирующий базовые обществ. от­ношения в сфере правового статуса личности, институтов гражд.о общества, организации гос-ва и функ­ционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ог­раничителем для власти в ее отношениях с человеком и об­ществом.

Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т.е. характерные признаки, опреде­ляющие качественное своеобразие этого документа: * выступает в качестве основного закона государства; * обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); * выполняет роль основы всей правовой системы страны; * стабильна

Иногда к свойствам (чертам) конституции относят и другие признаки - - легитимность, преемственность, перс­пективность, реальность и др.

Конституция РФ (как и любого другого государства) яв­ляется Основным Законом страны («законом законов»). Не­смотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 г., конституций некоторых республик -субъектов РФ или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это свойство вытекает из самой право­вой природы и сущности конституции.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, до­говор, судебное решение и т.д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верхо­венство Конституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего законодательства, в частности уголовно-процес­суального, не соответствующих Основному Закону, уста­новлен переходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ гово­рится непосредственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховен­ства Конституции РФ — задача всех без исключения госу­дарственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит спе­циализированному органу конституционного контроля —Конституционному Суду РФ.

Конституция РФ — ядро правовой системы государ­ства, основа развития текущего (отраслевого) законода­тельства. Помимо того что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нор­мотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными за­конами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государствен­ной власти субъектов РФ и пр., она содержит и многие ба­зовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское законодательство России построено с учетом конституционных принципов многообразия и равенства форм собственности, единства экономического простран­ства, свободы экономической деятельности и предпринима­тельства, поддержки добросовестной конкуренции и др. (ст. 8, 34, 35 и др.); трудовое законодательство построено на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др. (ст. 37); семейное зако­нодательство не может не учитывать положения ст. 38 Кон­ституции РФ о государственной защите семьи, материнства и детства, основных правах и обязанностях родителей и де­тей и т.д. Таким образом, Конституция РФ является основ­ным источником не только конституционного права, но и всех других отраслей российской системы права. При этом конституционные нормы имеют учредительный характер, являются первичными, для Основного Закона страны нет каких-либо иных предписаний позитивного права (иногда учредительный характер предписаний выделяется в каче­стве самостоятельного свойства Конституции).

Стабильность Конституции проявляется в установле­нии особого порядка ее изменения (по сравнению с закона­ми и иными правовыми актами). Как Основной Закон госу­дарства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране,

С точки зрения порядка изменения российская Консти­туция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких», конституций некоторых государств - - Велико­британии, Грузии, Индии, Новой Зеландии и др., где изме­нения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или по достаточно простой, процедуре). Жесткость Конституции РФ проявляется в материальном и процессуальном аспектах. Первый заключается в том, что, следуя мировой практике, Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституцион­ный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только пу­тем принятия новой Конституции страны, т.е. законотвор­ческая функция парламента в этом случае ограничена. Ос­тальные главы Конституции (гл. 3—8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной проце­дуре. В связи с изложенным следует различать понятия . «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении из­менений в «защищенные» главы) и «внесение поправок х.' Конституции» (если имеются в виду изменения гл. 3—8). Второй, процедурный (процессуальный) аспект «жест­кости» Конституции РФ заключается в установлении дос­таточно сложной процедуры изменения Основного Закона (схема 4). Правила здесь следующие. Во-первых, круг субъ­ектов права законодательной инициативы сужен. Если по общему правилу таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и каждый из его членов, каждый депутат Государственной Думы, Правительство РФ, законодатель­ные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), то инициировать внесение измене­ний в Конституцию страны (выступать в качестве субъектов конституционной законодательной инициативы) могут только глава государства, Совет Федерации и Государствен­ная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). При этом правом консти­туционной законодательной инициативы обладает всенарод­но избранный действующий Президент РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Во-вторых, существенно различаются процедуры пере­смотра Конституции РФ и внесения в нее поправок. Для пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ должен быть созван специальный орган — Конституционное Со­брание. Статус этого органа должен быть определен феде­ральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сро­ках его полномочий, процедурных моментах и пр. в насто­ящее время невозможно. Конституционное Собрание должно определиться, соглашается оно в принципе с предложени­ем о пересмотре Конституции РФ или нет. В последнем случае Конституционное Собрание должно специальным решением подтвердить неизменность действующей Кон­ституции. Если же Конституционное Собрание соглашает­ся с предложением о пересмотре Конституции, то оно дол­жно разработать проект нового Основного Закона (даже в случае, когда предлагаемое изменение незначительно по объему и касается, например, лишь одной статьи). Судьба разработанного проекта также может быть решена по-раз­ному. Первый вариант — его принимает само Констит. Собрание квалифицированным большинством голо­сов (²/₃ от общего числа его членов). Второй вариант — проект новой Конституции РФ выносится на всенародное голосование (в этом случае для того, чтобы референдум считать состоявшимся, установлен порог явки: в нем долж­но принять участие более половины избирателей, а для по­ложительного решения требуется более половины голосов принявших участие в голосовании избирателей).

Порядок изменения положений гл. 3—8 Конституции РФ определен в ст. 136 Основного Закона и в Федеральном законе от 04.03.98 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Такие изменения вносятся путем принятия специальных законов о поправках. Обязательные процедурные требования здесь сле­дующие: одобрение большинством не менее ²/₃ голосов от об­щего (т.е. конституционно установленного) числа депутатов Государственной Думы и ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации, а также органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов РФ (принять решение об одобре­нии либо неодобрении поступившего из Совета Федерации закона о поправках региональные парламенты должны в тече­ние года).

В отношении принятых законов о поправках Президент РФ не обладает правом вето: в течение 14 дней они дол­жны быть подписаны им и обнародованы. В месячный срок после вступления в силу закона о поправках Прези­дент РФ должен официально опубликовать новый (изме­ненный) текст Конституции РФ. В случае, если закон о поправке (поправках) к Конституции РФ не получит одоб­рения законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти не менее чем ²/₃ субъектов РФ, повтор­ное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке (данных поправках) допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рас­смотрения закона региональными парламентами. Результа­ты рассмотрения устанавливает и объявляет Совет Федера­ции, при этом постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения в течение семи дней со дня его принятия может быть обжаловано в Вер­ховном Суде РФ Президентом РФ или законодат. ор­ганом любого субъекта РФ.

Указанный жесткий порядок изменения Конституции РФ не касается порядка изменения лишь одной конститу­ционной нормы — ч. 1 ст. 65, определяющей состав Рос­сийской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования.

Рассмотренный сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политиче­ской и правовой системы, Основного Закона государства вообще и базовых принципов (основ конституционного строя, составляющих правового статуса личности) в осо­бенности. В то же время следует иметь в виду, что сами по себе юридические нормы еще не гарантируют стабильнос­ти Конституции. Огромную роль здесь играют факторы по­литического и исторического характера. Стабильность Кон­ституции не следует рассматривать как ее неизменность: кардинальные изменения политической и социальной дей­ствительности в обязательном порядке должны влечь за со­бой изменения и Основного Закона государства, в против­ном случае возможна социальная нестабильность в обществе.

Кроме того, Конституция РФ — конституция «живая»: при неизменности до сих пор ее текста (отдельные измене­ния в ч. 1 ст. 65 не являются принципиальными, сущност­ными) конституционные положения постоянно и весьма активно развиваются через принимаемые федеральные кон­ституционные законы и федеральные законы, акты Консти­туционного Суда РФ, складывающиеся конституционные обычаи и т.п.

Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм разд. 2. Объясня­ется это следующим. Преамбула --та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в зна­чительной степени моральный, нравственный), а с дру­гой - - основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неиз­менной. Раздел 2 Конституции РФ содержит заключитель­ные и переходные положения, цель которых, соответственно, обеспечить стабильность правовой системы государства в переходный период, а изменения таких положений могут нарушить эту стабильность. Кроме того, многие нормы разд. 2 фактически перестали быть действующими в связи с окончанием установленного для них переходного периода и принятием соответствующих законов на основе действу­ющей Конституции РФ.

Конституция РФ — конституция кодифицированная (консолидированная), т.е. представляет собой единый, дос­таточно лаконичный документ, содержащий принципиаль­ные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений. Этим она отличается от некодифицированных конституций некоторых госу­дарств, например, Великобритании, Израиля, состоящих из большого набора различных источников, в том числе и не­писаных.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (со­держащей декларативные, хотя и достаточно значимые поло­жения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные по­ложения относительно основ государственного и обществен­ною устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса лич­ности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное уст­ройство» закреплены основные принципы российского фе­дерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ»} зак­репляют основы правового статуса соответствующих орга­нов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы су­дебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» - - конституционные ос­новы осуществления местного самоуправления и России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Консти­туции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.

Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» -— небольшой по объему, значительная часть норм этого раз­дела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 г. и к другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему рос­сийскому законодательству, продолжают оставаться важны­ми и принципиальными.

Знание структуры Конституции РФ не только помогает ориентироваться в тексте Основного Закона России. К струк­туре Конституции, как правило, «привязаны» система отрас­ли конституционного права России, а также структура одно­именного учебного курса. Однако отождествлять структуру Конституции и систему конституционного права ни в коем случае нельзя. Аналогия между этими понятиями возможна лишь по названию и последовательности составных частей, но не по объему и содержанию. Конституционное право представляет собой огромную совокупность правовых норм, а не только норм непосредственно Конституции РФ, его не­возможно представить без положений таких актов, как: фе­деральные конституционные законы о референдуме, о Кон­ституционном Суде РФ, 6 Правительстве РФ, о судебной системе, об Уполномоченном по правам человека в Россий­ской Федерации и др., федеральные законы о гражданстве, о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Гос. Думы, о порядке формирования Совета Федера­ции, об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов РФ и др., регламенты Гос. Думы..и Совета Федерации, многие указы Прези­дента РФ и постановления Правительства РФ, акты Конституционного Суда РФ, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и др. Соответ­ственно и учебную дисциплину «Конституционное право России» невозможно хорошо освоить, ориентируясь на изу­чение только собственно конституционных норм.

Рассмотренные сущность и юридические свойства Конституции РФ полностью применимы к характеристике кон­ституции (устава) каждого субъекта РФ, который, являясь основным законом соответствующего субъекта, занимает особое (центральное) место в его правовой системе.

Билет № 17Основные этапы развития Конституции РФ

В истории РФ насчитывается пять конституций, это конституции 1918,1925,1937,1978 годов и ныне действующая Кон­ституция 1993 г. В советский период первой конституцией в России ста­ла Конституция РСФСР 1918 г. С образованием Союза ССР в 1922 г. Россия стала одной из союзных советских республик, и все последую­щие рос. конституции принимались на базе конституций СССР, дублируя основные положения союзных конституций, вследствие чего самостоятельного значения не имели. Таким образом, в период суще­ствования СССР были приняты три рос. конституции вслед за союзными: это, соответственно, Конституция РСФСР 1925 г. — на ос­нове Конституции СССР 1924 г.; Конституция РСФСР 1937 г. - на основе Конституции СССР 1936 г.; Конституция РСФСР 1978 г. - на основе Конституции СССР 1977 г.

