5. Статистика бедности

В соответствии с Методическими положениями по статистике в России измерение уровня бедности производят путем установления линии (порога или ограничения), ниже которой лица или домохозяйства считаются имеющими недостаток средств для обеспечения стоимости жизни, определяемой исходя из понятий относительно низких (минимальных) потребностей.

Измерение основывается в основном на следующих подходах:

• абсолютном, исходя из совокупной стоимостной оценки прожиточного минимума основных потребностей (в продуктах питания, одежде, жилье и т. д.), которые устанавливаются нормативным методом на основе научно обоснованных нормативов потребления;

• относительном, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения на этой основе уровня средних доходов наименее обеспеченной группы (или нескольких групп);

• субъективном, основанном на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов.

Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» установлена потребительская корзина для основных социально-демографических групп, которая определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в натуральных показателях, а также регламентирован порядок определения продовольственных наборов и наборов непродовольственных товаров и услуг.

К основным социально-демографическим группам населения относятся:

– трудоспособное население: мужчины в возрасте 16–59 лет и женщины в возрасте 16–54 лет, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;

– пенсионеры: мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;

– дети в возрасте от 0 до 6 лет и от 7 до 15 лет.

Всего в составе продовольственной корзины учитываются 33 позиции продовольственных товаров: хлебные продукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты свежие, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло растительное, маргарин и другие жиры и прочие продукты. Набор непродовольственных товаров, входящих в потребительскую корзину, включает товары индивидуального пользования (одежда, обувь, школьно-письменные товары) и товары общесемейного пользования (постельное белье, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства). Набор услуг, входящих в потребительскую корзину, включает: жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

Минимальный набор услуг в субъектах РФ рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов по трем зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня (жилье, центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, энергоснабжение, транспортные услуги и другие виды услуг).

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум (ПМ) представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины. Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально, устанавливается Правительством Российской Федерации – в целом по России, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, – в субъектах Российской Федерации (табл. 2.2).

Расчеты величины ПМ в целом по Российской Федерации производят на основе данных Росстата об уровне потребительских цен на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и взносам. Наблюдение за уровнем потребительских цен для исчисления величины ПМ в целом по Российской Федерации осуществляют органы государственной статистики во всех субъектах РФ по Перечню товаров (услуг)-представителей (всего 156 позиций).

Таблица 2.2

Величина прожиточного минимума по Кировской области за I квартал  2011 года^*

 (рублей)

Наименование	На душу населения	в том числе по социально-демографическим группам населения
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
Величина прожиточного минимума	6001	6418	4835	6028
в том числе:
стоимость потребительской корзины	5601	5759	4835	6028
в том числе:
продукты питания	2470	2535	2144	2663
непродовольственные товары	962	908	865	1275
услуги	2169	2316	1826	2090
расходы по обязательным платежам и сборам	400	659	0	0

^* Величина прожиточного минимума определяется и устанавливается ежеквартально Правительством Кировской области.

Величину ПМ используют в качестве одного из критериев, характеризующих степень социального расслоения населения. Проводят группировку населения и домохозяйств по интервалам дохода, кратным величине ПМ. Для анализа дифференциации регионов по уровню доходов можно использовать распределения регионов по соотношению средних доходов с величиной ПМ.

Российскими органами государственной статистики рассчитываются показатели численности населения с доходами ниже ПМ на основании данных о распределении населения по уровню среднедушевых доходов.

Показатели дефицита низких доходов относятся к числу важнейших характеристик степени распространения бедности.

Дефицит дохода определяется как суммарное значение доходов населения, не достающих до величины прожиточного минимума по следующей формуле:

где n – число домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума;

m_i – число членов i-го домохозяйства;

– среднедушевая величина прожиточного минимума для i-го домохозяйства, рассчитанная с учетом его половозрастной структуры;

d_i – среднедушевой доход i-го домохозяйства, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Для анализа динамики уровня бедности в стране можно определить индексы глубины и остроты бедности.

Индекс глубины бедности (I₁) характеризует среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины ПМ и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом домохозяйств. Индекс глубины бедности определяют в государственной статистике по формуле

где S – общая численность обследуемых домашних хозяйств;

– среднедушевая величина ПМ для i-го домохозяйства, рассчитанная в среднем на душу с учетом его половозрастного состава данного домохозяйства;

d_i – среднедушевой доход i-го домохозяйства, имеющего доходы ниже ПМ.

Индекс остроты бедности (I₂) характеризует средневзвешенное отклонение доходов бедных домохозяйств от величины ПМ и выражается величиной суммарного квадратического дефицита доходов, соотнесенного с общим числом домохозяйств:

Показатель остроты бедности рассчитывают с учетом большего веса для домохозяйств с более высоким размером дефицита дохода и используют для сопоставления его чрезмерных величин.