Вопрос 3. Фсб России – как федеральный орган исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, призванная осуществлять соответствующие функции государственной власти на территории Российской Федерации, представляет собой организованную на основе единых принципов, общих задач и целей совокупность государственных органов, возглавляемых Правительством Российской Федерации и наделенных государственно-властными полномочиями по осуществлению государственного управления.

Основным содержанием деятельности органов исполнительной власти является осуществление государственного управления в соответствующих сферах жизни общества и непосредственно обеспечение безопасности личности, общества, государства.

Каждый государственный орган имеет закрепленную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, а иногда - не иметь ни того, ни другого.

На примере Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), как службы обеспечивающей суверенность и целостность государства, рассмотрим один из федеральных органов власти.

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.¹

Особенностью ФСБ России как органа исполнительной власти является то, что она относится к системе федеральных органов исполнительной власти и подчиняется Президенту Российской Федерации.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации на правах федерального министра. Должности директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации соответствует воинское звание генерала армии.

Основной нормативный правовой акт, регулирующий правовое положение ФСБ России - это Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности». ¹

Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Так, основными задачами деятельности ФСБ России является:

1) управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

2) информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

3) организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

4) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» в состав федеральной службы безопасности входят:

1. федеральный орган исполнительной в области обеспечения безопасности (т.е. ФСБ России ( федеральная служба безопасности Российской федерации));

2. территориальные органы безопасности (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (УФСБ России) по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации);

3. органы безопасности в войсках (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы военной контрразведки));

4. Другие органы безопасности (другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службв безопасности);

5. Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.¹

Компетенция является третьей и основной частью правового статуса государственных коллективных субъектов права и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции - подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

Так, органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию не только шпионажа, террористической деятельности, но и организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды.

Отметим, что ФСБ России придан особый статус, так как согласно Указу Президента Россия от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»² ФСБ России напрямую подчиняется Президенту Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О федеральной службе безопасности»³ деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: 1) контрразведывательная деятельность; 2) борьба с терроризмом; 3) борьба с преступностью; 4) разведывательная деятельность; 5) пограничная деятельность; 6) обеспечение информационной безопасности.

В системе обеспечения защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации Федеральная служба безопасности является основным органом и координирует деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В федеральной службе безопасности статусом юридического лица наделены ФСБ России (федеральный орган исполнительной власти), территориальные органы безопасности, пограничные органы, образовательные, научные, медицинские организации, ряд других организаций.¹

Вывод. Таким образом, из анализа законодательства России мы выяснили, что ФСБ России это федеральный орган исполнительный власти. Руководство, деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. ФСБ России возглавляет систему органов федеральной службы безопасности.

Полномочия ФСБ России:

• устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

• использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

• проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

• осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;

• использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

ФСБ России по специальному назначению, а так же в силу специфики служебной деятельности является единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.