Согласно Конституции СССР 1977г. советское государство стало позиционироваться как социалистическое общенародное государство, но было подчеркнуто, что это государство выражает волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народно­стей страны (ст. 1 Конституции СССР 1977 г.). В Конституции СССР 1977 г. и в принятых вслед за ней конституциях союзных республик было прямо указано, что Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) является руководящей и направляющей силой советского об­щества, ядром его политической системы, государственной и обще­ственной организацией (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Впервые во всей советской истории в Конституции СССР 1977 г. была закреплена возможность проведения референдума по наиболее важным вопросам государственной жизни (ст. 5 Конституции СССР 1977 г.). Кроме того, среди основных прав граждан дополнительно были закреплены право на жилище (ст. 44 Конституции СССР 1977г.); право на пользование дос­тижениями культуры (ст. 46 Конституции СССР 1977 г.); свобода на­учного, технического и художественного творчества (ст. 47 Конститу­ции СССР 1977 г.); право участвовать в управлении государственными и общественными делами (ст. 48 Конституции СССР 1977 г.) и др. Важ­нейшим из вновь закрепленных прав стало право на обжалование в суд действий должностных лиц государственных и общественных органов (ст. 58 Конституции СССР 1977 г.). В сфере государственного устрой с I на, согласно терминологии конституции СССР 1977 г., — националь­но-государственного устройства, особенных изменений не произошло, если не считать того, что национальные округа были переименованы в автономные. В раздел «Система органов государственной власти» были внесены также незначительные поправки: в соответствии с изменени­ем официальной характеристики советского государства Советы депу­татов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов.

Конституция РСФСР 1978 г. первоначально не расходилась в ос­новных положениях с Конституцией СССР 1977 г. И только с 1989 г. в период бурного реформирования политической и экономической си­стем, отказа от коммунистической идеологии, курса на суверенитет России, в российскую конституцию стали вноситься многочисленные изменения и дополнения, имевшие, как правило, принципиальный ха­рактер, среди которых были следующие: изменена преамбула Кон­ституции, из которой были исключены марксистско-ленинские идео­логические постулаты; кардинально изменена ст. 3 Конституции РСФСР — если в ней ранее закреплялся принцип полновластия Сове­тов, то в новой редакции был закреплен противоположный принцип разделения властей; ст. 6 Конституции 1978 г. перестала содержать указание на руководящую роль Коммунистической партии, а наобо­рот, провозгласила равноправие всех политических партий; изменены почти все статьи гл. 2 Конституции 1978 г. «Экономическая система», стало признаваться многообразие форм собственности и равная их за­щита законом; гл. 5 Конституции 1978 г. «Гражданство РСФСР. Равно­правие граждан» стала называться «Права и свободы человека и гражда­нина»; в новой редакции ст. 31 Конституции 1978 г. провозглашалось, что права и свободы человека и гражданина, его честь и достоинство являются высшей ценностью; впервые закреплены такие права челове­ка, как право на жизнь, право на информацию, право на альтернативную военной службу, право на свободное определение своей национальной принадлежности, право на предпринимательскую деятельность, право на необходимую оборону, право на судебную защиту, а также свобода передвижения, свобода мысли.

Конституция РСФСР 1978 г., в отличие от всех предыдущих Кон­ституций РСФСР, приобрела самостоятельный характер только с кон­ца 80-х гг. XX в., т. е. когда начались крупные политические и социаль­но-экономические преобразования в стране, наметились тенденции распада СССР. После прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными и принципи­альными изменениями и дополнениями продолжала действовать и в условиях нового государства — Российской Федерации и стала назы­ваться Конституцией России — РФ.

И все же, несмотря на изменения и поправки принципиального ха­рактера, Конституция 1978 г. продолжала иметь массу недостатков и вскоре перестала отвечать новым политическим и социально-экономи­ческим реалиям, поэтому назрел вопрос о разработке новой Конститу­ции РФ, которая и была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и является ныне действующей Конституцией Российской Феде­рации.

Процесс разработки и особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.

В период 1989-1990 гг. произошли серьезные изменения в структуре органов государственной власти СССР и РСФСР. В 1990 г. был созван новый представительный орган — Съезд народных депутатов, избрав­ший из своего состава постоянно действующий Верховный Совет и воз­главивший всю систему Советов, а в 1991 г. был введен пост Президента РСФСР. На I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. День 12 июня в настоящее время является государственным праздником РФ — Днем России. 21 апреля 1992 г. на VI Съезде народных депутатов РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию.

Измененная Конституция 1978 г., тем не менее, все равно имела массу недостатков: многие ее положения не соответствовали новым полити­ческим и социально-экономическим реалиям. Среди этих недостатков серьезнейшие последствия вызвало заложенное в Конституции 1978 г. противоречие между новой редакцией ст. 3 Конституции 1978 г., закре­пившей принцип разделения властей, и фактическим положением дел, когда официально высшим органом власти, правомочным решать лю­бой вопрос, оставался Съезд народных депутатов РФ, возглавлявший единую систему Советов, а это означало, что продолжал действовать принцип «Вся власть — Советам». Кроме того, заложенный в Конститу­ции 1978 г. советский тип республики никоим образом не мог быть со­вмещен с введенным в 1991 г. постом Президента РСФСР. Эти и другие конституционные противоречия привели к противостоянию законода­тельной власти в лице Съезда народных депутатов и избираемого им Верховного Совета РФ и исполнительной власти в лице Президента РФ, что привело осенью 1993 г. к глубокому конституционному кризи­су, закончившемуся роспуском Советов всех уровней, прекращением действия Конституции 1978 г. и принятием ныне действующей Консти­туции РФ 1993г.

Вопрос о принятии новой российской Конституции встал еще на I Съезде народных депутатов, которым 22 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия. И лишь в мае 1993 г. проект Конституции РФ, разработанный этой комиссией, был официально опубликован. В вопросе организации и функционирования государственного меха­низма в этом проекте были сильно укреплены позиции законодательной власти за счет ущемления исполнительной власти, и прежде всего влас­ти Президента РФ.

Естественно, такое положение дел не могло удовлетворить президент­скую власть, поэтому 20 мая 1993 г. Президентом РФ был принят Указ «О созыве Констит. совещания и завершения подготовки проекта Конституции РФ» и определен его состав. В состав Конститу­ционного совещания вошли 250 членов, работавших по пяти секциям с периодическим обсуждением вопросов на пленарных заседаниях: сек­ция представителей федеральных органов власти; секция представи­телей органов государственной власти субъектов РФ; секция предста­вителей местного самоуправления; секция представителей партий, обществ. организаций, религиозных конфессий; секция предста­вителей товаропроизводителей и предпринимателей.

Первые две секции составили Гос. палату Констит. совещания, а три последние — его Общественную палату. Преду­сматривалось, что в состав Конституционного совещания должны были войти народные депутаты — члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, однако сотрудничать с Конституционным совеща­нием они отказались. Конституционное совещание начало свою работу 5 июня 1993 г. На его обсуждение был вынесен проект Конституции РФ, подготовленный президентской стороной, и проект, разработанный Конституционной комиссией Съезда народных депутатов. В результате работы Конституционного совещания был выработан согласованный проект Конституции РФ, в который вошли положения президентского проекта, проекта Съезда народных депутатов, замечания и предложения граждан и организаций. 12 июля 1993 г. проект Конституции РФ был одобрен Конституционным совещанием.

В то же время совещание двух тысяч народных депутатов всех уров­ней, созванное в конце мая—начале июня 1993 г. Верховным Советом РФ, полностью отвергло президентский проект. Верховный Совет РФ предложил свой вариант согласования и принятия Конституции РФ, который ставил в центр всей работы Конституционную комиссию Съез­да народных депутатов. Таким образом, согласие между законодатель­ной и исполнительной властями достигнуто не было, конституционный кризис продолжил свое развитие. К осени 1993 г. противостояние меж­ду ветвями власти крайне обострилось. 21 сентября 1993 г. Президен­том РФ был издан указ «О поэтапной конституционной реформе в РФ», которым прерывалось осуществление законодательных, распорядительных и контрольных функций Съезда народных депутатов и Вер­ховного Совета, одновременно прекращались полномочия народных депутатов. Этим же Указом было утверждено Положение о федераль­ных органах власти на переходный период.

9 октября 1993 г. Указом Президента РФ были прекращены полномо­чия Советов народных депутатов по всей стране, а Указом от 27 октября 1993 г. были утверждены Основные положения о выборах в представи­тельные органы государственной власти субъектов РФ. Все это означа­ло юридическую ликвидацию советской власти в России, просущество­вавшей, почти 76 лет с ноября 1917 г.

До принятия очередной Конституции и формирования новых орга­нов законодательной власти правовое регулирование всех вопросов, в том числе и входящих в компетенцию органов законодательной власти, стало осуществляться указами Президента РФ, что означало, по суще­ству, прямое президентское правление и нелегитимность гос. власти ввиду отсутствия представительного законодательного органа государственной власти — парламента.

10 ноября 1993 г. проект Конституции РФ был официально опубли­кован, а на 12 декабря 1993 г. был назначен референдум — всенародное голосование по вопросу принятия Конституции РФ. В референдуме приняли участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции РФ проголосовало 32 937 630 чело­век, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. По действовавшему в то время Закону РСФСР о референдуме 1990 г. это означало, что Конституция принята. Одновременно с проведением ре­ферендума состоялись выборы в Федеральное собрание — парламент РФ. Легитимность государственной власти была восстановлена.

Билет № 18 Структура Конституции РФ

Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состо­ящем из 9 глав, а также Заключительных и переходных положений, яв­ляющихся вторым разделом. Структура Конституции РФ, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституци­онного регулирования, господствующей в государстве конституцион­ной доктриной.

В преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: 1) утверждение прав и свобод челове­ка; 2) утверждение гражданского мира и согласия в РФ; 3) сохранение исторически сложившегося государственного единства; 4) возрождение суверенной государственности России; 5) утверждение незыблемости демократических основ Российского государства; 6) обеспечение бла­гополучия и процветания России. Положения преамбулы носят торже­ственно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного закона страны, в конечном счете определяют его смысл и зна­чение. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юриди­ческом понимании преамбула не включает конституционные нормы и принципы), преамбула, все же, имеет важное юридическое значение. Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную власти, правосудие; закрепляют общие обязательства государства перед гражда­нами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции РФ, в частности толкования Конституционным судом РФ ряда принци­пов федерального устройства; преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции РФ, а так­же при необходимости внести в нее поправки и др.

Первая глава Конституции РФ «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы консти­туционного регулирования важнейших сторон жизни российского об­щества, определяют сущность государства, правовое положение челове­ка и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государ­ства и религии. Основы конституционного строя составляют первич­ную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридиче­ской силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 этим нормам, т. е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положе­ния Конституции РФ.

Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивыс­шей ценностью общества (ст. 2), определило содержание гл. 2 Конститу­ции РФ.

