Семинар 4 Сертификация товаров при экспортно-импортных поставках. 1. Сертификация и ее цели 2. Сертификат соответствия 3. Санитарно-гигиенический сертификат 4. Разрешения на применение РОСТЕХНАДЗОРа 5. Пожарный сертификат 6. Отказное письмо Техническое регулирование, санитарные, фитосанитарные меры в международной торговле 1. Метрология, метрологическая служба 2. Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) 3. Соглашение ВТО «О технических барьерах в торговле» (ТБТ) 4. Codex Alimentarius, объединенная комиссия FАО и ВОЗ 5. Международное бюро по эпизоотии (0IЕ) 6. Международная Конвенция по защите растений (IРРС) 7. Международная организация по стандартизации ISO (ИСО)
8. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН)
1.Определение сертификация было сформулировано и определено (СЕРТИКО) международной организацией по стандартизации (ИСО), его включили в руководство №2 (ИСО/МЭК2) 1982 г. «Общие термины и определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий». Этот документ, определял сертификацию как удостоверяющее действие, посредству выдачи сертификат соответствия или знака соответствия, что продукция или услуга соответствует действующим определенным стандартам (ГОСТ, техрегламент) и/или другим нормативным документам (технические условия, стандарты предприятия). Это определение стало основой понятия сертификация соответствия, действующего на данный момент в системе сертификации ГОСТ Р РФ. Сейчас понимается что сертификация соответствия это действие доказывающее третьей стороной, что обеспечивается должным образом определенная продукция, процесс и/или услуга соответствие конкретному (проверяемому) стандарту или иному нормативному документу.
В сравнении определений, данное в 1982 г., в понятие сертификация соответствия претерпело незначительные но существенные изменения:
- сертификация, на данный момент, напрямую связана с действиями третьей стороны, которая представляет в лице органа по сертификации, признаваемый независимым от участников отношений производство/потребление в определенном процессе;
- оценка соответствия осуществляется определенным образом, свидетельство тому, наличие стандартизированной системы сертификации, диктующая определенные правила, процедуры и управления;
- расширяется область действия сертификации соответствия продукции. На данный момент ей подлежат товары/продукция, услуги, в том числе процессы управления менеджмента качества на заводах и предприятиях (система качества), персонал.
Для обеспечения цивилизованных рыночных отношений требуется постоянная развитие сертификации как процесса подтверждения соответствия продукции
Основная цель сертификации.
Ориентирована сертификация на удовлетворение целей:
- создаются условий для деятельности компаний (производителей, продавцов) на едином рынке внутри страны, возможность участия в международной торговле;
- помощь потребителям в выборе продукции;
- помощь экспорту и обеспечение конкурентоспособность товарам;
- защита потребителей от изготовителя недобросовестно ведущему тороговлю производство;
- пристальный контроль за безопасностью продукции для окружающей среды, жизни и здоровья;
- соответствие показателей качества продукции, декларированных изготовителем
2.Сертификат соответствия – документ, подтверждающий соответствие товара требованиям технических регламентов, а также положениям установленных стандартов, сводов, правил. Сертификат выдается аккредитованным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандартом) органом. Росстандарт руководствуется утвержденными перечнями товаров, которые на территории РФ не могут быть реализованы, не пройдя предварительно процедуру сертификации. В списки включена продукция, потенциально опасная для здоровья и жизни человека, и подлежащая обязательному оформлению сертификата или декларации о соответствии. Сертификацией продукции называют процесс подтверждения качества товаров. Получение сертификата включает сбор необходимой и достаточной информации о продукте, проведение испытаний, если это требуется, подготовка и согласование макета с заказчиком, выдача и внесение в реестр экспликации сертификата.
Документ, который в системе сертификации ГОСТ Р оформляется на товар или услугу, называется сертификатом соответствия. Для обозначения этого документа используются также термины «сертификат качества Росстандарта» и «сертификат безопасности». В 2003 вступил в действие закон Федеральный Закон РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, который внёс изменения в систему стандартизации. На некоторые виды продукции, согласно принятым техническим регламентам, теперь необходимо оформление сертификата соответствия требованиям технического регламента.
