Статья 15. Типы и виды функционального использования, назначения территории

1. Для территорий, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, могут быть установлены следующие типы функционального использования, назначения территории:

1) специализированные типы функционального использования, назначения территории, в том числе:

а) природный;

б) общественно-деловой;

в) жилой;

г) производственный;

2) смешанные типы функционального использования территории, представляющие собой комбинации из двух или трех специализированных типов, указанных в подпунктах «а» — «г» пункта 1 настоящей части;

3) смешанные типы функционального назначения территории, представляющие собой комбинации из двух или трех специализированных типов, указанных в подпунктах «а» — «г» пункта 1 настоящей части, кроме комбинаций, включающих природный и производственный, жилой и производственный типы функционального назначения территории.

2. Типы функционального использования, назначения территории подразделяются на виды функционального использования, назначения территории. Перечень видов функционального использования, назначения территории, характеристики и количественные параметры типов, видов функционального использования, назначения территории устанавливаются Правительством Москвы.

79 На сегодняшний день Москва является одним из крупнейших городов мира.Площадь Москвы уже превысила 1 тыс. км², при этом за пределами Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), оказалась 1/10 территории Москвы. Внешние границы города протянулись на более чем 300 км, а средний внутренний радиус составляет около 20 км.

Современные границы Москвы, в ряде случаев рвут «по живому месту» многочисленные экономические, социальные и культурно-бытовые связи, сложившиеся ранее внутри региона. Территориальный, рост города практически привел к ликвидации Химкинского района, на две части оказался разорванным Ленинский район. Московская кольцевая автомобильная дорога уже давно превратилась во внутригородскую магистраль, отделяющую преимущественно спальные районы Москвы от жилой застройки Люберец, Химок, Реутова, Красногорска и других городов ближнего Подмосковья, многие из которых оказались затянутыми в глубь московской застройки.

В Москве во время жилищно-строительного бума 2000-х годов произошло предельное уплотнение многоэтажной застройки. В результате плотность населения в Москве (свыше 10 588 чел./км²) является одной из самых высоких в мире.

Проект расширения территории Москвы 2011 года

Основным направлением развития Новой Москвы станет южное и юго-западное. площадь присоединяемой территории равна 148 тыс. га, то есть территория Москвы увеличится в 2,39 раз. В утверждённом варианте расширения в состав Москвы будут включены целиком территории 21 муниципального образования. Кроме основного юго-западного массива к Москве присоединят два протуберанца и один эксклав в западном направлении:

• Территорию инновационного центра «Сколково» (часть территории городского поселения Новоивановское Одинцовского муниципального района),

• Территорию «Рублёво-Архангельского» (часть территории сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района и городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района),

• Территорию возле города Звенигорода (часть территории сельских поселений Ершовское и Успенское Одинцовского муниципального района).

Новая Москва по замыслу проектировщиков должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел.

80.

С каждым годом транспортная ситуация в Москве становится все хуже, и, в основном, это касается проблемной ситуации с дорожными пробками. автомобильные пробки - эта главная проблема волнующая москвичей, и в особенности автомобилистов.

И транспортные проблемы Москвы заключаются не только в больших количествах пробок, возникающих на дорогах. Большинство жителей столицы, не имеющих возможности приобрести автомобиль,- ежедневно добираются из дома на работу в Московском метро, перенести давку, духоту и ежедневную психологическую нагрузку из-за этого, под силу, далеко не каждому человеку.

Скрупулезно подсчитано, что сегодня город Москва, имеет среднюю скорость перемещения автотранспорта 22 - 25 км. в час. При этом, по мнению аналитиков, отмечается устойчивая тенденция замедления среднего движение автотранспорта по улицам города, за последние несколько лет. В Москве наблюдается дефицит индивидуальных парковок, измеряемый величинами от 1.0 до 1.7 млн. машиномест, приводящий к ограничению движения автотранспорта. Хотя, в Москве официально эксплуатируется 3 млн. 861 тыс. 450 автомобилей, и еще примерно 1.5 млн. авто проезжает через Москву транзитом. По соотношению городской застройки к транспортной инфраструктуре - второстепенным дорогам, скоростным шоссе и транспортным магистралям, парковкам, трамвайным линиям (если коротко, то улично-дорожная сеть или УДС), Москва "впереди" планеты всей. Показатель городской застройки по отношению к проезжей части или к УДС, в Москве составляет минимальную величину в 8,7%! Для сравнения, в самых тесных мегаполисах мира, в Гонконге, Сеуле, Сингапуре, Токио, доля УДС составляет 10-12%. Для Европы доля УДС составляет 20-25%. А в самых комфортно обустроенных городах, в частности в США, Канаде и Австралии, этот показатель стремится к 30-35%. По мнению руководителя НИИ транспорта и дорожного хозяйства г. Москвы, кандидата технических наук Михаила Блинкина, Москва является самым неудобным городом мира для всех автомобилистов. А для нормального развития транспорта в столице, доля УДС должна стремиться к 25%! Только в этом случае будет возможно наращивать парк личных авто москвичам, эффективно развивать транспортные услуги городу, а при гармонизации светофорного управления, жители столицы быстро забудут о пробках, как о страшном сне.