Глава 1 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 ста­тей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система лич­ных (гражданских), политических, экономических, социальных и куль­турных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные или конституционные обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развива­ющих и закрепляющих важнейшие положения гл. 1 «Основы консти­туционного строя», в частности ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; кон­ституционный статус РФ и и ее субъектов; взаимо­отношения между федеральной властью и субъектами Федерации. Главы 4-8 Конституции РФ закрепляют основные положения орга­низации гос. власти и местного самоуправления.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства, порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания — парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; ком­петенцию Совета Федерации и Государственной Думы; нормы о зако­нодательном процессе в Российской Федерации.

Глава 6 «Правительство РФ» состоит из 8 ста­тей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнит. власть в РФ. В частности, в гла­ве 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, характеризую­щих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная сис­тема в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок фор­мирования и компетенция Конституционного, Верх., Высшего арбитражного судов РФ, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправлением конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Россий­ской Федерации; гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» оп­ределяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т. е. принятия новой Конституций РФ.

Заключительные и переходные положения (второй раздел Консти­туции РФ) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а так­же содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. В них определяет­ся дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положений перед Федеративным дого­вором от 31 марта 1992 г. (в Федеративный договор входят: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной вла­сти суверенных республик в составе РФ; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти РФ и органами государственной власти краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу­дарственной власти РФ и органами государственной власти автоном­ной области, автономных округов в составе РФ.), а также устанавли­вается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др.

Конституция РФ 1993 г. коренным образом отличается от всех преж­де действовавших российских конституций советского периода, пото­му что, прежде всего, в ней признаются высшей ценностью не интересы государства, как ранее, а интересы человека и гражданина, его права и свободы; в экономической сфере не отдается предпочтение какой-либо форме собственности, а равным образом защищаются все формы соб­ственности; в политической и идеологической сфере закреплен прин­цип плюрализма, что означает многопартийность и отказ от единствен­ной и обязательной идеологии. Конституция РФ закрепляет принцип разделения властей и механизм его осуществления, отказавшись от принципа полновластия Советов, т. е. одного органа власти, сочетающе­го в себе все три ветви государственной власти. Конституцией РФ 1993 г. закреплена подлинно федеративная форма государственного ус­тройства взамен формально федеративного, а фактически унитарного государства. Положениями Конституции РФ 1993 г. органы местного самоуправления отделяются от органов государственной власти, что способствует становлению институтов гражданского общества. В целом ныне действующая Конституция РФ отвечает всем международным стандартам и содержит прогрессивные конституционные идеи государ­ственного устройства, признанные мировым сообществом.

Билет № 19 Порядок принятия и изменения Конституции РФ, конституций республик в составе РФ

Под поправкой к Конституции РФ понимается любое изменение тек­ста гл. 3-8 Конституции РФ; поправки могут быть иметь следующий вид: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из поло­жений указанных глав Конституции РФ. Все взаимосвязанные измене­ния конституционного текста о поправке к Конституции РФ должны быть закреплены в тексте одного закона (ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»).

Конституция РФ в плане порядка ее изменения и дополнения явля­ется особо жесткой. Конституционные поправки в РФ могут вноситься не во все главы Конституции, а только в шесть из девяти глав, а именно: в гл. 3 «Федеративное устройство», в гл. 4 «Президент РФ», в гл. 5 «Фе­деральное собрание», в гл. 6 «Правительство РФ», в гл. 7 «Судебная власть», в гл. 8 «Местное самоуправление».

Изменения и дополнения в главу 1 «Основы констит. строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главу 9 «Кон­стит. поправки и пересмотр Конституции» внесены быть не могут, поскольку в этих случаях речь может идти только о полном пересмотре Конституции РФ, что означает либо ее сохранение в пре­жнем виде, либо принятие новой Конституции. Общие правила о кон­стит. поправках к гл. 3-8 Конституции РФ установлены в ст. 134,136,137 Конституции РФ и бол ее детально конкретизированы в ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Консти­туции РФ» от 4 марта 1998 г.

В соответствии со ст. 134 Конституции РФ предложения о поправках к Конституции РФ могут вносить только строго определенные органы государственной власти и должностные лица: Президент РФ; Совет Фе­дерации; Государственная Дума; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; группа численностью не ме­нее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Согласно ст. 136 Конституции РФ поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ РФ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной влас­ти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Таким образом, Конституция РФ предусматривает четыре этапа принятия поправок к Конституции, их одобрения и вступления в силу: 1) внесение предложений о поправках; 2) принятие поправок палатами Федерального Собрания по правилам, установленным для принятия ФКЗ РФ; 3) одобрение поправок органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ; 4) вступление поправок в силу.

На первом этапе должны быть соблюдены требования к предложе­нию о поправке к Конституции РФ, которые изложены в ст. 3 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ», где установлено, что предложение о поправке к Конституции РФ вносится в Государственную Думу субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 Конституции РФ, в виде проекта закона о поправке к Конституции РФ, предполагающего такой вид по­правки, как: исключение, дополнение или новую редакцию какого-либо из положений гл. 3-8 Конституции РФ.

Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ.

Если поправка к Конституции РФ требует внесения изменений в другие статьи гл. 3-8 Конституции РФ, то предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Кон­ституции РФ, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

Если поправкой к Конституции РФ из текста Конституции РФ ис­ключается глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами «Исключен (исключена) поправкой к Конститу­ции РФ» с указанием наименования закона РФ о поправке к Консти­туции РФ.

При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исклю­чаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

Вместе с проектом закона о поправке к Конституции РФ представля­ются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, отмены, изменения, дополне­ния или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Предложение о поправке к Конституции РФ поступает в Государ­ственную Думу. В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» поступившее в Госу­дарственную Думу предложение о поправке к Конституции РФ направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюде­ния требований Конституции РФ и ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» об условиях и поряд­ке внесения предложения о поправке к Конституции РФ. По результа­там проверки указанный комитет Государственной Думы вносит пред­ложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции РФ либо предложение о возвраще­нии данного проекта закона инициатору в случае несоблюдения требо­ваний Конституции РФ и ФЗ РФ «Об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ».

На втором этапе происходит рассмотрение проекта закона о поправ­ке к Конституции РФ Гос. Думой и Советом Федерации. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект закона о по­правке к Конституции РФ считается одобренным Гос. Ду­мой, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы.

Одобренный Гос. Думой проект закона о поправке к Конституции РФ в течение 5 дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации (ст. 5 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»), при этом одобренный Гос. Думой проект закона о поправке к Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Закон о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одоб­рение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации.

В случае же отклонения Советом Федерации текста закона о поправ­ке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Государствен­ную Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Второй этап принятия поправок к Конституции РФ и вступления их в силу завершается опубликованием закона о поправке к Конституции РФ для всеобщего сведения и направлением закона о поправке к Кон­ституции РФ в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.

Опубликование проекта закона для всеобщего сведения (ст. 7 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конститу­ции РФ») возложено на Председателя Совета Федерации, который обязан не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к Консти­туции РФ опубликовать для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке к Конституции РФ с указанием даты его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации.

На третьем этапе принятия поправок к Конституции РФ и вступле­ния их в силу поправки должны быть одобрены законодательными (представительными) органами власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Порядок одобрения закона о поправке к Конституции РФ законода­тельными органами субъектов РФ установлен гл. IV ФЗ РФ «О поряд­ке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». За­конодательный (представительный) орган субъекта РФ в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не позднее одного года со дня его принятия и принять по этому вопросу постановление, которое в течение 14 дней со дня принятия постановления направляется в Совет Федерации.

Порядок вступления в силу закона о поправке к Конституции РФ установлен гл. V ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ». В соответствии со ст. 11 указанного ФЗ РФ Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона о по­правке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотре­ния законодательными (представительными) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции РФ, устанавливает результаты этого рассмотрения которые оформляются в виде постановления согласно регламенту Совета Федерации.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъек­та РФ в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федера­ции об установлении результатов рассмотрения закона о поправке к Конституции РФ вправе обжаловать указанное постановление в Вер­ховном суде РФ, который рассматривает такие споры в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством РФ.

Заявитель, подавший жалобу в Верховный суд РФ, немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента РФ. В случае подачи та­кой жалобы закон о поправке к Конституции РФ не направляется Пред­седателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного суда РФ.

В случае вступления в законную силу решения Верховного суда РФ, требующего пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительны­ми) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции РФ, Со­вет Федерации на своем очередном заседании данный вопрос рассмат­ривает повторно.

Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем 2/3 субъектов РФ закон о поправке к Конституции РФ в течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения за­конодательными (представительными) органами субъектов РФ и при­нятия постановления о результатах Советом Федерации направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ Прези­денту РФ для подписания и официального опубликования.

Президент РФ в срок не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке к Конституции РФ подписывает его и осуществляет офици­альное опубликование. При официальном опубликовании закона о по­правке к Конституции РФ указываются вид закона, наименование за­кона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, дата его подписания Президентом РФ и регистрационный номер. Закон о поправке к Конституции РФ вступает в силу со дня официального опуб­ликования, если самим законом не установлена иная дата его вступле­ния в силу.

Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Прези­дентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к Конституции РФ осуще­ствляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствую­щих поправок в силу.

Статьей 15 ФЗ РФ «О порядке принятия и вступления в силу попра­вок к Конституции РФ» предусмотрена возможность повторного вне­сения предложения о поправке к Конституции РФ, в случае, если закон о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем 2/3 субъектов РФ, но при этом повторное внесение в Государственную Думу предложения о дан­ной поправке допускается не ранее, чем через один год со дня установле­ния результатов рассмотрения законодательными (представительны­ми) органами субъектов РФ закона о поправке к Конституции РФ.

Иначе решается вопрос о внесении изменений в ст. 65 Конститу­ции РФ.

В ст. 137 Конституции РФ предусмотрено четыре варианта внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ.

1. На основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. Новый субъект в состав РФ может быть принят на основе междуна­родного договора и ФКЗ РФ о принятии в состав РФ нового субъекта в порядке, определяемом ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образова­нии в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 г. В соответ­ствии с ч. 4 ст. 9 указанного ФКЗ РФ изменения в ч. 1 ст. 65 Конститу­ции РФ вносятся на основании ФКЗ РФ о принятии в РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ. 2. На основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Новый субъект в составе РФ может быть образован на основе резуль­татов соответствующего референдума и ФКЗ РФ об образовании в со­ставе РФ нового субъекта В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФКЗ РФ «О поряд­ке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ» изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ вносятся на основании ФКЗ РФ «Об образовании в составе РФ нового субъекта» и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

3. На основании ФКЗ РФ «Об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ». Порядок изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ и принятия соответствующего ФКЗ РФ в настоя­щее время еще не урегулирован.

4. В случае изменения наименования субъекта РФ.

Каждый субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать свое наи­менование и изменять его. В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФКЗ РФ «О по­рядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ» изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образования в составе РФ нового субъекта и учитывается при переиздании текста Конституции РФ. По сложившейся практике в таких случаях издается указ Президента РФ о включении в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ нового наименования субъекта РФ.