Сертификат соответствия
Документ, выданный по правилам системы сертификации, обеспечивающий необходимую уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, а также отдельным разделам или конкретным характеристикам продукта, что четко оговаривается в самом документе.
Сертификат оформляется органом по сертификации после анализа протоколов испытаний, оценки производства, сертификации производства или системы качества (если это предусмотрено схемой сертификации), анализа документов. Регистрируется в органе по сертификации. Без регистрационного номера сертификат является недействительным. В сертификате указываются все документы, которые являются основанием для выдачи сертификата. В сопроводительной технической документации, прилагаемой к сертифицированной продукции (этикетка, технический паспорт и т. д.), а также в товаросопроводительной документации делается запись о проведенной сертификации и указывается номер и дата выдачи сертификата. Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия.
Знак соответствия- это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в соответствии данной продукции (процесса, услуги) конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по сертификации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной этим знаком. Знаком соответствия маркируется товар и в том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта. Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель (продавец) на основании лицензии на применение знака соответствия, выданной органом по сертификации.
ГОСТ-Р
Свидетельство, удостоверяющее качество фактически поставленного товара и его соответствие условиям договора. В сертификате качества дается характеристика товара либо подтверждается соответствие товара определенным стандартам или техническим условиям заказа.
предназначен как для сертифицирования товаров российских фирм производителей, так и поставляемых в Россию фирмой-импортером.
может быть выдан на партию товара или на серийное производство. В первом случае сертификат оформляется для фирмы поставщика продукции на российский рынок. рынок.
Срок действия сертификата зависит от условий договора о продаже. Во втором случае заявителем и получателем сертификата является иностранная фирма-производитель поставляемого товара.
Данный вид сертификата действителен в течение срока указанного в сертификационном документе. Сертификация проводится нашими экспертами на объекте производства фирмы, выпускающей сертифицируемый продукт. По результатам проведенных лабораторных тестов образцов продукции выдается соответствующий сертификат соответствия серийного производства.
Сертификат соответствия ГОСТ-Р на продукцию может быть выдан только при наличии необходимых для данной продукции дополнительных сертификационных документов: гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, сертификат пожарной безопасности и др. В сертификате соответствия ГОСТ Р должны быть ссылки на перечисленные выше документы.
Перечень документов, необходимых для получения сертификата соответствия
Перечень документов, необходимых для сертификации партии товаров:
Заполненная заявка на проведение сертификации (реквизиты заявителя, Ф.И.О. руководителя-заявителя, наименование продукции, коды ТН ВЭД и ОКП (если есть));
Контракт (копия контракта);
Товаросопроводительные документы (инвойс, счет-фактура);
Сертификаты происхождения;
Свидетельство о регистрации фирмы;
Доверенность на проведение работ по сертификации.
Перечень документов, необходимых для сертификации серийного российского производства:
Уставные документы (устав, свидетельство о регистрации);
Договор аренды;
Акт обследования СЭС производственных площадей;
Нормативно-техническая документацию на выпускаемую продукцию (ТУ или ГОСТ); Сертификаты на используемое сырье;
Чертежи, внешний вид (фотографии, рекламные буклеты);
Образец продукции;
ФИО руководителя;
реквизиты.
Перечень документов, необходимых для сертификации зарубежного производства:
Код ТН ВЭД и ОКП;
Заполненная заявка на проведение сертификации (реквизиты заявителя, Ф.И.О. руководителя-заявителя наименование продукции, количество продукции, коды ТН ВЭД и ОКП);
Зарубежный сертификат качества (ISO, другие системы качества );
Любое описание с техническими параметрами;
Каталоги продукции, рекламные проспекты, техническое описание, инструкции по эксплуатации (желательно с переводом на русский);
образец, протокол испытаний, паспорт изделия (желательно с переводом на русский
Доверенность на проведение работ по сертификации от производителя, оформленная на фирму-исполнителя. В противном случае все листы должны быть заверены печатью и подписью заявителя.
