Роль бюджета в социально - экономическом развитии общества

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества.

В системе финансового механизма государства бюджет играет ведущую роль в распределении и перераспределении национального дохода. Объективная необходимость бюджета обусловлена наличием государства, выполнением им организационно-хозяйственных функций.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Как экономическая категория государственный бюджет является категорией общественного воспроизводства и в силу этого выступает носителем соответствующих производственных отношений. По своей же экономической природе он носит общегосударственный характер. Активная роль бюджета проявляется не только в покрытии непосредственных расходов, связанных с развитием производства, но и с финансированием тех затрат, которые опосредованно влияют на расширение и повышение эффективности экономики. В этой связи и расходы бюджета на социально - культурные мероприятия следует рассматривать как элемент производительных расходов.

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости (национального дохода, распределяемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся производительности труда, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения (налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий. Часть чистого дохода населения перечисляется в бюджет в порядке перераспределения.

Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями и фирмами через государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

Такое перераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем технического оснащения, энерго и фондовооруженности объединений, предприятий и отраслей; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отраслей производства. Перераспределение национального дохода как между отраслями, так и внутри отраслей происходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности общества, как здравоохранение, образование, наука и культура. Значительное место в структуре перераспределяемой части национального дохода отводится содержанию аппарата управления, правоохранительных органов и т.д.

Влияние бюджета на развитие общественного производства проявляются по двум направлениям: первое – формирование его доходной базы и второе – использование средств бюджета. Следует указать и на то, что государственный бюджет выступает необходимым экономическим инструментом и источником финансового обеспечения ускоренного развития приоритетных отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности.

Теоретическим мерилом использования стимулирующей роли государственных расходов, применение бюджетных рычагов, иных подходов в усилении императивных начал государства сформированы Дж. М. Кейнсом. Именно эти рычаги позволили США выйти из “Великой депрессии”.

Есть основания говорить, что отдача от государственных денежных средств, распределяемых и перераспределяемых государством, определяет скорость и качество экономического роста. Именно более эффективное перераспределение прежде всего бюджетных средств через соответствующую систему говорит об эффективности управленческой деятельности государства, свидетельствует о степени эффективности использования государственной собственности.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно - технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса. Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Законодательство РФ Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Этот принцип именуется в бюджетном законодательстве принципом адресности и целевого характера бюджетных средств.

Значение этого принципа для достижения целей бюджетной политики и бюджетно-правового регулирования трудно переоценить. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Соблюдение этого принципа позволяет избежать искажения воли законодателя (компетентного органа, утверждающего бюджет), когда бюджетные средства, предназначенные законодателем на одни цели, на практике идут на покрытие совершенно других государственных расходов.

Контроль за соблюдением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств - одно из важных направлений государственного и муниципального финансового контроля.

Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 289 Кодекса нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ (вступил в силу с 1 июля 2002 г.), изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также, при наличии состава преступления, уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц - в размере от 400 до 500 МРОТ.

Дорожные фонды функционировали в Российской Федерации с 1991 по 2000 гг. включительно, а затем были упразднены с 1 января 2001 года. Теперь решено их возродить.  Законодателем в связи с принятием Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ введена практика функционирования дорожных фондов, которыми признаны часть средств бюджета, подлежащие использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. 

Создание Дорожного фонда позволит сконцентрировать целевые средства для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания дорог общего пользования, значительная часть которых за последние годы пришла в ненормативное состояние. Средства республиканского фонда будут распределяться на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения. Муниципалитеты вправе создавать аналогичные фонды для содержания дорог местного значения

Статья 68(2). Дорожный фонд РК

1. Дорожный фонд РК - часть средств республиканского бюджета РК, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в Республике Коми, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в соответствии с федеральным законодательством.

2. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда РК утверждается законом РК о республиканском бюджете в размере не менее прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета РК от:

1) транспортного налога;

2) акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащих зачислению в республиканский бюджет РК;

3) платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения РК транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

4) государственной пошлины за выдачу органами исполнительной власти РК специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения РК транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемой в республиканский бюджет РК;

5) эксплуатации и использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК;

6) платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения РК;

7) платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения РК;

8) уплаты неустоек (штрафов, пеней) за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам (договорам) на выполнение работ, оказание услуг за счет средств Дорожного фонда РК;

9) поступлений сумм обеспечения обязательств, полученных при неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком (исполнителем) обязательств, предусмотренных государственными контрактами (договорами) на выполнение работ, оказание услуг за счет средств Дорожного фонда РК;

10) денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения РК;

11) поступлений в виде субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК, автомобильных дорог общего пользования местного значения;

12) безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК.

