Структура и характер прав человека.

Понятия власти народа и правового государства в определённой мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти.

Любой индивид наделён определённой степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учитывать интересы других индивидов — таких же членов союза как и он. В этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени.

Свобода — это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения. Она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и обстоятельств.

Право — это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граждан.

Категории права существуют в трёх основных видах: неотъемлемые права (базовые), временно-неотъемлемые и полностью отъемлемые.

Общие принципы:

- Права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;

- Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

- Набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;

- В соответствии с принципом равноправия права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому;

- Правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не декларацией;

- Права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;

- Государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);

- Права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой;

- Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правовой статус человека и гражданина как система прав, свобод и обязанностей целенаправленно воздействует на создание гармоничных, сбалансированных способов взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений гражданина и государства.

В правовой статус включается все многообразие прав, охватывающих самые различные стороны его деятельности. В соответствии со сферами деятельности человека можно определить структуру и характер прав, составляющих правовой статус. Такая структура вытекает из всеобщей декларации прав человека и, особенно, из Международных пактов по правам человека и включает: гражданские (личные) права; политические права; культурные права; социальные и экономические права.

Как уже отмечалось, гражданские (личные) права определяют свободу человека в сфере личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства. К гражданским правам относится право частной собственности, право на охрану семьи, материнства и детства, свобода совести, весь комплекс прав, обеспечивающих личную безопасность и неприкосновенность человека, гарантирующих эффективные меры судебной защиты каждому человеку в случае нарушения его прав, право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства и др.

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в политической жизни и осуществление государственной власти. К числу данной категории прав относятся: право на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным и др.

Культурные права гарантируют доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовывать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный уровень, право на труд и свободный выбор работы, право на равную оплату за равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование. Необходимый перечень этих прав закреплен в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, определяющем планку, ниже которой цивилизованное государство не должно опускаться.

 

 

 Современное правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина.

Международные конвенции по правам человека - уникальный юридический инструмент, потенциал воздействия которого на национальные правовые системы продолжает раскрываться.

Основной закон РФ в п.1 ст.17 закрепляет, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей основным Законом государства.

Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что правовой статус человека и гражданина, прежде всего, строится на нормах международного права, международных принципах, договорах и соглашениях. Это положение дополняет правило закрепленное в п.4 ст.15 основного Закона страны, в соответствии с которой, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Более того, именно международные принципы и договоры послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина. Рассмотрим их.

Наряду с общеизвестной Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии торгов Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и Уставом ООНможно выделить следующие документы:

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

- Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).

Перечисленные документы – фундаментальная основа правового статуса человека и гражданина всего мира.

Если передать содержание названных актов вкратце, - Всеобщая декларация прав человека закрепляет принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые аваля для защиты любого человека, обвиняемого в совершении преступления.

В Международном пакте о гражданских и политических правах также провозглашается право быть судимым без неоправданной задержки и право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах напоминается об обязанности государств согласно Уставу фирмы Объединенных Наций способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека.

В Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривается, что задержанное лицо имеет право использовать помощь юрисконсультанта, обращаться и консультироваться с ним.

Между тем это лишь малая часть целого пласта международных документов устанавливающих права и свободы человека и гражданина. Приведем лишь основные из них:

- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.);

- Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изм. и доп. от 4 ноября 1993 г.);

- Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года);

- Конвенция Международной компании Труда №111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.);

- Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (Женева, 7 сентября 1956 г.);

- Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.);

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.);

- Конвенция о борьбе с торгово-промышленной деятельностью людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г.;

- Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах;

- Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (Страсбург, 5 ноября 1992 г.);

- Руководящие принципы запрета и роспуска партий (приняты Венецианской комиссией на ее 41-й пленарной торговой сессии в Венеции 10-11 декабря 1999 года);

- Резолюция Комитета Министров Совета Европы от 7 мая 1999 г. №(99) 50 "О Комиссаре по правам человека Совета Европы" (Будапешт, 104-я сессия торгов);

- Протокол №1 к Европейской конвенции по Предупреждению пыток и Бесчеловечного и Унижающего Достоинство Обращения или Наказания (Страсбург, 4 ноября 1993 г.);

- Протокол №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Страсбург, 22 ноября 1984 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);

- Протокол №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол №1 к ней (Страсбург, 16 сентября 1963 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);

- Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.);

- Конвенция Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.);

- Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых государств 29 октября 1994 г.).

Конституция воплотила в себе большинство норм перечисленных выше международных норм, те же положения, которые не нашли своего закрепления в Основном законе закреплены в национальном законодательстве России.