Все документы предоставляются в копиях, причём все листы должны быть заверены печатью и подписью заявителя. Либо должна быть доверенность, оформленная на фирму-исполнителя. В этой схеме заявителем выступает зарубежная фирма-производитель, либо её представительство в России.
3 Санитарно-гигиенический сертификат
Санитарно-гигиенический сертификат - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Выдается органами Роспотребнадзора (ранее Госсанэпиднадзор) после проведения экспертизы продукции (условий производства, технических условий) на основании протокола испытаний и предъявленных документов.
Существует три вида санитарно-гигиенических сертификатов:
- на продукцию;
- на вид деятельности (работы, услуги);
- на техническую документацию (ТУ).
Срок действия санитарно-гигиенического сертификата составляет:
- на продукцию - пять лет;
- на опытную партию продукции - до одного года;
- на виды деятельности, работы услуги - бессрочно, за исключением временных и сезонных работ;
- на проектную документацию - бессрочно, либо на конкретный срок в случае обоснованной необходимости.
Номенклатура продукции, отдельных видов деятельности, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, утверждена приказом Роспотребнадзора от 21.11.2005 №776.
Для получения санитарно-гигиенического сертификата необходимо пройти экспертизу продукции, которой подлежат:
- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;
- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;
- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;
- отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека.
4 Оформление разрешений Ростехнадзора на применение.
Разрешение Ростехнадзора - это обязательный документ, подтверждающий, что используемое оборудование безопасно и надежно при эксплуатации в процессе производства на промышленных объектах. Разрешение на применение выдается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ростехнадзором, а также территориальными представительствами органа.
Сертификация Сервис - ведущая Российская компания, оказывающая услуги сертификации продукции. Оформление сертификатов и деклараций соответствия с доставкой по России.
Определить код товараОКПТН ВЭД
Разрешение Ростехнадзора
Установленный срок действия разрешения Ростехнадзора составляет 5 лет. Если разрешение на применение выдается не на тип приборов в целом, а на конкретную партию устройств, то оно действует в течение срока их эксплуатации.
Экспертиза промышленной безопасности Ростехнадзора
Разрешение на применение выдается исключительно на основании экспертизы промышленной безопасности, которая проводится экспертной организацией на основании соответствующей лицензии. Экспертиза является обязательным этапом подготовительной работы при оформлении разрешения Ростехнадзора на применение.
Испытания проводятся на основании разработанной методики. На этом этапе формируется состав приемочной комиссии и определяется объект, на котором будут проходить испытания. Все это, а также программа и методика проведения испытаний согласовываются с Ростехнадзором. После проведения необходимых тестов оформляются акты и протоколы, в которых указывают все существующие дефекты и недостатки, а также мероприятия по их устранению.
Для каких целей оформляется разрешение на применение устройств?
Промышленность оказывает огромное негативное влияние на здоровье человека и на окружающую среду. Чтобы снизить данное воздействие необходимо применять на производстве оборудование, соответствующее всем нормам безопасности. Разрешение на применение - это как раз тот документ, который подтверждает безопасность устройств, машин, механизмов и разрешает их использование в промышленности.
Разрешенное Ростехнадзором оборудование регулярно проходит проверки. В случае обнаружения нарушений на предприятие накладываются санкции в виде штрафа или временного приостановления производства. Руководство компаний, использующих устройства, не прошедшие проверок и испытаний, подвергается административной, а в некоторых случаях и уголовной ответственности.
На какие объекты и устройства необходимо оформлять разрешение Ростехнадзора?
Согласно Федеральному Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными объектами считаются производственные цеха и участки, а также промышленные площадки с грузоподъемным оборудованием.
Полный перечень опасного оборудования, которое обязательно должно пройти экспертизу промышленной безопасности перед эксплуатацией, определен Приказом № 112 Ростехнадзора. Данный приказ распространяется как на оборудование, произведенное в Российской Федерации, так и на импортные устройства. Среди них: подъемное, горнорудное оборудование, технические устройства для газоснабжения, электрооборудование 1-ой и 2-ой взрывозащищенных групп и многое другое.