Протяженность дорог в Москве на 2010г.Виды Протяженность Улицы и дороги 5000 км. Магистральные дороги 1302 км.

Количество транспортных сооружений в Москве на 2010г.Виды транспортных сооружений Количество единиц Путепроводы и транспортные развязки 253 единиц Мосты 69 единиц

При этом мэр уверен, что город спасет, в первую очередь, не строительство новых дорог, а развитие общественного транспорта и для легковых автомобилей будут вводиться какие-то ограничения, так как построить столько дорог, сколько хотят автомобилисты просто невозможно и если общественный транспорт будет работать нормально, то количество автомобилистов просто сойдет на нет. Москва, как мы знаем, застроена в радиальном направлении и дороги, которые в Москве есть, непропорционально загружены. Радиальные магистрали загружены полностью, все остальные практически не работают. И в целом, если сравнивать с другими городами, то по плотности застройки Москва занимает первое место среди всех столиц Европы и Нового Света вообще, а по удельной площади дорог – последнее. Конечно, дороги будут строиться в Москве, но всего планируется построить около 400 километров дорог - расширения действующих дорог, дублеры и так далее.

82. В последнее время в Москве отчетливо прослеживается тенденция комплексного подхода к застройке. От этого выигрывают и потребители, которые покупают жилье в сложившемся с точки зрения архитектуры и инфраструктуры районе. Комплексная застройка также выгодна девелоперам и строителям, которые имеют возможность сэкономить на прокладке инженерных коммуникаций. Жилые комплексы с автономной инфраструктурой возводятся и на небольших площадках, в районах так называемой точечной застройки.

Все на окраины

Согласно Генеральному плану развития Москвы, до 2020 года в городе будет построено около 70 млн. кв. м жилья. На сегодняшний день массовое строительство ведется в Куркино, Бутово, Митино, Загорье, Люблино. К примеру, в Южном Бутово начинается массовая застройка микрорайонов 'Поляна-А', комплексов 1, А1, Б1, в Северном - микрорайона 6А.

Большая часть новостроек будет возводиться в еще не освоенных районах города: так, в этом году начнется строительство жилья в районе Косино-Ухтомский (около 800 тыс. кв. м), в Молжаниновском районе (примерно 1 млн. кв. м). Активно развивается Кожухово: в новом, 4-м микрорайоне в течение трех лет собираются построить 1-1,2 млн. кв. м. В 2006 году начнется строительство в Новоподрезково (более 700 тыс. кв. м). В эти же сроки начнется освоение района Северный. В 2008-2010 годах будет вестись застройка района Выхино-Жулебино.

Ставка сделана на комплексную (по аналогии с Куркино) застройку. Выгоды такого вида застройки очевидны: одновременно с возведением жилых домов создается вся необходимая инженерная и транспортная инфраструктура, строятся поликлиники, школы, детские сады, объекты торговли, автомобильные стоянки и паркинги. Соответственно потребитель, собирающийся купить квартиру в таком городке, может заранее оценить все плюсы и минусы и быть точно уверен, что завтра окна его дома не заслонит стена очередной новостройки.

Новая эра Чистых прудов

Заметим, что курс на комплексную застройку касается не только рынка типового жилья, но плавно перемещается в сектор элитной недвижимости. По словам управляющего партнера компании Blacwood Константина Ковалева, рынок постепенно переходит от точечного строительства элитных объектов и реконструкции отдельных зданий к комплексной элитной застройке.

'Конечно, в обозримом будущем Москва не пойдет по пути четкого разделения на районы в зависимости от уровня материальной состоятельности жителей. Но в известном смысле такое разделение, хотя и не столь очевидное, уже происходит. Если на сегодняшний день интенсивнее всего ведется строительство на Остоженке и в районе Патриарших прудов, и меньше всего – в районе Чистых прудов, то уже в недалеком будущем ситуация существенно изменится. Наиболее перспективными районами для комплексного освоения территории под элитную застройку являются «Замоскворечье» и Патриаршие пруды. Пик их развития придется на 2004-2006 годы. За ними следуют Тверской-Сухаревский район и зона Арбата, освоение которых будет происходить более или менее равномерно в период с 2004 по 2008 год', - считает Константин Ковалев.