Законом Республики Коми от 05.10.2011 № 109-РЗ внесены изменения в Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми», предусматривающие формирование Дорожного фонда Республики Коми. Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда на 2012 год утвержден в размере 7 677 921,8 тыс. рублей (статья 4 Закона Республики Коми от 07.12.2011 № 137-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»). 

Статья 4

Установить объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми на 2012 год в размере 7 677 921,8 тыс. рублей, на 2013 и 2014 годы - 4 076 782,6 тыс. рублей и 3 789 253,5 тыс. рублей соответственно.

. В 2012 году на эти цели будет направлено 1 125 млн. рублей. В 2012 и 2014 году - 1 133 млн. рублей и 1 040 млн. рублей, соответственно. Планируется, что на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования в 2012 году будет выделено 3 908 млн. рублей. В 2013 году сумма сократится до 1 896 млн. рублей. В 2014-м средства увеличатся до 2 316 млн. рублей.  На предоставление субсидий местным бюджетам на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на оборудование и устройство ледовых переправ и зимних автомобильных дорог, и на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципалитетам в 2012 году будет направлено 339 млн. рублей, в 2013 году - 348 млн. рублей, в 2014 - 357 млн. рублей.

6. Формирование бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в соответствии с нормативным актом Правительства РК о порядке составления проекта республиканского бюджета РК на очередной финансовый год и на плановый период (далее – нормативный акт Правительства РК) и настоящим Порядком.

В процессе формирования республиканского бюджета РК на очередной финансовый год и плановый период в порядке и сроки, установленные нормативным актом Правительства РК:

1) главные администраторы доходов республиканского бюджета РК представляют в Министерство финансов РК прогноз объемов поступлений в республиканский бюджет РК доходов республиканского бюджета РК, установленных статьей 68 Закона РК «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми»;

2) Министерство финансов РК доводит до Дорожного агентства РК прогнозный объем бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период;

3) Дорожное агентство РК осуществляет распределение прогнозных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период по следующим направлениям расходов:

а) проектирование, строительство, реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК с твердым покрытием и искусственных дорожных сооружений (включая разработку документации по планировке территории в целях размещения автомобильных дорог, инженерные изыскания, разработку проектной документации, проведение необходимых государственных экспертиз, выкуп земельных участков и подготовку территории строительства);

б) капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК и искусственных дорожных сооружений, а также на проектирование соответствующих работ;

в) обустройство автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК в целях повышения безопасности дорожного движения;

г) финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений РК, осуществляющих управление дорожным хозяйством, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Дорожное агентство РК;

д) проведение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения РК;

е) приобретение оборудования и другого имущества, необходимого для осуществления дорожной деятельности;

ж) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование работ по:

• капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения;

• содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения;

• оборудованию и содержанию ледовых переправ и зимних автомобильных дорог общего пользования местного значения;

• проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобиль ных дорог общего пользования, в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований Фонда на соответствующий финансовый год;

з) выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области дорожного хозяйства;

и) осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК;

к) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований Фонда на соответствующий финансовый год - при распределении прогнозных бюджетных ассигнований Фонда в 2012 и 2013 годах;

л) предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в размере не менее 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований Фонда на соответствующий финансовый год - при распределении прогнозных бюджетных ассигнований Фонда в 2012 и 2013 годах.

7. Главные распорядители средств Фонда до 1 марта года, следующего за отчетным, направляют в адрес Дорожного агентства РК отчет об использовании в отчетном финансовом году средств Фонда по форме, утверждаемой Дорожным агентством РК и размещаемой на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дорожное агентство РК на основании указанных отчетов до 1 апреля года, следующего за отчетным, формирует сводный годовой отчет об использовании средств Фонда и в этот же срок направляет его в Министерство финансов РК, а также размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Контроль за расходованием средств Фонда осуществляется в установленном порядке Министерством финансов РК.

Бюджетные ассигнования Дорожного фонда формируются исходя из доходов от транспортного налога; акцизов на автомобильный бензин и дизельного топлива, подлежащих зачислению в республиканский бюджет Республики Коми; платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов и иных видов доходов, перечисленных в республиканском законе.  Создание Дорожного фонда позволит сконцентрировать целевые средства для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания дорог общего пользования, значительная часть которых за последние годы пришла в ненормативное состояние. Средства республиканского фонда будут распределяться на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального значения. Муниципалитеты вправе создавать аналогичные фонды для содержания дорог местного значения.