В том случае, если импортное оборудование не соответствует требованиям промышленной безопасности Российской Федерации, заявитель может сделать запрос в Ростехнадзор о проведении дополнительных мероприятий по улучшению безопасности. При ввозе на территорию России подъемного оборудования, ранее уже используемого на другой территории, разрешение Ростехнадзора можно получить только после проведения экспертизы промышленной безопасности.
Как получить разрешение на применение Ростехнадзора?
На основании «Положения о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах» Разрешение ростехнадзора выдается только после экспертизы промышленной безопасности. Также необходимо получить сертификат соответствия техническому регламенту или отказное разъяснительное письмо, в случаях, если оборудование не подлежит обязательной сертификации. Помимо сертификатов соответствия нужно предоставить всю техническую документацию на устройства с подробными чертежами и схемами. Сроки и порядок процедуры получения установлены административным регламентом по выполнению государственных функций о выдаче разрешений на применение от 2х до 6 месяцев.
Документы для получения разрешения Ростехнадзора:
Заявление в Ростехнадзор;
Свидетельства о присвоении ИНН, ОГРН;
Коды статистики фирмы заявителя;
Данные об изготовителе и его адрес;
Описание продукции - область применения, основной материал, артикул, торговая марка;
Копии документов, в соответствии с которыми изготавливается продукция (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции, спецификации);
Протоколы заводских производственных испытаний;
Сертификат о химическом составе и механической прочности материалов, применяемых при изготовлении изделий;
Сертификат о сварочных швах и методах неразрушающего контроля;
Сертификат соответствия техническому регламенту или сертификат Гост Р;
Пожарный сертификат;
Протоколы независимых зарубежных лабораторий, если имеются;
Сертификаты на запасные части и комплектующие, если имеются;
Сертификат серии ISO, если имеется;
5Пожарный сертификат (сертификат пожарной безопасности) — это документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям пожарной безопасности. Он необходим для реализации в России продукции, подлежащей обязательной сертификации. До введения ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации был утверждён в приказе № 320 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» от 08.07.2002 г.
В настоящее время этот приказ является добровольным для исполнения, а перечень продукции определяется ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., а также следующими документами:
для отечественной продукции — Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1573 от 30.04.2009 г. «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“»;
для импортной продукции — Постановление Правительства РФ № 241 от 17.03.2009 г. «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“»
Пожарный сертификат
Пожарный сертификат - это документ, подтверждающий, что продукция соответствует требованиям (правилам) пожарной безопасности.
Получить пожарный сертификат можно в органах, относящихся к Министерству Внутренних Дел.
Сертификат пожарной безопасности получается производителем или импортером для подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности. Если продукция (услуги) включены в список товаров (услуг) подлежащих обязательной сертификации по пожарной безопасности, то получение сертификата соответствия на уровне ГОСТ Р невозможно до получения собственно пожарного сертификата .
Сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности проводится с целью подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям пожарной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пожарный сертификат является неотъемлемой частью сертификата соответствия, т.е. то, на что нужен сертификат пожарной безопасности нельзя сертифицировать по ГОСТ Р до тех пор, пока соответствующий пожарный сертификат не будет представлен. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности разработан МЧС.
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности
Перечень продукции подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности:
Средства обеспечения пожарной безопасности
Вещества и материалы
Строительные конструкции и изделия
Устройства электротехнические и приборы электрические
Аппараты теплогенерирующие
Продукция, предназначенная для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий пожара, в том числе:
средства обнаружения пожара,
средства индивидуальной защиты пожарных и граждан от пожара,
средства оповещения о наличии пожара,
средства нормализации воздушной среды и освещения при пожаре,
средства локализации или ликвидации пожаров и их воздействий,
другая пожарно-техническая продукция, предназначенная для обеспечения безопасности
пожароопасная продукция (товары для личных (бытовых) нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и строительная продукция).