По оценкам экспертов, этот год станет отправной точкой в развитии района Чистых прудов, а через два года он еще больше укрепит свои позиции на рынке элитного жилья. Остоженка, по мнению аналитиков, почти исчерпала свои ресурсы, и вскоре строительство в этой части столичного центра полностью завершится. Совершенно очевидно, что, как только это произойдет, цены на жилье в районе Остоженки резко пойдут вверх.

Кольцо небоскребов

Между тем районов, где можно было бы проводить комплексную застройку, становится все меньше и меньше. Особенно это касается центральной части города, где свободных строительных площадок практически нет. Инвесторам и строителям в таком случае ничего не остается, как по максимуму использовать свободные участки. Чаще всего - ради получения наибольшей прибыли - строители 'наращивают' этажность.

Впрочем, далеко не всем удается закрепиться в центре: точечная застройка нередко сопровождается акциями протеста со стороны жителей близлежащих домов. Их недовольство вызывает не только вмешательство в ифраструктуру микрорайона, но и повышенная этажность новых зданий.

Именно поэтому столичные власти приняли решение строить новое кольцо высоток на периферии: до 2015 года между МКАД и. Третьим транспортным кольцом планируется построить 60 жилых небоскребов. Первый дом этой программы, 'Эдельвейс' на Давыдковской улице, уже построен. Сейчас в стадии строительства находится еще два объекта - на проспектах Маршала Жукова и Ленинском.

В поисках места

Появлению новых площадок под массовую застройку может способствовать, к примеру, вывод из города промышленных предприятий. Так, до 2005 году из Центрального округа столицы будут выведены кондитерская фабрика «Рот-Фронт», обувная фабрика «Коммуна», Краснохолмский камвольный комбинат, заводы «Электрон» и «Спринт». На освободившихся же территориях построят примерно 200 тыс. кв. м жилья.

Место под новое строительство будет найдено и в том случае, если у города и инвесторов хватит средств на выполнение планов правительства Москвы по сносу ветхих пятиэтажек (до 2010 года они должны быть ликвидированы).

Главной отличительной особенностью нового строительства являются современные планировочные решения и применение новых отделочных материалов. Естественно, появление на рынке новых квартир в районах комплексной застройки не даст опуститься ценам на столичном рынке жилья. Однако на фоне новых предложений меркнут квартиры на вторичном рынке. Так что не исключено, что новостройки будут дорожать на фоне некоторого снижения цен на рынке морально устаревшего жилья, особенно в спальных районах. 

83.

Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП) – информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления в области территориального планирования.

Целями ФГИС ТП являются обеспечение информационной поддержки принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в сфере градостроительной деятельности, оптимизация процедуры согласования документов территориального планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также публичности градостроительных решений и прозрачности процессов управления развитием территории.

ФГИС ТП сожержит следующую информацию, необходимую для подготовки документов территориального планирования:   1) стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов РФ, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;   2) проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;   3) документы территориального планирования;   4) правила землепользования и застройки;   5) цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;   6) информацию:       а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;       б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;       в) о зонах с особыми условиями использования территорий;       г) о территориях объектов культурного наследия;       д) об особо охраняемых природных территориях;       е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;       ж) об особых экономических зонах;       з) о результатах инженерных изысканий;       и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;   7) иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий.

84. Генплан Москвы включает в себя три регламентные схемы – функционального, строительного и ландшафтного зонирования, устанавливающие четкие и понятные правила использования любого участка городской территории. Каждый планировочный район, каждый участок города описывается системой этих трех характеристик:

Ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные долю природных элементов земельных участков (рельеф, почва, растительность, водные объекты) и долю городской застройки (здания, дороги, магистрали, инженерные сооружения). Так же, ландшафтное зонирование предусматривает оценку больших по площади территорий или отдельных элементов ландшафта методом ландшафтного анализа (оценка насаждений, рельефа местности, экспозиции склонов, наличия видовых точек, выявления потенциальных возможностей по обогащению пейзажа). На основе ландшафтного анализа проводится определение функциональных зон.

Функциональное зонирование определяет назначение территории: жилые зоны, общественные, промышленно-коммунальные зоны, зоны отдыха и т.п.

Строительное зонирование означает ограничения по плотности и высоте застройки.

