Структура социального страхования в российской экономике в 90-е годы хх

Современное социальное страхование России является результатом десятилетнего реформирования системы, сформировавшейся в условиях централизованного управления. Создание в 1991-1993 гг. четырех внебюджетных фондов - пенсионного, медицинского, страхования временной утраты трудоспособности, страхования по безработице - положили начало современной системе социального страхования России, создавших возможность для обеспечения государственных гарантий по всем социальным вопросам (в основном без крупных дотаций из госбюджета, даже если это и предусмотрено Законом). Финансовая деятельность фондов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Выплаты пособий, пенсий и других льгот из социальных фондов осуществляются в большей части за счет страховых взносов работодателей, доля которых за последние годы в доходах фондов составляла в среднем не менее 80 % . Важно подчеркнуть, что внебюджетные фонды обеспечивают почти 50 % расходов, направляемых на социальные нужды в стране. Государственные социальные внебюджетные фонды в настоящее время выполняют основную нагрузку по социальным выплатам населению.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим для населения России и осуществляется Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования. Система ОМС призвана гарантировать всем гражданам страны доступную бесплатную медицинскую помощь, обеспечивать соблюдение страховых принципов социальной справедливости (богатый платит за бедного) и социальной солидарности (здоровый платит за больного, одинокий - за многодетного). Фонды медицинского страхования в 90-е годы финансировались за счет обязательных отчислений работодателей. К основным проблемам ОМС можно отнести: хроническое недофинансирование, отсутствие адресности, необоснованные льготы. Через систему обязательного медицинского страхования проходило лишь 30% финансовых средств здравоохранения.

Государственное страхование временной утраты трудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, наступление смерти осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации. Страхованию подлежат все работающие. Формируется за счет взносов работодателей.

Система государственного пенсионного страхования в России была построена по принципу солидарности поколений. Страховые взносы для финансирования пенсий были аккумулированы в Пенсионном фонде Российской Федерации, который был создан в 1990 г. В конце 90х годов обострились финансовые проблемы пенсионного страхования, что приводило к периодической задержке выплат пенсий, поэтому было принято решение осуществить переход к накопительной системе пенсионного обеспечения. С 1 января 1997 года вступил в силу Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”. Его целью является создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

Страхование населения на случай безработицы в 90-е годы осуществлял Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Страхованию подлежали все работающие граждане, а страховой взнос уплачивали работодатели. Недостаточная эффективность работы Государственного фонда занятости населения обусловила принятие Правительством РФ решения о его ликвидации с 2001 года, соответственно отчисления работодателей в Фонд тоже будут отменены. Расходы, ранее финансирующиеся из Фонда занятости, будут в полном объеме предусмотрены в федеральном бюджете (1 % из 13 % подоходного налога), и будут распределяться Министерством труда и социального развития Российской Федерации между регионами в зависимости от складывающегося в них уровня безработицы.

Таким образом, в сфере социального страхования в России в 90-е годы произошли существенные изменения, однако ее становление не завершено. Она еще не является страховой по своему содержанию, выполняя, в основном, функцию социального обеспечения (вспомоществования), размер страховых взносов недостаточно связан с уровнем социального и профессионального рисков, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных; страхователи и застрахованные не участвуют в управлении внебюджетными фондами.

Абреже 3