Порядок получения пожарного сертификата
После заявление на получение пожарного сертификата, орган по сертификации выполняет процедуры, необходимые для проведения сертификации в соответствии с установленным порядком проведения сертификации.
Если у заявителя имеются сертификаты, выданные отечественными или зарубежными органами в области безопасности, то проводится процедура их признания (подтверждения).
В случае необходимости получения сертификата пожарной безопасности на основе испытаний, то подается заявление в соответствующие органы. Далее, в зависимости от вида продукции (услуг, производства):
рассматривается полученная от изготовителя техническая документация и проводится анализ объектов испытаний на соответствие этой документации;
проводится идентификация объекта, представленного на сертификацию;
проводится отбор образцов (проб) и/или проверяется условия производства.
Перечень документов, необходимых для получения пожарного сертификата
Для импортного изготовителя:
Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекцию заявителя (продавца);
Контракт или договор на поставку;
Инвойс или спецификация к контракту, ТТН;
Техническое описание продукции (характеристики);
Протоколы испытаний по параметрам пожарной безопасности (если есть);
Образец.
Для отечественного изготовителя:
Свидетельство о регистрации, постановке на учет в налоговую инспекциюзаявителя (продавца);
Техническая документация, технические условия (ТУ), зарегистрированные в установленном порядке;
Технологический регламент, технологические инструкции, техпроцессы
(другие документы, в которых прописана технология производства);
Договор аренды производственных площадей либо документ, подтверждающий право собственности;
Ранее полученные сертификаты или протоколы испытаний (желательно);
Образец.
Отказное письмо — официальный ответ территориальных учреждений федерального агентства Ростехрегулирования (Центры стандартизации, метрологии и сертификации), а также органов по сертификации на запрос, содержит ссылку на законодательство, и фразу о том, что та или иная продукция «не попадает в „Номенклатуру продукции товаров и услуг, подлежащей обязательной сертификации“». Отказное письмо выдается на продукцию в случае, если она не подлежит обязательной сертификации или обязательному декларированию.
Специальный бланк для отказного письма не используется. В одно отказное письмо можно включить любой список продукции; держателем письма должно быть только одно юридическое лицо.
Отказное письмо действует в течение срока действия нормативных актов (приказов или законов), на основании которых данное письмо составлено, но некоторые органы по сертификации выдают письма с указанием конкретного срока действия (обычно — 1 год). Отказные письма с неограниченным сроком действия выдаются на партию продукции.
Код ОКП разработан Госстандартом, и вся работа Госстандарта по сертификации основана именно на этих кодах. Код ТНВЭД разработан Таможенным комитетом, и вся работа таможни основана на них. При этом между данными ведомствами существует взаимосвязь, связанная с тем, что для растаможивания некоторых видов продукции необходим Сертификат соответствия. У Госстандарта существует своя Номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации, основанная на кодах ОКП. У Таможенного комитета — своя, основанная на кодах ТНВЭД. Эти номенклатуры должны охватывать одну и ту же продукцию, но на практике это не всегда так. Путь к разрешению данных споров до недавнего времени был один: отказное письмо ВНИИСа. Объект спора: таможня утверждает что по их номенклатуре ТНВЭД данная продукция подлежит сертификации и для ее растаможивания необходимо предъявить сертификат соответствия, а органы по сертификации не могут выдать сертификат, так как по номенклатуре ОКП данная продукция не подлежит обязательной сертификации. В таком случае делался запрос во ВНИИС для получения отказного письма. Данное письмо являлось аргументом для таможни для выпуска товара.
Со вступлением России в Таможенный союз отказные письма ВНИИС выдавать перестал, и данная функция перешла к Минпромторгу [1] Но Минпромторг выдавал письма для таможни не более четырех месяцев, после чего снял с себя данные функции.
Таможня на данный момент снова рассматривает отказные письма ВНИИС, а также ВНИИМАШ, если продукция относится к автомобильной группе, либо группе машиностроения по коду ОКП. Но получать отказное письмо нужно только по предварительной договоренности с самой таможней, т.к. в некоторых случаях для таможенной очистки товара может подойди и обычное отказное письмо для торговли, выданное любым органом по сертификации.