Характеристики могут быть представлены в качественных и количественных оценках и показателях. На основе этих количественных показателей можно выводить несколько типов функциональных зон, несколько типов строительных зон, а также несколько типов ландшафтных зон территории. Анализ совокупности всех количественных и качественных характеристик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроительного развития и четко сформулировать для него градостроительные запреты и ограничения. Таким образом, градостроительное зонирование территории Москвы является верным ключом к раскрытию наиболее целесообразных приемов реконструкции, застройки, развития и использования очень ценной территории Москвы.

Генплан включает в себя мероприятия по сохранению и восстановлению ландшафтного разнообразия: это обустройство родников, реабилитация нарушенных экосистем, рек и водоемов, мероприятия по улучшению состояния зеленых насаждений, развитие сложившихся природно-рекреационных зон. Озеленение городских территорий всегда было составной частью всех Генеральных планов развития Москвы и этот не исключение. Он предусматривает регенерацию и развитие пространственной непрерывности природно-ландшафтного каркаса территории путем воссоздания утраченных природных и озелененных ландшафтов долин малых рек, а также путем создания новых озелененных территорий и интенсивным озеленением застроенных территорий.

85.Московская агломерация в последние 15 лет продолжала интенсивно развиваться, сохраняя тенденции уплотнения ядра, усложнения структуры и периметрического расширения, заложенные еще в конце советского периода. Вместе с тем в последние годы происходят качественные изменения в её развитии. Ближний (первый) пояс подмосковных районов окончательно интегрировался с ядром агломерации - Москвой, а ряд городов в связи с пространственным развитием столицы оказался более интегрированным в структуру столицы, чем отдельные районы самой Москвы. Параллельно с этим происходит и территориальный рост агломерации: сейчас уже практически все Подмосковье можно считать пригородной зоной.Повышение интенсивности связей (в первую очередь - транспортных) заметно расширило территорию функциональных связей с Москвой. В пределах области вне этой зоны находятся лишь относительно малодоступные части на западных и восточных окраинах области.

Дополнительным фактором развития агломерации стало возрастание дифференциации доходов населения между Москвой и Московской областью и смежными областями, что способствовало существенному увеличению территории "водосбора" маятниковых миграций. Появление скоростных поездов и особенно активное развитие автомобильного сообщения (в том числе - регулярного автобусного) позволило приезжать на работу жителям не только соседних районов, непосредственно граничащих с Московской областью, но и срединных районов Калужской, Тульской, Тверской, Владимирской, Ярославской областей. Одновременно часть населения большинства субъектов РФ, располагающихся в пределах Центрального федерального округа, стала совершать поездки на работу в Москву и область в режиме суточных или недельных рабочих циклов (как аналогов вахтового метода).

Важной особенностью расселения в Московской области и развития Московской агломерации является сезонная субурбанизация. Преимущественно сезонное (летом и в выходные дни) проживание во втором постоянном или временном жилье в многочисленных дачных, садовых и огородных товариществах, сельской местности, а также в современных коттеджных поселках меняет характер расселения и его пропорции и приводит к пиковым сезонным нагрузкам на транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру.

Садово-дачные объединения граждан, как и коттеджные поселки, не имеют статуса поселений, но образуют на территории области фактически еще одну альтернативную сеть расселения для сезонного проживания. Так, если число сельских поселений в Подмосковье составляет 6,2 тыс. единиц, то общее число только садово-огородных поселков, расположенных на территории муниципальных районов области, превышает их более чем в 1,6 раза. Эти бесстатусные поселения образуют на территории области целые сезонные псевдогородки, коренным образом трансформируя "официальную" сеть расселения области. Значительная часть садово-дачных объединений расположена на территории подмосковных городов, редкий город в области не имеет садов и дач в своем составе.

По состоянию на середину 2004 г. на территории Московской области было почти 3 млн. владений (2,75 млн), прямо или косвенно связанных с наличием второго жилья и сезонными миграциями населения, из которых более трети принадлежит жителям Москвы (36 %).

Наиболее значительные структурные изменения в размещении населения проявились в усилении центро-периферийного градиента: продолжились концентрация населения в зоне ближних и средних пригородов и уплотнение сети расселения за счет усиления фактора близости столицы в системе массовых расселенческих предпочтений населения. В секторной структуре происходит дальнейшее уплотнение сети расселения на западе Подмосковья, что в значительной степени связано с относительно низким уровнем его застроенности и наличием большего потенциала для развития. Факторы расселения, связанные с социально-экологической дифференциацией по линии запад - восток по-прежнему недостаточно заметны: с одной стороны, они нивелируются унаследованными пропорциями размещения сети поселений в Подмосковье, с другой - выбор места жительства с учётом территориальных предпочтений доступен лишь для незначительной части населения, поэтому их проявления пока выражены слабо.