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации

Понятие «пересмотр Конституции» относится только к гл. 1 «Осно­вы констит. строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражда­нина» и гл. 9 «Констит. поправки и пересмотр Конституции», положения которых, согласно ч. 1 ст. 135 Конституции РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Результатом пересмотра Конституции РФ может быть либо сохране­ние ее в прежнем виде, либо принятие новой Конституции.

Предложения о пересмотре Конституции РФ вправе вносить те же органы государственной власти и должностные лица, которые могут вносить предложения о поправках к Конституции РФ, т. е. Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, за­конодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также груп­па численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Предложение о пересмотре Конституции РФ должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. После чего в соответ­ствии с ФКЗ РФ созывается Конституционное Собрание (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).

ФКЗ РФ о порядке созыва, составе, полномочиях Конституционно­го Собрания в настоящее время еще не принят, поэтому на сегодняшний день гл. 1,2 и 9 Конституции РФ изменены быть не могут мирным кон­ституционным путем, т. е. пересмотр Конституции РФ при помощи пра­вовых процедур невозможен.

Согласно ч. 3 ст. 135 Конституции РФ Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатыва­ет проект новой Конституции РФ, который принимается Конституци­онным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит­ся на всенародное голосование (референдум). В соответствии с ныне действующим законодательстве при проведении всенародного голосо­вания Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, участвовавших в голосовании, при усло­вии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Билет № 20 Соотношение Конституции РФ и конституций республик, входящих в состав РФ

Федеративному государству свойственна конституцион­ная система, состоящая из федеральной конституции и кон­ституций субъектов федерации. Каждая федерация являет­ся объединением государственных образований, которые обладают определенными признаками государства, и преж­де всего — правом принимать свои конституции. Так, в США каждый штат имеет свою конституцию, в ФРГ — каждая земля, в Швейцарии — каждый кантон и т. д. Встречаются, хотя и редко, федерации, в которых субъекты не имеют своих конституций — в Индии, например, конституция при­нята только в штате Джамму и Кашмир.

Принятие конституций субъектами федерации не яв­ляется свидетельством их суверенитета — сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основ­ных суверенных прав (в области обороны, финансов, вне­шних сношений). Поэтому конституционная теория и прак­тика в федеративных государствах не рассматривает субъек­ты федерации как суверенные государства и не признает право их выхода из федерации, а конституции¹ этого и не закрепляют. Исключение составляла советская федерация, в которой союзные республики рассматривались как суве­ренные государства с правом выхода, что в практической жизни значения не Имело, но "юридически способствовало распаду €ССР.;

В 90-е гг. в Российской Федерации возникло положе­ние, когда конституции ряда ее субъектов (Республики Татарстан, Башкортостан и др.) закрепили суверенитет своего государства, а Конституция самопровозглашенной Чечен­ской Республики— Ичкерии объявила государство не толь­ко суверенным, но и равноправным субъектом в системе мирового содружества наций. Однако, если рассматривать такое положение не с политической, а с юридической точки зрения, то станет ясным противоправный характер попы­ток обосновать суверенный характер субъектов Российской Федерации. Ни один из них не имеет корней государствен­ной независимости и никогда не обладал правом выхода из РФ. Конституции этих республик в дан­ном случае закрепили положение, которое в его полном значении нельзя квалифицировать иначе, как юридически несостоятельное, что впоследствии (2000 г.) подтвердил Кон­ституционный Суд РФ.

Сосуществование федеральной конституции и консти­туций субъектов федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федеральной конституции и обязанности кон­ституций субъектов федерации соответствовать ей. Но при этом есть ряд конкретных вопросов, требующих ответа. Это прежде всего вопрос о разграничении компетенции феде­ральных органов государственной власти и соответствующих органов субъектов федерации. Он, как правило, решается путем установления исключительной компетенции как фе­дерации, так и ее субъектов, а также - - их совместной компетенции. Фактически это означает, что конституцион­ная система федеративного государства утверждает полный суверенитет союза и самостоятельные полномочия субъек­тов. При этом конституции субъектов федерации устанавли­вают свою систему органов государственной власти, систему органов местного самоуправления, а иногда и судебную сис­тему (США).

Содержание конституций субъектов федерации весьма неоднородно. В прежних тоталитарных федерациях (СССР, Югославии) они просто повторяли положения федеральной конституции, вследствие чего не имели большого значения. В демократических федерациях, где субъекты, как правило, не представляют национальную государственность, их кон­ституции в основном преследуют цель как бы разукрупнить федеральную власть. Практически не встречаются расхожде­ния с федеральной конституцией по вопросам прав и свобод человека, а механизм власти функционирует в пределах точ­но очерченной компетенции. Такие конституции поэтому внеш­не кажутся малозначительными, но на деле весьма важны для предотвращения чрезмерной концентрации власти, спо­собной угрожать свободе людей. В то же время в этих кон­ституциях подчас заметно увлечение законодателей местной государственной символикой (закрепление своего флага, гим­на, "официальных" птиц или рыб в ряде штатов США и др.), а также включение в тексты малозначительных и даже па­радоксальных положений (кантоны в Швейцарии).

Конституции субъектов РФ (республик) теоретически при­званы выразить особенности национальной государственнос­ти, но они все же не содержат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий законодательных органов, закрепления того или иного языка в качестве госу­дарственного, государственной символики). Многие из этих конституций принимались под сильным давлением национа­листических сил, главным образом стремившихся воплотить в них национальный суверенитет. При этом ряд конституций оказался в противоречии с федеральной, вследствие чего процесс создания единого конституционного поля Россий­ской Федерации пока нельзя считать завершенным.

Различия между конституциями в известной мере объяс­няются тем, что они были приняты в различное время. Так, конституции Кабардино-Балкарии, Карелии, Чувашии, Мор­довии, Марий Эл были приняты в конце 70-х гг., хотя затем изменялись и дополнялись. В начале 90-х гг. принимались кон­ституции Татарстана, Саха (Якутии), Чечни и Тывы. После при­нятия Конституции РФ (1993 г.) были приняты конституции в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Коми, Калмыкии, Северной Осетии — Алании, Удмуртии.

Конституции республик, как и уставы других субъектов РФ, закрепляют права и свободы граждан практически в том же объеме, что и Конституция РФ, так что смысл такого закрепления, имея в виду -действие федеральной Конститу­ции на всей территории Российской Федерации, не особенно велик. Он, однако, объясним, когда дело заключается в уста­новлении дополнительных гарантий конституционных прав или в их расширении, но это встречается крайне редко -- гораз­до чаще устанавливались непредусмотренные федеральным законодательством и международными обязательствами Рос­сии ограничения избирательных прав граждан, свободы пе­редвижения и выбора места жительства, искусственное су­жение перечня объектов, которые могут находиться в соб­ственности физических лиц. Уставами некоторых субъектов РФ предусматривается возможность ограничения прав и сво­бод граждан этих территорий областными законами, хотя регулирование прав и свобод человека и гражданина нахо­дится в исключительном ведении Российской Федерации, т. е. они могут быть ограничены только федеральным законом в соответствии со ст. 55 Конституции РФ. Субъектами РФ при­нято много нормативных актов, определяющих правовой ста­тус личности, но в результате возникли различные стандар­ты по вопросам, касающимся депутатской неприкосновеннос­ти, занятия предпринимательской деятельностью, регистра­ции приобретенных в собственность жилых помещений и др.

Во многих конституциях и уставах не обеспечивается равноправие граждан независимо от национальности, места жительства и других обстоятельств. В них, в частности, пра­ва м свободы человека и гражданина увязываются с граждан­ством или особым статусом жителя, устанавливаются огра­ничения на передвижение и выбор места жительства, уста­навливается предельный возрастной ценз для глав админист­раций (55 или 60 лет), ценз оседлости для избирательного права (свыше года), иммиграционные квоты и т. д., хотя ре­гулирование прав и свобод, в том числе гражданства, отно­сится к исключительному ведению РФ.

В подавляющем большинстве конституций и уставов закрепляется признание верховенства Конституции РФ. Одна­ко часто положения о верховенстве и приоритете конститу­ций, уставов, законов и иных нормативных правовых актив субъекта РФ на его территории формулировались без учета положений Конституции РФ о верховенстве и действии Кон­ституции РФ и федеральных законов на всей территории Рос­сийской Федерации без каких-либо ограничений.

Конституции по-разному Определяют статус республи­ки. Так, в Конституции Республики Северная Осетия—Ала­ния закреплено, что эта республика является "государством, добровольно входящим в состав Российской Федерации", а в конституциях республик Башкортостан, Бурятия, Дагес­тан, Калмыкия, Коми, Ингушетия, Саха (Якутия) — что они являются субъектами РФ. Конституцией Республики Тывы устанавливается вхождение этой республики в состав РФ на основе Федеративного договора, но провозглашается право на выход из состава Федерации по итогам всенародного референдума. Республика Татарстан пошла дальше, определив себя как "суверенное гос-во, субъект международного права, ассоциированное с РФ —- Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведений"'.

'В обстановке конституционной перестройки многие рес­публики конституционно закрепили статус суверенных го­сударств. Некоторые республики даже закрепили положе­ние, согласно которому их отношения с Российской Федера­цией строятся на делегировании части своих полномочий в. пользу Федерации (Бурятия, Башкортостан, Саха (Якутия)).

Встречались весьма радикальные положения о возмож­ности ратификации федеральных законов (Ингушетия, Саха (Якутия)), приостановления действия Конституции РФ и федеральных законов на территории республики (Башкор­тостан).

Основные законы (уставы) других субъектов РФ (кра­ев, областей и др.) менее претенциозны. Они закрепляют равноправие всех субъектов РФ, подчеркивая этим, что ничем не отличаются от республик, но в отличие от рес­публик не закрепляют государственный суверенитет или статус государства. Встречаются, правда, формулировки, устанавливающие статуе самостоятельного государственно­го образования (Ставропольский край) или государственно-территориального образования в составе Российской Феде­рации (Оренбургская область). В разных формах уставы краев и .областей декларируют отсутствие права выхода из Российской Федерации, почти все закрепляют верховенство Конституции РФ на своей территории.

Определенной спецификой отмечены уставы городов Москвы и Санкт-Петербурга. Они обладают статусом субъек­тов РФ как "города федерального значения", хотя данное понятие в отношении Санкт-Петербурга никакими правовы­ми актами не раскрывается. В отличие от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные органы этих горо­дов являются одновременно органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (местного) самоуп­равления, что и закрепляется в их уставах.

Почти во всех конституциях и уставах в разделах о разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти субъекта РФ и федеральными органами государственной власти имелись отклонения от со­ответствующих положений Конституции РФ. Так, часто ус­танавливалось верховенство субъекта РФ в отношении на­циональных богатств, его исключительная собственность на землю и ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, находящиеся на его тер­ритории. Субъекты РФ относили к своему ведению право осуществлять финансовое, банковское, валютное, денежно-кредитное регулирование. Вместо осуществления междуна­родных и внешнеэкономических связей к Ведению субъекта РФ нередко относили международные и внешнеэкономичес­кие отношения и соответствующие договоры и т. п.