Государственная метрологическая служба находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и включает в себя:
государственные научные метрологические центры;
органы Государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Органы Государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях субъектов Федерации.
Головной институт в системе Госстандарта России ВНИИМС
[править]Организационные основы Государственной метрологической службы
Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.
Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции:
межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;
представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
государственный метрологический контроль и надзор;
контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;
руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспече-ния единства измерений;
участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;
утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;
утверждение государственных эталонов;
установление межповерочных интервалов средств измерений;
отнесение технических устройств к средствам измерений;
установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;
ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной служ-бы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);
аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;
утверждение типа средств измерения;
ведение Государственного реестра средств измерений;
аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;
установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;
планирование и организация выполнения метрологических работ.
В состав ГМС входят семь государственных научных метрологических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров — НПО «ВНИИ метрологии имени Д. И. Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.
[править]Государственный метрологический контроль за средствами измерений
Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:
утверждение типа средств измерений;
поверка средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.
Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных Законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:
предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;
не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.
ГМК и Н распространяются на:
здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты; обеспечение обороны государства;
производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации; * обязательную сертификацию продукции, услуг и тд.
ГМК и Н в сфере обеспечения обороны страны предполага-ет проведение поверки средств измерений, применяемых при разработке, производстве и испытаниях оружия и военной тех-ники, а также средств измерений военного назначения при их выпуске из производства.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации», обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.
Для всех сфер измерений, предназначенных для серийного производства, целесообразно проводить испытания с целью утверждения типа. Надо также учесть, что предприятию-изготовителю практически неизвестно, где будут использоваться выпускаемые им средства измерений. Априори можно гово-рить о большой вероятности применения их в тех случаях, на которые распространяется государственный метрологический контроль. В связи с чем предприятиям-изготовителям целесообразно проводить первичную поверку, если они имеют надлежащие условия.
Утверждение типа — это первая составляющая государственного метрологического контроля. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измере-ний в стране и постановки на производство и выпуск в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах.
Правила ПР 50-006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения» устанавливают, что фактически разделение всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое (физическое) лицо, применяющее конкретное средство измерения.
Структурная схема утверждения типа и поверки средств измерений как вида государственного метрологического контроля:
Изготовители средств измерений Средства измерений
Испытания для утверждения типа Гос.центр испытаний средств измерений
Утверждение типа Госстандарт РФ
Средства измерений серийного производства Средства измерений единичных экземпляров
Первичная поверка Периодическая поверка Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы Органы ГМС Аккредитованные метрологические службы
Метрологическая служба — это совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений.
В настоящее время метрологическая служба России состоит из Государственной метрологической службы, руководство которой осуществляется Росстандартом, а также из метрологических служб органов государственного управления и юридических лиц.
Государственная метрологическая служба включает государственные научные метрологические центры (ГНМЦ) и территориальные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации, (республиках, автономных областях, автономных округах, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге).
В состав Государственной метрологической службы входят следующие национальные метрологические институты: ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ВНИИМС, г. Москва), ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д.И. Менделеева» (ВНИИМ, г. С.-Петербург), ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская обл.), ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений» (ВНИИОФИ, г. Москва), ФГУП «Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии» (СНИИМ, г. Новосибирск), ФГУП «Уральский научно-исследовательский институт метрологии» (УНИИМ, г. Екатеринбург), ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» (ВНИИР, г. Казань), а также Восточносибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений (ВС ВНИИФТРИ, г. Иркутск) и «Дальстандарт» (г. Хабаровск), вошедшие в 2007 г. в состав ФГУП "ВНИИФТРИ".
Государственные научные метрологические центры несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений. Они являются хранителями государственных эталонов, ведут исследования в области теории измерений, принципов и методов высокоточных измерений, разработки научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.
