5. Общая характеристика процедур приобретения права частной собственности на земельные участки.

Собственностью граждан и юрлиц – частной собственностью - являются ЗУ, приобретенные гражданами и юрлицами по основаниям, предусмотренным законодательством (гражданским и земельным). Объект права собственности - ЗУ, кот ГК отнесен к недвижимому имуществу. Это влечет особый порядок регистрации прав на недвижимое имущество («О госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). ЗУ по ЗК – часть земной поверхности, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии с ГК РФ в собственность граждан и юрлиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (т.е. земель, изъятых из оборота). Кол-о и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юрлиц не ограничивается. Иностранные граждане и лица БГ не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. Кроме того, установлен запрет на приобретение в собственность иностранными гражданами, иностранными юрлицами, лицами БГ участков из земель сельхоз назначения. Эти лица могут только владеть и пользоваться ЗУ на праве аренды. Все оставльные земли иностранным гражданам и лица БГ предоставляются в собственность за плату.

Юрлица – могут быть собственниками земли (коммерческие и некоммерческие организации), кроме государственных и муниципальных предприятий. При этом общественные и религиозные организации, благотворительные фонды могут использовать землю в собственности только для целей, предусмотренных их учредительными документами.

Право частной собственности на земельные участки может приобретаться в силу различных гражданско-правовых и земель­но-правовых оснований. При этом представляется необходимым различать термины «возникновение» и «приобретение» права собственности на землю. Возникновение – речь идет о появлении ПС у государства (мун образования). Так, в ст. 17 ЗК РФ указано, что в федеральной собственности находятся участки, право собственности на которые возникло у Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю. Приобретение – речь идет о ПС на ЗУ граждан и юрлиц.

Существует следующая классификация оснований приобрете­ния земельных участков в частную собственность:

а) договоры и иные сделки {гражданско-правовой порядок), в том числе купля-продажа, дарение, мена, рента, наследование земельных участков;

б) акты государственных органов и органов местного само­управления, которые предусмотрены законодательством в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Эта группа иногда называется административно-правовым способом (порядком) приобретения права частной собственности на земель­ные участки, поскольку одной из сторон правоотношения является государственный орган или орган местного самоуправления.

Административно-правовой порядок заключается в передаче компетентным органом в частную собственность из государст­венной или муниципальной собственности земельных участков посредством первичного предоставления либо переоформления прав на землю. Таким компетентным органом в большинстве случаев является орган местного самоуправления.

Отличие процедуры «предоставления земельного участка» от процедуры «переоформления прав на земельный участок» заключается в том, что при предоставлении земельного участка право соб­ственности на него у граждан и юридических лиц возникает впервые за плату или бесплатно. Как правило, предоставление земельного участка осуществляется по итогам аукционов или конкурсов. Бес­платное предоставление участков: например, право на бесплатное получение в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство имеют Герои СССР и России, кавалеры ордена Славы и ряд иных категорий граждан.

Процедура переоформления прав на земельный участок приме­няется в случае, когда граждане уже имеют на праве постоянного бессрочного пользования или пожизненного наследуемого вла­дения, а юридические лица — на праве постоянного бессрочного пользования земельные участки и желают приобрести их в соб­ственность. При этом граждане переоформление прав на землю осуществляют бесплатно и по желанию, а юридические лица (кроме указанных ст. 20 ЗК РФ) обязательно и за плату (в срок до 1 января 2010 г.).

Подчеркивая равенство граждан и юридических лиц в вопро­сах приобретения в собственность земельных участков, ЗК РФ имеет в виду равное право на приобретение земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Однако. с одной стороны, некоторые земельные участки принципиально не могут находиться в собственности юридических лиц, но мо­гут находиться в собственности граждан (например, для ведения личного подсобного хозяйства). С другой стороны, некоторые процедуры приобретения права собственности на земельные уча­стки не применяются в отношении граждан (приобретение права собственности юридического лица в результате внесения земельных участков в уставный капитал).

Земельный кодекс РФ предусматривает две процедуры предоставления земельного участка в частную собственность из государственной или муниципальной (по критерию процедуры и целевого назначения участка): для строительства и для целей, не связанных со строительст­вом.