Многие конституции и уставы проявляют явное непо­нимание принципа разделения властей, распространяюще­гося не только на федеральную власть, но и на систему органов государственной власти субъектов РФ. Так, во мно­гих из них не только отдавался приоритет законодательно­му (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в законодательном процессе, но и сам процесс кадрового формирования органов исполнительной власти от­носится к полномочиям законодательного (представительно­го) органа государственной власти. Руководители органов ис­полнительной власти субъектов РФ иногда наделялись пол­номочиями, которыми они не могут обладать согласно Кон­ституции РФ, например, правом введения на территории или в отдельных местностях субъекта РФ чрезвычайного положения или правом помилования. В нарушение принци­па разделения властей субъекты РФ закрепляли право ус­танавливать подотчетность руководителя органа исполнитель­ной власти субъекта РФ (президента или главы республики, главы администрации) законодательному (представительно­му) органу государственной власти субъекта РФ, право утверждать освобождение _:от должности заместителей руко­водителя органа исполнительной власти и других должност­ных лиц руководителем органа, исполнительной власти субъекта. РФ, право депутатов, а также постоянных .комис­сий, являющихся структурными подразделениями законо­дательного (представительного) органа, осуществлять конт­роль за соблюдением законности на территории субъекта РФ. Председатель законодательного .(представительного) органа государственной власти субъекта РФ нередко наделялся несвойственными этой -должности функциями и полномочи­ями (вручать государственные награды и премии, дипломы о присвоении почетных-званий и др.).

Такое положение не могло сохраняться долго, и с вес­ны 2000 г. федеральный центр стал проводить широкую де­ятельность по восстановлению единого конституционного поля страны. Эту деятельность по своим линиям развернули Президент РФ, Конституционный Суд, Генеральная проку­ратура, Министерство юстиции. Многие положения конститу­ций и уставов субъектов РФ, были приведены в соответствие с Конституцией РФ

Билет № 21 Понятие конституционного строя РФ

Конституционный строй — понятие комплексное, бо­лее широкое, чем государственный строй, но, в свою оче­редь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. В обобщенном плане определить его можно как правопорядок, при котором со­блюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, зе­мельные, экологические, административные, процессуаль­ные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотноше­ния) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще — это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй — это совокупность соответствующих обществен­ных отношений, а его основы — базовые, системообразу­ющие принципы, их регламентирующие. Эти принципы ле­жат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориенти­ром для многоплановых правомерных связей в обществе.

Незыблемость указанных принципов обеспечивает доста­точно сложный порядок их изменения — гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по срав­нению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положения может быть осуществлено только путем замены прежней Консти­туции -новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней).

Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), констит. положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Кон­ституции РФ не могут противоречить основам конституци­онного строя РФ.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет осно­вы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы (схема 5): закрепляющие организацию государства и госу­дарственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические ос­новы государства и общества. '

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закреп­ление их в качестве высшей ценности составляют гуманис­тические основы конституционного строя России.

Билет № 22 Закрепление конституционного строя в Конституции РФ: основы конституционного строя РФ

Основы конституционного строя в РФ определяются в гл. 1 Конституции РФ (ст. 1-16), состоящей в основном из норм-принципов и норм-целей. В эти статьи нельзя вносить поправки без пересмотра Конституции РФ в це­лом, что делает их незыблемой основой всей Конститу­ции РФ («конституцией в конституции»). Никакие другие положения Конституции РФ (как и все иные норматив­но-правовые акты) не могут противоречить основам кон­ституционного строя.

Выделяют 4 группы основ конституционного строя, определяющих отношения личности и государства, об­щества и государства, государства и права, внутреннее устройство государства.

I. Правовые основы взаимоотношений личности и госу­дарства содержатся, прежде всего, в ст. 2, 6 и 7 Конститу­ции РФ. Статья 2 Конституции РФ провозглашает челове­ка, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность — при­знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Более того, в ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются не­посредственно действующими, определяют смысл, содер­жание и применение законов, деят. законодатель­ной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.

Статья 6 Конституции РФ посвящена институту граж­данства — устойчивой политико-правовой связи гос-ва с личностью. Гражданство свободно, т.е. каждый по своей воле решает вопрос о своем гражданстве, никто не может быть понужден к приобретению либо измене­нию гражданства, лишение российского гражданства не допускается, выход из российского гражданства является свободным выбором гражданина. Гражданство едино, т.е. одинаково для всех российских граждан независимо от места их проживания. Гражданство равно, т.е. одина­ково независимо от основания его приобретения.

Статья 7 Конституции РФ декларирует принцип соци­ального государства, закрепляется право человека на со­циальное обеспечение. Осуществляя социальную полити­ку, государство тратит часть средств на социальное обес­печение населения, что вытекает из права каждого человека на достойное существование в соответствии с минимальными стандартами. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнс­тва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Провозглашается курс на развитие системы социальных служб, гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.

II. В качестве одной из основ конституционного строя РФ закрепляются принципы взаимодействия Российского государства и общества. В ст. 1 Конституции РФ опреде­ляется демократическая характеристика Российского госу­дарства, в соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть как непосредственно (свобод­ные выборы и референдум), так и через органы государ­ственной власти и местного самоуправления. Статья 8 Конституции РФ определяет деятельность государства в экономической сфере. Устанавливается, что российская рыночная экономика основана на различных формах соб­ственности (частная, государственная, муниципальная), единстве экономического пространства, свободном пере­мещении товаров, услуг и финансовых средств, конкурен­ции, свободе эконом. деятельности.

Государство осуществляет налоговую политику, конт­ролирует правомерность деятельности хозяйствующих субъектов, одновременно выступая в качестве такового. Отдельно устанавливается, что земля и другие природные объекты могут находиться в собственности, в том числе частной (ст. 9 Конституции РФ). Государство регулирует экономические процессы лишь опосредованно, остается широкое пространство для рыночных механизмов само­регулирования.

Государство признает множественность конкуриру­ющих друг с другом идей, т.е. идеологическое многообразие (ч. 1 ст. 13 Конституции РФ), идеологический и полити­ческий плюрализм (ч. 2-4 ст. 13 Конституции РФ). Хотя государство не вправе запрещать какие-либо идеи, запре­щается создание и деятельность общественных объеди­нений, цели или действия которых направлены на на­сильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности го­сударства, создание вооруженных формирований, разжи­гание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). В развитие указан­ных идей приняты федеральные законы «Об обществен­ных объединениях» (1995 г.) и «О политических партиях» (2001 г.). В ст. 14 Конституции РФ устанавливается, что Россия является светским государством, никакая религия не может признаваться государственной или обязатель­ной, религиозные объединения в России отделены от го­сударства и равны перед законом.

III. Среди принципов отношения государства и права следует назвать принцип правового государства (ст. 1 Конституции РФ), принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ), принцип высшей юридической силы, общеобязательности, прямого действия Конститу­ции РФ на всей территории России (ч. 1, 2 ст. 15 Консти­туции РФ), принцип обязательного официального опуб­ликования законов и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), принцип при­оритета норм международных договоров РФ перед внут­ренним законодательством, а также включенности обще­признанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), верховенство основ конституционного строя РФ (ст. 16 Конституции РФ).

IV. Среди конституционных принципов внутренней ор­ганизации и осуществления государственной власти следует назвать республиканскую форму правления (ст. 1 Кон­ституции РФ), федеративную форму государственного устройства (ст. 1 Конституции РФ), принцип государ­ственного суверенитета (ст. 4 Конституции РФ), принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), принцип самостоятельности местного самоуправления (ст. 12 Кон­ституции РФ).

Билет № 23 Демократическое гос-во –основа конституционного строя РФ

Таким называется государство, устройство и деятель­ность которого соответствует воле народа, общепризнанным травам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство — важнейший элемент демократии гражданс­кого общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Недостаточно только провозгласить государство демократическим (это делают и тоталитарные государства), глав­ное —. обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического гос-ва неразрывно связано с понятиями конституционного и правового гос-ва, в известном смысле можно говорить о синонимичности всех трех терминов. Демократическое гос-во не может не быть одновременно констит. и правовым.

Государство может соответствовать характеристике де­мократического только в условиях сформировавшегося граж­д. общества. Это гос-во не должно стремиться к этатизму, оно должно строго придерживаться установлен­ных пределов вмешательства в эконом. и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического гос-ва входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое гос-во является антиподом тоталитарного гос-ва, эти два понятия взаимно исключают друг друга. Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина.

Представительная демократия - осуществление на­родом власти через выборные учреждения, которые пред­ставляют граждан и наделены исключительным правом при­нимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвы­чайного и военного положения, разрешение территориаль­ных споров и др.). Конституции в различных странах наде­ляют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функ­ции законодательной власти и принятия бюджета. Предста­вительные органы не обязательно призваны напрямую конт­ролировать исполнительную власть — это признается толь­ко в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются от­дельными конституционными полномочиями в этой области. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотруд­ничества с исполнительной властью. Другое не менее важ­ное условие — независимость представительного учрежде­ния в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирую­щей законодательной власти, невмешательство исполнитель­ной власти в прерогативы представительных учреждений.

В РФ представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и кон­ституционно обусловленным формированием Совета Феде­рации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определен­ными полномочиями, которые исключают возможность вме­шательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство — РФ. Един­ство системы гос.й власти закреплено в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демок­ратических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы ста­новятся реальными, устанавливается законность и исклю­чается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не спо­собны придать государству подлинно демократический ха­рактер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ закрепи­ла все известные мировой практике права и свободы, од­нако для реализации многих из них еще необходимо со­здать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защи­щать права и свободы граждан, устраняя преступность и дру­гие правонарушения. Демократия — это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осу­ществляться только в соответствии с законом. Правозащит­ные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демок­ратическое гос-во не может допустить "разрыхления" государственности, т. е. невыполнения законов и других пра­вовых актов, игнорирования действий органов государствен­ной власти. Это гос-во подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

Билет № 24 Россия –федеративное гос-во

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство со­стоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ го­сударствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедера­цией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное са­моуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в слож­ных условиях, явившихся отголосками периода тоталитариз­ма. Демократические силы желали укрепления подлинно фе­деративных отношений, преодоления фактического унитариз­ма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990—1991 гг. опреде­ленную демократизацию государственного устройства РФ, многие проблемы решены не были. Есте­ственное стремление к ликвидации бюрократической цент­рализации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из РФ. Равноправие субъектов. Федерации стало главным условием перестройки федератив­ных отношений на демократической основе.

Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 рав­ноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1— авто­номная область, 10 — автономные округа и 57 — края, облас­ти и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, обла­сти и города не являются национальными по названию и свое­му характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству ра­венство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

В новых решениях есть значительное позитивное со­держание. Во-первых, Конституция приглушила (или при­остановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жиз­ненно важными преимуществами пребывания в составе Рос­сийской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразвитости гражданского общества в республиках и "неосвоенности" идеи правового государства. Во-вторых, корен­ное политическое и экономическое реформирование страны властно требует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и поли­тическими процессами в масштабах столь огромной терри­тории из столицы стало невозможным — к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями ры­ночной экономики и процессами политического плюрализма. Основы конституционного строя в области гос. устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: 1) РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Фе­дерации; 2) республики имеют свою конституцию и законода­тельство, а другие субъекты — устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государствен­ной целостности, единстве системы государственной влас­ти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов, равноправии и самоопределении народов в РФ; 4) во взаимоотношениях с федеральными органами го­с. власти все субъекты Федерации между со­бой равноправны.

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромисс­ный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, респуб­лика характеризуется через скобки как государство, что мо­жет быть понято как признание суверенитета и международ­но-правовой правосубъектности. Но такое понимание проти­воречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим ("распространяется на всю ее территорию"), а значит, субъекты Федерации не вправе выс­тупать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федера­ции с тем, что одни 'из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образова­ниями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъек­та Федерации по своей юридической силе равноценным кон­ституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет; то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин "самоопределение народов"? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе те­перь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем

ясно также, что означает равноправие субъектов "между со­бой" во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закрепле­но равноправие субъектов Федерации?

Для того чтобы не порождать конституционные кризи­сы, потребуется правовое разъяснение этих вопросов через решения Конституционного Суда или принятие федераль­ных законов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев.

Билет № 25 Правовое гос-во –основа конституционного строя РФ

Так характеризуется государство, которое во всей сво­ей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозгла­шения, оно должно фактически сложиться как система га­рантий от беспредельного административного вмешатель­ства в саморегулирующееся гражданское общество, от по­пыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Первые представления о государстве, основанном на господстве закона, сложились еще в Древней Греции. Со­крат, Платон, Аристотель, Полибий развивали эти пред­ставления. Например, Аристотель указывал, что там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. В средние века Н. Маккиавелли и Ж. Воден обосновали задачу государства, которая состоит в охране прав и свобод граждан. В эпоху начавшихся демокра­тических революций (XVII—XVIII вв.) эти идеи легли в осно­ву новой государственности (их развивали в Голландии — Г. Гроций и Б. Спиноза, в Англии — Т. Гоббс и Д. Локк, во Франции — П. Гольбах, Ш. Монтескье и Д. Дидро, в США — Т. Джефферсон и Т. Пэйн). Но только в XIX в. в трудах немецких философов Э. Канта, Г. Гегеля, а также юристов Р. фон Моля, К. Т. Велькера и других сформировалась цело­стная теория правового государства, которая стала претво­ряться в жизнь. В России эту теорию развивали Б. Н. Чиче­рин, Б. А. Кистяковский, П. И. Новгородцев, Н. М. Коркунов, С. А. Муромцев, С. А. Котляревский, Г. Ф. Шершеневич и др., но переход к правовому государству, по сути, обозначился только после 1905 г.

Вот, например, как определял правовое государство Б. А. Кистяковский: "Основной принцип правового или кон­ституционного государства состоит в том, что государствен­ная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которые она не должна и не может преступить. Ограничение власти в правовом госу­дарстве создается признанием за ₍человеком неотъемлемых, ненарушаемых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав"¹.

Советское государство за все время своего существо­вания было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 г. Конституции РФ начался процесс созда­ния этого государства в России.

Понятие правового государства многомерно, оно вклю­чает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно вы­делить его основные признаки (тем более что в Конститу­ции Российской Федерации это понятие не раскрывается).

1) Высший приоритет прав и свобод человека и граж­данина, опирающихся на прочное закрепление в конститу­ции и законах и соответствующих естественному праву. Пра­вовое государство признает нерушимость этих прав и сво­бод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. "Все, что не запрещено, то дозволено" — важнейший прин­цип правового государства. Такой подход к правам и свобо­дам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие за­коны. Он, как было показано выше, составляет суть гума­нистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл. 2 Конституции, посвященной правам и сво­бодам человека и гражданина. В законодательстве и на прак­тике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушают основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеиз­вестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправ­ления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и при­оритетного соблюдения прав человека и гражданина.

2) Независимость суда как главного механизма гаран­тий правки свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и обществ. структур, ибо «толь­ко независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнит.власти с ее силовыми структурами.

Принцип независимости суда прямо закреплен в ст. 120 Конституции России, он также обеспечивается рядом других статей, в которых говорится о несменяемости и неприкосно­венности судей, устанавливаются демократические принци­пы судопроизводства. В ряде статей гл. 2 Конституции указы­вается на исключительное право суда ограничивать права и свободы (например, никто не может быть лишен своего иму­щества иначе, как по решению суда — ст. 35; арест, заклю­чение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению — ст. 22 и др.).

Несомненно, в ходе судебной реформы будут существен­но углублены и детализированы конституционные гарантии независимости судов и расширена их компетенция.

3) Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не впра­ве исправлять или дополнять конституцию, тем более про­тиворечить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились. В этом смысле верховенство конституции и верховенство права тождественны.

В Конституции России закрепляется принцип верховен­ства Конституции. Устанавливается (ст. 15), что Конститу­ция РФ имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, дол­жностные лица, граждане и их объединения обязаны со­блюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, госу­дарство связано правом, все должностные лица — от гла­вы государства до рядового чиновника — обязаны действо­вать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответ­ственность (уголовную, административную, гражданскую). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа правового государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу пра­вам и свободам человека и гражданина или являющееся не­дозволенным вмешательством в жизнь гражданского обще­ства.

Немаловажно, каким путем законы должны становить­ся известными гражданам, поскольку в тоталитарном совет­ском государстве часто применялись неопубликованные, так называемые закрытые (секретные) постановления. Ныне в Конституции установлено, что законы подлежат официаль­ному опубликованию, неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы офици­ально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г.

4) Приоритет международного права. Этот признак пра­вового государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Гос-во, обладающее суверенным правом прини­мать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем са­мым через верность нормам международного права проис­ходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогрес­са. Этим объясняется включение данного принципа в кон­ституции США, ФРГ, Франции и многих других государств.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета меж­дународного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­вовой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приори­тет отдается правилам международного договора. Как отме­чалось, заключение Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.

Указанные признаки правового государства являются только основными. В практической жизни правовое госу­дарство включает еще очень много аспектов. Это и верхо­венство парламента в законодательной сфере, и демокра­тический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство гос-ва в работу средств массовой информации, и законность методов дея­т. органов контрразведки, и гласность внешнепо­литических шагов правительства, и многое другое. Разуме­ется, для всех соответствующих действий органов испол­нит. власти должны существовать конкретные зако­ны, право и только право должно лежать в основе любых гос. решений, и особенно -- связанных с при­менением принуждения.

Билет № 26 Закрепление в Конституции РФ республиканской формы правления

Данным положением, содержащимся в ст. 1, российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правле­ния, известных современному государству: республики и монархии. РФ провозглашена республи­кой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла даль­ше и не определила вид республиканской формы правле­ния. Между тем мировой конституционной теории и практи­ке известны три вида республики: парламентская, прези­дентская и полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства (пре­зидент) избирается парламентом, главой правительства ста­новится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае выне­сения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выбо­ров). Министры назначаются из членов парламента и сохра­няют в нем свое место. Примеры: Италия, ФРГ.

В президентской республике глава государства (пре­зидент) избирается населением (гражданами) и сам формиру­ет правительство, которое подотчетно только ему. Парла­мент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть "одно­временно членами парламента. Примеры: США, Мексика. '

В полу президентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам фор­мирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

Это самые общие черты различных видов республи­канской формы правления, которые варьируются по-разно­му даже в приведенных в качестве примеров странах в рам­ках одной формы правления. Особенности свойственны прак­тически каждой стране, поскольку никто не хочет, да и не может в силу обстоятельств слепо копировать модель дру­гой страны. Но если попытаться сравнить нынешнюю рос­сийскую форму правления с приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французско­го типа, естественно, с определенными особенностями.

Вопрос о возможности реставрации монархии в России. В совр. России имеются политические движения, вы­ступающие за реставрацию монархии.

2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от пре­стола и сложил с себя верховную власть. Однако он не пере­дал ее законному наследнику -- царевичу Алексею, объяс­нив это нежеланием расстаться с сыном, а объявил о пере­даче наследия брату - - великому князю Михаилу Алексан­дровичу и благословил его на вступление на престол госу­дарства Российского. Но 3 марта великий князь отказался принять верховную власть, заявив о своем решении "в том случае воспринять, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием че­рез представителей своих в Учредительном собрании уста­новить образ правления и новые основные законы государ­ства Российского".

Временное правительство подготовило Положение о выборах в Учредительное собрание, утвержденное 23 сен­тября 1917 г., но 1 сентября провозгласило Российскую рес­публику, на что легитимных полномочий, безусловно, не имело (Государственная Дума фактически не работала). Что касается Октябрьского переворота и установления советской власти в форме республики Советов, то монархисты не без основания отмечают, что легитимность всех конституцион­ных установлений этого периода более чем сомнительна, по­скольку большевики разогнали Учредительное собрание, ко­торое, однако, в первый день своей работы успело провоз­гласить Россию республикой. И хотя в дальнейшем в стране (до 1989 г.) не проводились свободные выборы, референдум 1993 г. и утверждение на нем Конституции с республиканской формой правления можно считать законным завершением спора о судьбе монархии в России. Чтобы оспорить этот вы­вод, монархистам приходится изыскивать доказательства в пользу нелегитимности самой Конституции РФ и президент­ской власти, хотя последняя была учреждена опять же все­российским референдумом (1990 г.) и подтверждена последу­ющими всеобщими выборами (1991 и 1996 гг.).

Вопрос о возможности реставрации монархии в России. В современной России имеются политические движения, вы­ступающие за реставрацию монархии. Каковы юрид. аргументы в пользу или против позиции монархистов?

2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от пре­стола и сложил с себя верховную власть. Однако он не пере­дал ее законному наследнику -— царевичу Алексею, объяс­нив это нежеланием расстаться с сыном, а объявил о пере­даче наследия брату — великому князю Михаилу Алексан­дровичу и благословил его на вступление на престол госу­дарства Российского. Но 3 марта великий князь отказался принять верховную власть, заявив о своем решении "в том случае воспринять, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит всенародным голосованием че­рез представителей своих в Учредительном собрании уста­новить образ правления и новые основные законы государ­ства Российского".

Билет № 27 Человек, его права и свободы как высшая ценность –принцип констит. строя РФ

Гуманизм — своеобразный суперпринцип всего консти­туционного строя. Его закрепление ст. 2 Конституции России свидетельствует о решительном отказе от тоталитарного под­хода к проблеме "человек — государство", при котором госу­дарство берется за решение основных вопросов жизнеобес­печения, а человек превращается в винтик большой гос.машины по всеобщему "осчастливливанию". Этот подход нивелировал людей, перекрывал пути к раскрытию всего потенциала человеческой личности. Государство не толь­ко не считало себя обязанным охранять права и свободы че­ловека, но ущемляло и "отвергало их во имя навязываемых . идеологических целей. Главной целью жизни провозглашалось

служение государству и общественным интересам, что на деле оборачивалось установлением диктатуры.

