18. Местный бюджет: сущность и структура. Бюджетный процесс в мо

Местный бюджет – это план фин. деят-ти ОМСУ на определ. период, представленный в форме описи доходов и расходов. Главный признак полноценного МБ – возм-ть использовать его как инструмент провед-я определ. хоз. и соц. политики.

В БК РФ с. 14: бюджет МО (МБ) – форма образ-я и расх-я денеж. средств, предназнач. д/вып-я ф-й и реш-я задач вед-я МСУ.

МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ – централизов. фонд фин.ресурсов отдел. МО.

Экон. сущность МБ - в их назначении. Они выполняют следующие ф-и:

• форм-е денежных фондов, являющихся фин. обесп-м деят-ти местных органов власти;

• распр-е и исп-е этих фондов между отраслями нар. хоз-ва;

• контроль за фин.-хоз. деят-тью предпр-й, орг-й и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Источники формирования МБ по видам:

А) налоговые доходы (налоги по админ. штрафам и санкциям, трансп. налог, на рекламу, налог на имущество, доходы от приватизации, земельный налог и др)

Б) неналоговые доходы в т.ч.: доход от использования, продажи или другого возмездного отчуждения имущества гос. или мун. собств-ти):

- доходы от услуг оказываемыми органами власти и бюджетными учреждениями

- штрафы и компенсации, суммы принудительного изъятия в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности

- фин. помощь из бюджетов др. уровней (дотации, субсидии, субвенции) субсидия на условии долевого финансирования целевых расходов

- безвозмезд. переч-е от физ.и юр. лиц междунар. Орг-й, от прав-ва др. стран и по взаимным расчетам

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3 ур-ней:

1. ФБ и бюджеты госуд. внебюдж. фондов.

2.Бюджеты сб. РФ и бюджеты террит. госуд. внебюдж. фондов.

3. МБ: - бюджеты МР - бюджеты ГО - бюджеты внутригород. МО городов федер. знач-я Москвы и СПб. - бюджеты ГП и СП

Бюджет МР и свод бюджетов ГМ и СП, входящих в состав МР (без учета межбюджетных трансфертов), образ-т консолидированный бюджет МР.

По осн. источникам формир-я сред-ва, поступ-щие в МБ, м. сгруппировать след. образом:

1) Госсред-ва от ОГВ ОМСУ в виде доходных источников и прав:

- закреплен. доходы - полностью или в твердой фиксир. доле на пост. или ДС основе поступ. в МБ.

- регулирующие доходы – совок-ть ДС, передаваемых из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью регулирования их доходов и расходов (отчисления от федер. и рег. налогов, дотации , субвенции)

дотации – сумма, выдел. из бюджета вышестоящ. ур-ня, если закрепл. и регулир. доходов недостаточно д/формир-я min бюджета нижестоящ. ур-ня.

субвенции – сумма, выдел. из бюджета вышестоящ. ур-ня на опред. срок д/ выравн-я соц.-экон. разв-я соотв. терр-и.

2) Собст. сред-ва МО – созд-ся за счет деят-ти ОМСУ (доход от польз-я МС, плата за услуги) и налогов, закрепл. за соответств. бюджетом зак-вом РФ.

3) Заемные ср-ва, бюджетная ссуда, муниц. кредит (от др. МО, кредиты банков, привлеч. в рез-те эмиссии мун. облиг-й)

Данный вид стр-ру определяет самост-ть МО, т.к. домин-е 1 и 3 группы ↑ завис-ть от от гос-ва и кредит. учрежд-й, поэтому следует наращивать источники 2 группы.

По отнош-ю к плану доходные статьи бюджета подразд-ся на запланиров. и незапланиров. (сверхплановые), по периодич-ти поступл-я – на ежемесячные, ежегодные, ежедневные, ежедекадные, разовые.

Расходы . Классиф-я видов бюджет. расходов зависит от целей напр-я бюджетных сред-в:

- расходы мест. знач-я

- расходы по осущ-ю отдел. госполном-я, переданных ОМСУ

- расходы по обсл-ю и погаш-ю муниц. займов и ссуд.

В расх. части МБ предусмотрено созд-е резервных фондов на случай непредвид. ситуаций, н-р, ЧС.

Также исп-ся след. классификации.

1) По экономическому содержанию: текущие и капитальные

2) По функциям: на образование, здрав-е, инфр-ра, ЖКХ и т.д.

3) По значимости: первостепенные, средней срочности, переносимые

4) По форме расходов (ст. 69 НК РФ) - ассигнование по сод-ю бюдж. учреж-й - оплату товаров, работ, услуг по гос. или мун. контракту - трансферты нас-ю - ассигнование на осущ-е передаваемых на др. уровни власти отдельные гос. Полномочия - бюджетные кредиты (налоговые кредиты и д.р) - бюджетные дотации, ссуды, субвенции, субсидии, In в устав. Капитал - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств том числе гос. и мун. гарантий

Источники финансирования бюджетного дефицита: - муниципальный займ -бюджетные ссуды из вышестоящих бюджетов -кредиты полученные от кредитных организаций -поступления от продажи имущества нах. в мун. Собственности

Направление использования средств МБ характеризуется следующими позициями: 1. Гос. упр-е 2. Правоохр. деят-ть и обеспечение безопасности 3. Пром-ть, энергетика и стр-во 4. С/х и рыболовство 5. Тр-т, дорожное хозяйство, связь и информатика 6. ЖКХ 7. Образование 8. Культура и искусство 9. Здрав-е и физическая культура 10. Соц. Политика 11. Прочие расходы 12. Расходы целевых бюджетных фондов

Бюджетный процесс явл-ся частью системы бюджетирования.

Бюджетный процесс (БП) - это регламент. нормами права деят-ть ОМСУ и др. уч-ков по разработке, рассм-ю, утверждению, контролю над исп-м бюджета.

Степень самост-ти ОМСУ в осущ-и БП во многом зависит от системы гос. устр-ва, наиболее широкие полном-я - в странах с федерат. системой орг-и власти.

В РФ БП реглам-ся нормами БК РФ и осущ-ся ОМСУ самост-но.

Обычно в МО прин-ся местный НА – полож-е о БП.

Проект МБ разраб-ся Админ. МО, затем вносится главой Админ-и на рассм-е и утв-е в представит. орган МО. К проекту МБ прилаг-ся бюджетное послание (обосн-е Q доходов и напр-я расходов).

Рассм-е – 2,3 чтения: 1 чт. - комиссия и комитеты, затем на заседании представ. органа. Созд-ся согласит. комиссия. Публик-ся в СМИ. 2 чт. Корректировка с учетом мнения нас-я, утв-ся. 3 чт. – утв., если во 2 не было утв-но. Если к началу фин. года МБ не утв-н, то фин-е осущ-ся ежемесячно по 1/12 фактических расходов бюджетов предыд. года. Это осложняет процесс фин-я, поэтому ОМСУ заинтересованы в утв-и МБ.