- •Тема 4. Бюджетное устройство и бюджетная система.
- •Бюджетное устройство и бюджетная система рф.
- •Понятие бюджетного планирования и бюджетного процесса.
- •Основы организации бюджетного процесса рф.
- •2. Понятие бюджетного планирования и бюджетного процесса
- •3. Основы организации бюджетного пронесся рф
I
Тема 4. Бюджетное устройство и бюджетная система.
Бюджетное устройство и бюджетная система рф.
Понятие бюджетного планирования и бюджетного процесса.
Основы организации бюджетного процесса рф.
1. Бюдже гное устройство и бюджетная система РФ.
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.
Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством.
Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается па следующих принципах:
принцип единства бюджетной системы - основан на единстве правовой базой и форм бюджетной документации на всех уровнях бюджетпой системы;
принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - означает закрепление определённых видов доходов за федеральным Центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением;
принцип самостоятельности бюджета - обеспечивает право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс;
принцип сбалансированности бюджета - доходы бюджета должны соответствовать расходам бюджета;
принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета -означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в полном объеме;
принцип достоверности бюджета надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;
принцип гласности - означает открытость для общества принятых законов о бюджетах;;
принцип эффективности и экономности расходования средств — означает, что при составлении и исполнении получатели бюджетных средств должны исходить их необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема денежных средств;
принцип общего покрытия расходов - предусматривает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
принцип адресности и целевого характера бюджета - означает, что свободные средства, выделяемые в распоряжение конкретным получателям, могут использоваться только по целевому признаку.
Консолидированныи Бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве — бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субвенций и субсидий, кредитных ресурсов.
Закрепленные доходы это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (за бюджетами субъектов Федерации закреплен налог на имущество предприятий, за местными бюджетами — налог на имущество физических лиц).
Регулирующие доходы - средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов; зачисляются в соответствующие бюджеты исходя из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Основная часть налоговых доходов субъектов Федерации и местных бюджетов в настоящее время формируется именно за счет регулирующих доходов.
Дотации средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Субвенции средства, передаваемые па той же основе бюджету другого уровня на осуществление целевых расходов.
Субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Кредитные ресурсы - средства, передаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.
В 1994 г. был введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов. Из Фонда финансовой поддержки регионов оказывается помощь тем субъектам, в которых среднедушевой доход но бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по Российской Федерации (субъекты Федерации, нуждающиеся в поддержке), и у которых собственных доходов и дополнительных средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов (субъекты Федерации, особо нуждающиеся в поддержке).
Рели в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, заключающегося в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.