В Основном законе РФ – основного Закона государства, правовому регулированию статуса человека и гражданина посвящены: ст.2, 71 и 72, глава 2. К слову сказать – это самая объемная глава Основного закона (ст.17 – 64) и именно это факт уже говорит о том, что современная Конституция именно правам и свободам человека и гражданина уделяет ключевое внимание, они являются высшей ценностью. Для сравнения: Конституция РСФСР отдельной главы посвященной правам и свободам человека и гражданина не содержала; В основного Закона страны СССР 1924 г. также не выделялось отдельной главы о правах и свободах граждан; Конституция СССР 1936 г. содержала главу Х Основные права и обязанности граждан (ст.ст.118-133); Конституция 1977 г. содержала главу 7 Основные права, свободы и обязанности граждан СССР (ст.39-69).

В заключение данной главы, отдельно остановимся на факте присоединения России к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) в 1996 году (ратифицирована в 1998 году).

На наш взгляд, это можно назвать очередным (после принятия основного Закона государства) этапом в развитии института прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. С этого времени Российская общества вступила в единое судебное поле Европейского Суда по правам человека. Эта система действует на территории с населением около 800 миллионов человек, простирающейся от Атлантического до Тихого океана. Любой человек или группа людей среди этого населения могут обратиться напрямую в Страсбургский суд с заявлением о нарушении их фундаментальных прав при условии, что они использовали все возможные средства правовой защиты, доступные для них в национальной правовой системе. Граждане Российской Федерации, также как граждане других стран, входящих в Совет Европы, имеют право на обращение с жалобами в Европейский Суд по правам человека.

Это не просто «очередная» судебная инстанция. Как показывает практика обращения граждан РФ в Европейский Суд по правам человека – это реальный механизм защиты личных прав и свобод отдельных лиц и целого народа.

Европейский Суд выносит свои решения на основании прецедентов, т.е. ранее вынесенные решения являются основанием для последующих решений. Забежим вперед и отметим, что это очень важный момент, так как за время работы Европейского Суда накопилось очень много интересных прецедентов.

Прецеденты Европейского Суда уже стали частью правовой системы России. В 1998-99 г.г. Конституционный Суд России в целом упоминал позицию Европейского Суда по правам человека, в последнее время в Постановлениях Конституционного Суда мы видим прямые отсылки к решениям Европейского Суда. В постановлении от 15.01.2002 №1-П Конституционный Суд обосновывает свое решение позицией Европейского Суда по делу Хорнсби против Греции", в постановлении от 13.12.2001 №16-П упоминаются решения от 23 сентября 1982 года по делу "Спорронг и Леннрот против Швеции" и от 21 февраля 1986 года по делу "Джеймс и другие против Объединенного Королевства Великобритании". В других постановлениях Конституционного Суда от 25.04.2001 №6-П, от 27.06.2000 №11-П, 16.05.2000 №8-П также содержатся прямые отсылки к конкретным решениям Европейского суда по правам человека.

Важно подчеркнуть, что первичная ответственность за обеспечение защиты прав и свобод, перечисленных в Конвенции, лежит на национальных властях, особенно на судах. Механизм Конвенции - вспомогательный, он применяется, только если национальные власти не выполнили свою обязанность, согласно Конвенции, гарантировать защищаемые ею права.

В соответствии с установленной практикой толкования 46-ой статьи Конвенции, решения Европейского Суда по правам человека являются обязательными для государства-ответчика. И одно из долгов, которое вытекает из судебного решения, помимо выплаты денежной компенсации, это принятие мер общего характера, которые направлены на предотвращение новых подобных нарушений в будущем. И именно во исполнение данного задолженности государства-ответчики принимают меры общего характера, и принятие таких мер, безусловно, подразумевает прежде всего анализ тех причин, которые привели к нарушению Конвенции в данном конкретном деле. Если нарушение Конвенции в данном деле произошло в результате несоответствия Конвенции внутреннего законодательства или даже конституционных положений, то конституционные или законодательные изменения могут стать необходимыми в процессе исполнения данного решения Европейского Суда. Комитет Министров Совета Европы, который выполняет функцию слежения и контроля за исполнением решений Европейского Суда, особенно внимательно следит за принятием государственных мер общего характера.

Анализируя дела против России, которые уже были рассмотрены в Европейском Суде можно сделать вывод, что национальная система Российской Федерации не справляется с возложенными на нее обязанностями по защите личных прав и свобод. В Европейском Суде «всплывают» все нарушения, которые характерны для нашей страны.

Трудно предположить, сколько еще дел проиграет Российская Федерация своим гражданам, пока начнутся реальные подвижки в механизмах защиты прав личности в стране.