Органами Государственной метрологической службы являются центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), расположенные по всей территории России. Крупнейшими из них являются ФГУ "Ростест-Москва" и ФГУ "Тест-С.-Петербург". Они ведут работы по поверке и калибровке средств измерений, осуществляют государственный метрологический контроль за обеспечением единства измерений. Для целей обеспечения единства измерений созданы и другие государственные службы: Государственная служба времени и частоты и определения параметров Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО), Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). Руководство этими Службами и координацию их деятельности осуществляет Ростехрегулирование.
Метрологические службы органов государственного управления и юридических лиц создаются для выполнения работ по соблюдению единства измерений, повышения уровня метрологического обеспечения. Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения. Метрологические службы органов государственного управления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положений Закона «Об обеспечении единства измерений», других законодательных и нормативных документов, регламентирующих вопросы метрологии. Основные задачи, права и обязанности метрологических служб органов государственного управления и юридических лиц независимо от форм собственности последних определены в документе ПР 50.732-93 «Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления и юридических лиц» скачать.
Метрологическая служба органа государственного управления представляет собой систему, образуемую приказом его руководителя, и может включать: подразделение (службу) главного метролога в центральном аппарате; головные и базовые организации метрологической службы в отраслях; метрологические службы предприятий.
К основным задачам метрологических служб относятся:
калибровка средств измерения;
надзор за состоянием и применением средств измерения, за аттестованными методиками выполнения измерений и эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерения, за соблюдением метрологических правил и норм и нормативных документов по обеспечению единства измерений;
выдача обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
проверка своевременности представления средств измерения на испытания для утверждения типа, а также на поверку и калибровку;
анализ состояния измерений, испытаний и контроля на предприятии.
Соглашение по СФС устанавливает базовые правила для стандартов безопасности пищевых продуктов и здоровья растений и животных.
Все страны принимают меры, которые гарантируют, что пищевые продукты безопасны для потребителей и предотвращено распространение вредителей или болезней среди животных и растений. Для целей Соглашения санитарные и фитосанитарные меры определены как любые меры, применяемые:
■ для защиты жизни человека и животных от рисков, источником которых являются пищевые добавки, загрязнители, токсины или патогенные организмы в пищевых продуктах;
■ защиты жизни человека от болезней, переносимых растениями или животными;
■ защиты жизни растений или животных от вредителей, болезней, или патогенных организмов;
■ предотвращения или ограничения другого ущерба, который может быть нанесен стране от ввоза, акклиматизации или распространения вредителей.
Сюда входят меры, принятые для защиты здоровья рыб и дикой фауны, лесов и дикой флоры.
СФС меры могут принимать различные формы:
■ требования, чтобы продукция прибывала из свободных от болезней регионов;
■ осмотр продукции;
■ определенная обработка;
■ установление допустимых максимальных уровней остатков пестицидов;
■ разрешение использовать только некоторые добавки в пищевых продуктах.
Санитарные (здоровье человека и животных) и фитосанитарные (здоровье растений) меры применяются к пищевым продуктам, произведенным внутри страны, к местным болезням растений и животных, а также к продукции, поступающей из других стран.
СФС меры по самой их природе могут привести к ограничениям в торговле. Основная цель Соглашения по СФС состоит в том, чтобы поддержать суверенное право любой страны на обеспечение уровня защиты здоровья, который считается приемлемым, и гарантировать, что эти независимые права не используются для протекционистских целей и не приводят к ненужным барьерам в международной торговле.
Меры, определяемые Соглашением по СФС, распространяются на следующие объекты:
■ пищевые добавки, загрязнители, токсины в продуктах и напитках;
■ остатки ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых продуктах;
■ сертификация пищевой продукции, здоровья животных и растений;
■ влияние методов переработки на безопасность пищи;
■ требования к маркировке, имеющие прямое отношение к безвредности пищевой продукции;
■ карантин животных и растений;
■ требования к созданию зон, свободных от паразитов и болезней;
■ процедуры по предотвращению распространения, контролю или уничтожению паразитов и болезней в стране.
Основные принципы Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС)