Лекция 7
Тема Бюджетный контроль на уровне субъектов РВ и муниципальных образований
1. Основы бюджетного контроля на уровне субъектов рв и муниципальных образований
2. Контроль центра за субъектами рф и муниципальными образованиями в области бюджетного контроля
3. Правовое регулирование применения ответственности
Вопрос 1. Основы бюджетного контроля на уровне субъектов рв и муниципальных образований
Статья 270. Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
(в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 182-ФЗ)
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Субъекты контроля :
Органы контроля представительной власти
Органы контроля исполнительной власти
Объекты муниципального контроля –
Получатели Б.С., исполнительные органы власти
Статья 270.1. Внутренний финансовый аудит
(введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Статьи 271 – 273. Утратили силу с 1 января 2008 года. – Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Вопрос 2. Контроль центра за субъектами рф и муниципальными образованиями в области бюджетного контроля ст.168.1 -168.6 бк рф
Методы и способы контроля федерального центра за бюджетным процессом на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Вопрос самостоятельности бюджетов различного уровня в России решен достаточно давно. Данный принцип определен Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ в числе основных при построении бюджетной системы России. Действительно, каждая стадия бюджетного процесса в субъектах и муниципальных образованиях реализуется без участия центральных органов управления (рассмотрение бюджета, его исполнение, подготовка и принятие отчета). Но что дала такая самостоятельность для России как целостного государства? Положительных фактов, подтверждающих такую самостоятельность не много. Среди отрицательных, на наш взгляд, - это вседозволенность региональных и муниципальных властей в неэффективном использовании общенародных средств, а иногда и в хищении, отсутствие контроля за их использованием.
Не умоляя самостоятельности бюджетов всех уровней, все же можно говорить о разумном ее сочетании с действенным контролем со стороны Федеральных властей. Взаимодействие центра с регионами и муниципальными образованиями в России по поводу организации и реализации бюджетного процесса должно строиться как по доходам, так и по расходам.
Контроль доходов осуществляется в настоящее время в рамках планирования бюджетов, путем установления жестких нормативов распределения федеральных налогов между уровнями бюджетной системы. Кроме этого, при исполнении доходов органами Казначейства установленный порядок зачисления всех доходов на единый счет, а затем перераспределение их по региональным и местным бюджетам, представляет собой ничто иное, как текущий контроль центра за формированием доходов. Зная консолидированную информацию о доходах, собираемых в регионах и муниципальных образованиях, по каналам органов Федерального Казначейства, можно отследить пропорции распределения, выполнение плановых заданий по формированию доходов. С одной стороны, такой порядок можно приветствовать. Для управления финансовыми ресурсами государства в целом необходимо четко знать все направления государственных и муниципальных денежных потоков и финансовых ресурсов. С другой стороны, наличие итак жесткого механизма перераспределения средств консолидированного бюджета в установленных рамках (особенно для дотационных регионов) само по себе является контролем центра за регионами.
Что касается расходов, то организация контроля со стороны федерального центра может быть организована путем обслуживания исполнения расходов органами Федерального казначейства. Еще одним вариантом контроля с 2007 года определено создание временной финансовой администрации в субъекте РФ или в муниципальном образовании при неисполнении определенных нормативов в соответствии со ст. 168 БК РФ. Однако как будет определяться несоблюдение нормативов исполнения бюджетов, какими способами в кодексе не отражено. Исследуя нормативную базу Минфина РФ, мы установили наличие двух документов, определяющих порядок проведение мониторинга исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Мониторинг заключается в формировании отчетности по установленным формам. Однако, данные документы нам представляется неправомерными в настоящей редакции БК РФ.
В связи с этим, нам представляется целесообразным, что в Бюджетном кодексе РФ следует более детально определить изначально необходимость контроля центра за формированием и исполнением бюджетов нижестоящего уровня, а затем методы и способы контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Определение такого порядка в установочном документе позволит не нарушать принципа самостоятельности нижестоящих бюджетов и одновременно, установит принцип подотчетности. Такая модель например существует в банковской системе, когда коммерческие банки отчитываются перед Центральным банков, что обеспечивает осуществления надзора и защиту вкладчиков. Надзор центра за бюджетным процессом на местах необходим в целях преодоления нецелевого и неэффективного расходования средств бюджетов.