Новая рос.государственность радикально меня­ет отношения личности и гос-ва. Не человек создан для государства, а государство для человека — таков теперь главный принцип их отношений. В этом состоит гуманисти­ческая сущность Конституции и всего нового конституцион­ного права России. При этом акцент делается не на коллек­тивном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному гос-ву, а на индивидуальном выборе образа действий. Безусловно, коллективизм необходим для достижения определенных целей, но, понимаемый с чрез­мерным универсализмом, он в состоянии подавить инициа­тиву и способности отдельного человека, привести к цар­ству серости и посредственности. А индивидуализм, напро­тив, раскрывает потенциал общества, и задача права содей­ствовать проявлению энергии каждого человека.

Приоритет человека перед гос-ом позволяет осоз­нать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициа­тивы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморе­гулирования, т. е. не нуждается в тотальной регламентации со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной "мере, так, чтобы не затро­нуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Та­кое понимание соотношения человека, общества и государ­ства подчеркивает гуманистическую сущность конституци­онного строя.

Выражение "высшая ценность" — это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в конститу­ционный текст, то превращается в категорию правовую, т. е. в обязательное правило для всех членов общества — как об­леченных, так и не облеченных властью. Последующие гла­вы Конституции, и особенно гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина", подчинены этому суперпринципу, раскрыва­ют и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность за­конодательной и исполнительной власти, местного самоуп­равления и обеспечиваются правосудием". Отсюда следует, что все ветви власти, все звенья государственного механиз­ма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Во всех случаях их столкновения с принципом целесообразности при решении того или иного вопроса при­оритет должен отдаваться правам и свободам.

Основные обязанности государства в этой сфере сво­дятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и зако­нах всего объема прав и свобод, предусмотренных общеприз­нанными нормами международного права, а также неотъем­лемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не толь­ко воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и адми­нистративных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание со­ответствующих правовых гарантий.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценно­стью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отде­лить такую ограничительную, а по существу правозащит­ную, деятельность государственных органов от соблюдения прав и свобод человека часто бывает очень трудно, но без такой четкой границы деятельность государства грозит вы­родиться в произвол. Государство, кроме того, должно сле­дить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценнос­тью реализуется через сложный и разветвленный механизм власти; по существу, в этом механизме участвуют все го­сударственные органы и вся правовая система страны.

Гуманизм конституционного строя отчетливо проявля­ется в подходе к институту гражданства. Под гражданством понимают правовую связь лица с конкретным государством, которая ведет к установлению взаимных прав и обязаннос­тей, и прежде всего обязанности государства защищать права и свободы данного лица в полном объеме. Разница между правами человека и правами гражданина, может быть, не столь и велика, но только гражданство, предоставляет пра­ва в сфере осуществления государственной власти (напри­мер, право избирать и быть избранным в органы государ­ственной власти). Преимущество гражданства также в обя­занности государства защищать своих граждан за предела­ми страны. Следовательно, правовой статус, который предоставляется гражданством, наполнен гарантиями, реали­зация которых во многом зависит от должностных лиц госу­дарства. Это превращает институт гражданства в важную часть проблемы "человек — государство" и ставит его ос­новные положения 'в рязряд основ конституционного строя.

В тоталитарный период человек рассматривался как принадлежность государства, от которой государство было вправе по своему усмотрению избавиться. В соответствии с таким подходом власти произвольно высылали из страны и лишали гражданства многих граждан, в том числе выдаю­щихся деятелей культуры, за выступления в защиту демок­ратии. Гражданство искусственно увязывалось с ложно трак­туемым патриотизмом, вследствие чего зачастую станови­лись невозможными воссоединение семей, изменение граж­данства, выезд за границу.

Ныне положение радикально изменилось. Конституция (ч. 3 ст. 6) установила, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изме­нить его. Разумеется, в определенных случаях нельзя обой­тись без прекращения гражданства, но основания для этого должны быть ясно указаны в федеральном законе (ныне дей­ствует Закон о гражданстве Российской Федерации, приня­тый 28 ноября 1991 г. с изм. и доп. от 1993 и 1995 гг.). Ни при каких обстоятельствах гражданина нельзя лишать граждан­ства вопреки его желанию и без законных оснований. Такие основания необходимы и для приобретения граждан­ства — государственные органы не должны иметь право без­основательно отказывать людям в их желании принять рос­сийское гражданство.

К основам конституционного строя относится также зак­репленный в ст. 6 принцип равного гражданства независимо от оснований приобретения. Это означает, что для полноты прав и свобод не имеет значения стаж пребывания в граж­данстве и различие между гражданством по рождению и гражданством приобретенным. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и не­сет равные обязанности, предусмотренные ее Конституцией.

Билет № 28 РФ -суверенное гос-во- основа конституционного строя РФ

Государство как официальный представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства пони­мается верховенство и независимость государственной вла­сти внутри своей страны и по отношению к другим государ­ствам. Как важнейшее свойство государственной власти су­веренитет является качественным признаком самого госу­дарства.

Суверенитет государства исходит из суверенитета на­рода. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государ­ственную власть. В то же время народ выступает как свое­образный гарант государственного суверенитета, ибо лю­бое ущемление независимости государства, умаление вер­ховенства власти означает нарушение коренных интересов народа, создает источники внутренних или международных конфликтов.

Верховенство государственной власти —: это прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции, ес­тественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридичес­кая сила законов, издаваемых высшими органами государ­ственной власти.

Независимость гос. власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать констит. правопорядок. Никакие полит. и иные силы не могут вмешиваться в исклю­чительное право каждого государственного органа действо­вать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Суверенитет государства — неотъемлемое свойство каж­дого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. По этой причине первые демократичес­кие конституции четко закрепляли неделимость суверените­та. Например, Конституция Франции 1791 г. устанавливала: суверенитет "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем". Но после второй мировой войны цивилизованный мир осоз­нал необходимость создания мирового сообщества. Та же Фран­ция в преамбуле Конституции 1946 г. (эта преамбула не пре­терпела изменений и рассматривается как часть действую­щей Конституции) установила, что она "соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходи­мыми для организации и защиты мира". Аналогичные поло­жения были включены в конституции ряда других стран, что, в частности, позволило создать Европейский Союз.

Эти тенденции обошли Россию, которая, находясь с 1922 г. в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права. Восста­новление суверенитета РСФСР (это государство было су­веренным с 1917 г. по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Деклара­цию о государственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декла­рации выражалась решимость создать демократическое го­сударство в составе обновленного СССР, очевидный смысл провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обес­печить свою независимость в первую очередь по отношению к СССР. Подтверждение государственного суверенитета было внесено в преамбулу действовавшей Конституции РСФСР.

Конституция 1993 г. содержит новые подходы к сувере­нитету государства. За лаконичностью ст. 4 чувствуется обес­покоенность в связи с возникновением центробежных тенден­ций и стремление обеспечить территориальную целостность государства. Положение о гос. суверенитете сле­дует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, •«- этим подчеркивается их неразрывная связь и ис­ходное значение суверенитета народа. Суверенитет Российс­кой Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

1) суверенитет Российской Федерации распространяет­ся на всю территорию;

2) Конституция РФ и федеральные законы имеют вер­ховенство на всей территории России;

3) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

Эти формулировки особенно важны для понимания ново­го российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть каких-либо иных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих пол­номочий. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, ко­торая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту го­сударственной власти", но только за вычетом предметов ве­дения Федерации и ее полномочий по предметам совместно­го ведения Федерации и ее субъектов. Последние, таким об­разом, не обладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверен­ное государство противоречат Конституции РФ, да и здравому смыслу. Переданные Федерации суверенные права вер­нуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о Республике Алтай указано: "Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверени­тета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Россий­ской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Кон­ституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе го­сударственной власти, которые обладали бы верховенством и не­зависимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Рос­сийской Федерации, ее конституционно-правовой статус и пол­номочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с во­леизъявлением многонационального российского народа — носи­теля и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения на­родов, конституировал возрожденную суверенную государствен­ность России как исторически сложившееся государственное един­ство в ее настоящем федеративном устройстве".

В таком же соотношении находятся Конституция РФ и федеральные законы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации — с другой. Положение о "верхо­венстве на всей территории Российской Федерации" не мо­жет означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и зако­нами субъектов РФ. Российский федерализм — это не много­властие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закрепляется положение о государственной це­лостности и единстве системы государственной власти.

Государственная целостность — одна из основ конститу­ционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции РФ. Конституционный Суд Российской Федерации в постанов­лении от 31 июля 1995 г. отметил: "Государственная целост­ность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод".

Закрепляя принцип целостности территории Российской Федерации, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от Российской Федерации про­тиворечило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктует­ся тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть террито­рии России не может рассматриваться как собственность од­ной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового гос-ва и интересам самих народов, тормозит эконом. и социальный прогресс, который в наше время возмо­жен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального наро­да России, принявшего данную Конституцию.

Конституционная цель сохранения целостности Россий­ского государства согласуется с общепризнанными между­народными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой ООН 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отно­шений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права народа на самоопределение "не долж­но толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или пол­ному нарушению территориальной целостности или полити­ческого единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и само­определения народов".

Важный аспект суверенитета — неприкосновенность тер­ритории. Это положение Конституции обращено вовне госу­дарства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экс­пансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостно­сти означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверените­та Российской Федерации и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие. территории РФ со­держится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъек­тов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключи­тельную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.

Для понимания отношения Российской Федерации к сво­им границам важное значение имел Указ Президента РФ от 5 октября 1996 г., утвердивший Основы пограничной полити­ки РФ. "Пограничная политика страны, — отмечается в Ос­новах, — направлена на обеспечение суверенитета, непри­косновенности и целостности территории, защиту нацио­нальных интересов Российской Федерации в ее пограничном пространстве". В Основах содержатся принципы пограничной политики страны: взаимное уважение суверенитета, терри­ториальной целостности государств и нерушимости границ; приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве; мирное разрешение пограничных конфликтов; уважение прав и свобод человека и гражданина. Составной частью пограничной политики признается подго­товка и реализация совместно с заинтересованными государ­ствами — участниками СНГ мер по обеспечению националь­ной и коллективной безопасности на внешних границах Со­дружества. В Основах отмечается, что Российская Федера­ция не имеет территориальных претензий к другим государ­ствам и что Гос. граница РФ, совпадающая с границей бывшего СССР, является не­рушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к России со стороны соседних государств.

Конституция прямо не устанавливает делимость гос. суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государ­ствам, по существу, все же содержится в Конституций, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гласит, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными дого­ворами, если это не влечет ограничения прав и свобод чело­века и гражданина и не противоречит основам конституци­онного строя РФ. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соот­ветствии с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя.

Билет № 29 Понятие политической системы. Ее элементы: гос-во, политические партии, политические объединения

Билет № 30 Основы экономической системы, ее элементы

Как уже отмечалось, гражданское общество не явля­ется сферой конституционного права, оно учреждается са­мими людьми и строится на принципах свободы и саморегуляции. Однако деятельность людей требует от государства определенных гарантий, и прежде всего - - в экономичес­кой и политической областях. Государство закрепляет эти гарантии и устанавливает определенный порядок их обеспе­чения, опирающийся на незыблемые права и свободы человека и гражданина.

Государственное регулирование экономической деятель­ности в правовом государстве, в отличие от тоталитарного, не учреждает экономический строй общества, а только ох­раняет его главные устои, основанные на правах и свобо­дах. Эти устои не порождаются какой-то одной политичес­кой идеологией, они носят гуманистический и демократи­ческий характер.

На тех же основах строится отношение правового госу­дарства к политической деятельности людей. Государство не может учреждать политическую систему, ибо она в своей основе создается свободной инициативой граждан. В то же время свободу и здесь требуется регулировать и охранять, и вмешательство государства в политические отношения ог­раничено этими целями.

Общество, построенное на основе частной собственности и идеологического плюрализма, еще недавно называлось у нас капиталистическим, но в правовом государстве все же избегают использовать термин "капитализм". Это делается не потому, что такой термин скомпрометировал себя в глазах многих людей, а потому, что в силу самой своей природы пра­вовое государство обязано быть нейтральным в отношении политической идеологии. К тому же современное развитое об­щество в отличие от XIX в. перестало быть односторонне .ка­питалистическим, в него встроены многие структуры, заим­ствованные из доктрины социализма, вследствие чего это общество справедливо стали считать смешанным. Экономичес­кий и социальный прогресс в этом обществе достигается при непременном соблюдении прав и свобод человека и граждани­на, без тотального государственного регулирования.

Сказанное объясняет, почему Конституция России отно­сит закрепление определенных экономических и политичес­ких принципов к основам конституционного строя и отвергает понятие "общественный строй". Это те принципы, которые охраняются и гарантируются новым государством во имя проч­ности существования свободного гражданского общества.

Принципы рыночной экономики

В Конституции РФ нет термина "рыночная экономи­ка", но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы имен­но рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономи­ческих отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает административно-командные функции госу­дарственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т. д.

Экономическая роль государства обрисована в Консти­туции России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций мира нет даже тако­го объема экономических обязанностей государства, чем подчеркиваются самостоятельность экономики и ее саморе­гуляция. В то же время складывается впечатление, что рос­сийская Конституция более озабочена не закреплением прин­ципов рыночной экономики, а утверждением их действенно­сти на всей территории сложного федеративного государ­ства с его амбициозными субъектами и укоренившимся мест­ничеством. Но в любом случае даже лаконичные формули­ровки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной эконо­мике невозможен.

Впрочем, те основы конституционного строя, которые сформулированы в ст. 8, не свидетельствуют о полном от­странении государства от управления экономикой и уста­новлении стопроцентно либеральной экономики. Они не ис­ключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешатель­ства в экономическую жизнь. Тем самым открывается широ­кий спектр экономической политики, которая может суще­ственно различаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика по суще­ству складывается как смешанная, т. е. государственно-част­ная, то можно считать, что эта модель имеет достаточную конституционную основу.

Констит. гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в след.: • единство эконом. пространства; • свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; • поддержка конкуренции.

Единство экономического пространства не относится к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление видеть территорию России как свое­образный общий рынок с едиными правилами. В п. "ж" ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно опреде­ленно, когда говорит о том, что в ведении Российской Феде­рации находится "установление правовых основ единого рын­ка", другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной влас­ти естественны для такого исторически сложившегося ком­плекса, каким является экономика России. В то же время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила "экономического пространства", как и установления соотно­шения экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока нет. Следовательно, кон­кретное содержание этого понятия будет зависеть от разви­тия законодательства Федерации и ее субъектов.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано та­ким образом, что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансо­вых средств потребует специальных актов - - как внутрен­них, так и международно-правовых.

Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 о "свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств", означающее, что их движение не должно натал­киваться на таможенные барьеры, ограничиваться введени­ем каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговле и банковской деятельности, без чего немыслима экономическая интеграция. Еще в 1991 г. Указ Президента установил правовые гарантии единства эконом. про­странства. Согласно этому Указу любые акты органов влас­ти и решения должностных лиц, ограничивающие движе­ние товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признавались недействительными.

Поддержка государством конкуренции — лучший спо­соб содействия рыночной экономике. Конкуренция — са­мый надежный механизм координации индивидуальных дей­ствий без принуждения и вмешательства со стороны влас­тей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешатель­ства и разного рода монополизма, особенно государствен­ного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал чело­веческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажет­ся, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле — требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конку­ренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Крупнейший западный экономист Ф. А. Хайек спра­ведливо отмечал: "Кроме распределения продуктов с по­мощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого ино­го способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным"¹. Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся эконо­мики.

Поддержка конкуренции осуществляется всей эконо­мической политикой государства. Это прежде всего ликви­дация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специаль­ные антимонопольные меры, стимулирование инвестици­онной активности. Такой политикой обеспечиваются улуч­шение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а следовательно, повышение жизненного уровня населения и качества жизни. Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления. Конститу­ционный строй, обязывающий государство поддерживать ее, — наилучший союзник экономического и социального прогресса.

Свобода экономической деятельности — другой осново­полагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный антипод тотали­тарной государственной экономики с ее плановой ,и админи­стративно-командной системами. Свобода экономической де­ятельности означает, что люди могут беспрепятственно со­здавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибы­ли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивиду­альное обогащение от такой деятельности, если она не про­тивоправна, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане впра­ве требовать от государства защиты от непомерного налого­обложения, коррупции государственных чиновников, рэке­та и организованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа.

В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо злоупот­ребление ею чревато социальным взрывом. Государство долж­но не просто гарантировать эту свободу, но и .регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориен­тацию. Свобода предпринимателя, например, не должна по­рождать произвол в создании условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свобо­ды экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государствен­ное регулирование экономических отношений.

2. Собственность

Отношение к вопросу о собственности в решающей сте­пени определяет реальный статус свободы личности, эконо­м. и политическую систему любого общества. В тота­литарном гос-ве господствуют государственная и коо­перативная формы собственности, что ставит человека в зависимость от бюрократии, принуждает к работе в коллек­тиве, обрекает на безынициативность и слепое подчинение официальным структурам. Совр. же гражданское общество позволяет человеку владеть всем, что он способен произвести или приобрести в соответствии с законом. Это общество вовсе не отторгает гос. и коллектив­ные формы собственности, оно только следит за тем, что­бы они не стали принудительными, а человек не был лишен права на индивидуальную инициативу. Правовое гос-во обязано признать право каждого человека на частную соб­ственность, поскольку это право составляет фундамент лич­ной свободы и опору обществ. морали.

В Конституции РФ вопросу о частной собственности уделено значительное место в главе о правах и свободах человека и гражданина. И этого, безусловно, было бы дос­таточно для того, чтобы гарантировать свободу каждого и незыблемость гражданского общества. Именно так и сдела­но в большинстве зарубежных конституций.

Однако российская Конституция значительно усилива­ет правовой статус частной собственности, излагая ее при­знание и защиту в главе об основах конституционного строя. При этом речь не идет об исключительном или тем более привилегированном положении частной собственности, а толь­ко о ее равном положении с другими формами собственнос­ти. Если, таким образом, тоталитарное государство боится (и не без основания) частной собственности, то правовое демократическое государство признает и защищает все формы собственности, что соответствует устремлениям его граждан.

.Конституция РФ подходит к частной собственности как бы с абсолютной меркой. В отличие от многих стран, она не упоминает о возможности национализации в интересах об­щего блага, о необходимости при этом соответствующей ком­пенсации, о социальной функции частной собственности, что открывает путь к ограничению прав собственников. Но рос­сийский подход к частной собственности не чужд этих сто­рон социального либерализма, основанием для признания которых служат другие основополагающие положения Кон­ституции РФ (например, о социальном государстве). Жест­кие либералистские формулировки Конституции РФ в от­ношении права частной собственности, словно не допуска­ющие каких-либо ограничений, на самом деле объясняются главным образом необходимостью утверждения этого права в стране, в которой оно десятилетиями принципиально от­вергалось.

Основу конституционного строя в РФ составляют два основных положения, сформулирован­ных в ч. 2 ст. 8 Конституции: 1) признаются: частная собственность; государственная собственность; иные формы собственности; 2) все формы собственности защищаются равным об­разом.

Частная собственность является широким понятием. В это понятие включаются не только предметы, направлен­ные на удовлетворение личных потребностей людей (дом, автомобиль, драгоценности и пр.), но также промышлен­ные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли. Их собственники (физические и юридические лица) обязаны соблюдать законы, уплачивать налоги, но вправе распоряжаться ими по своему усмотре­нию (закрыть, слить, реорганизовать, продать) с соблюде­нием действующего законодательства. Государство не вправе вмешиваться в управление такими предприятиями.

Государственная собственность распространяется на иму­щество, различные предприятия или их часть, если эти пред­приятия были созданы на средства, принадлежащие го­сударству. Субъектами этого права могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты. В гос. собственности находятся заводы, торговые предприя­тия, железные дороги, судоходные компании и др. Госу­дарство устанавливает систему управления этими предпри­ятиями.

Муниципальная собственность включает имущество го­родских и сельских поселений, а также других муниципаль­ных образований. Следует помнить, что на территории му­ниципальных образований находятся и объекты других форм собственности (государственной, частной и иных). В муници­пальной собственности обычно находятся небольшие про­мышленные и торговые предприятия, жилые дома, кото­рыми управляют органы местного самоуправления.

Упомянутые в Конституции "иные формы собственнос­ти" включают собственность общественных объединений — профсоюзов, политических партий, различных обществен­ных организаций. Это могут быть значительные объекты. Профсоюзы, например, владеют гостиницами, администра­тивными зданиями, автобазами, учебными заведениями, са­наториями, домами отдыха и профилакториями. В прошлом их собственность обладала отдельным конституционным ста­тусом, но ныне этот статус является общим с другими об­щественными объединениями. Под "иными формами собствен­ности" подразумеваются также такие разновидности кол­лективной собственности, как общая, совместная, общая долевая. Они отличаются от других по субъекту, но по су­ществу выступают как все та же частная собственность юридических лиц.

В положении о формах собственности наиболее приме­чательной является формула об их равной защите. Если в тоталитарном государстве откровенно отдавалось преиму­щество государственной собственности по сравнению с об­щественной и личной, то теперь этого нет. Правовое госу­дарство отвергает любые привилегии или ограничения для какой-либо одной формы собственности. Принятый 30 нояб­ря 1994 г. Гражданский кодекс Российской Федерации уста­новил единые принципы защиты права собственности неза­висимо от формы собственности.