Условия действенного государственного регулирования

Охарактеризуем содержание важнейших принципиальных усло­вий, определяющих действенность (результативность, эффектив­ность) государственного регулирования территориального развития.

1. Обоснование необходимости государственного регулирования.

использова­ние только в тех случаях, когда ни на одном нижестоящем уровне нет достаточных прав и (или) ресурсов для того, чтобы решить ту или иную проблему территориального развития самостоятельно, не прибегая к поддержке со стороны федеральных властей.

Этот, казалось бы, самоочевидный принцип не только обеспечивает кон­центрацию общегосударственных ресурсов на ограниченном числе объектов регулирования, но и предполагает полную открытость ре­гионов в части их собственных возможностей, В каждом конкрет­ном случае нужно доказывать, что государственное вмешательство не просто желательно, а необходимо, безальтернативно.

2. Легитимность.

Любые действия по государственному регулирова­нию территориального развития должны либо исходить только из ранее принятых федеральных законов и непротиворечащих им го­сударственных региональных установлений, либо из специально принятых нормативных актов общего или прецедентного характера.

3. Региональная инициатива и региональное исполнение.

В подавляю­щем большинстве случаев федеральные решения о конкретных мерах государственного регулирования территориального развития должны инициироваться субъектами федерации и муниципальны­ми образованиями.

Последние должны в обязательном порядке и участвовать в выпол­нении этих государственных решений. Чем больше инициативная заинтересованность территорий в государственном регулировании их развития и чем активней они участвуют в этом процессе, тем больше уверенность в получении хоть каких-то положительных результатов. Идеальной является схема: «государство регулирует (в том числе, предоставляя дополнительные ресурсы) — регионы действуют».

В то же время не исключены ситуации, когда государство в об­щих интересах территориального развития должно само проявить властную инициативу и самостоятельно реализовывать ее на тер­ритории того или иного субъекта федерации. Это может произойти при введении на территории того или иного субъекта федерации чрезвычайного положения, при формировании государственно зна­чимого проекта (например, космодрома или научно-технического парка) и т. п. В этих, достаточно редких случаях, инициатива и исполнение вполне могут быть общегосударственными, но согласие субъекта федерации и его участие в реализации представляется необходимым.

4. Конкретно-целевой характер.

Государственное регулирование территориального развития должно, разумеется, исходить из наличия соответствующего повода (например, ситуация в регионе намного хуже, чем в целом по России), но осуществляться — только при уверенности в том, что предпринимаемые действия приведут к до­стижению количественно выраженной цели.

При этом требуемые результаты должны характеризовать не сами действия («направлен такой-то трансферт», «построено то-то», «создана такая-то эконо­мическая зона» и т.п.), а именно параметры изменения региональ­ной ситуации. Чем более четко выражены эти цели и требуемые результаты, тем более действенной становится государственное ре­гулирование территориального развития. И, наоборот, размытость целей и отсутствие приоритетов (столь необходимых при дефици­те государственных ресурсов) способны только дискредитировать региональную политику государства.

5. Учет отдаленных и сопряженных результатов.

Реализация этого прин­ципиального условия весьма трудна, но абсолютно необходима.

В отличие от хозяйственных образований региональные системы по-рядково сложнее и инерционнее, а региональные воспроизвод­ственные циклы по времени вообще не сопоставимы с хозяй­ственными.

В этой связи, например, результат государственной селективной поддержки отдельного региона в виде периодических финансовых вливаний или разовой финансовой поддержки какого-либо хозяйствующего субъекта может проявиться на общерегио­нальном уровне не скоро и, как правило, в опосредованном виде.

Поэтому-то ко многим регионам и стали относиться как к своего рода финансовым «черным дырам», куда поступают федеральные средства, но не наблюдается быстрого улучшения социально-эко­номической, экологической, демографической ситуации.

Требование учета отдаленных и сопряженных результатов каждого действия государственного регулирования территориального разви­тия не отменяет необходимость использования рассмотренного ра­нее принципа конкретно-целевого назначения этого регулирования. Просто задача дополнительно усложняется, поскольку особенности протекания процессов территориального развития не дают основа­ний рассчитывать на быстрый результат. Нужно научиться отделять текущие и частные перемены от сущностных и отдаленных изме­нений, которые могут произойти только после завершения полного цикла воспроизводства региональных факторов, то есть после про­хождения перемен по всей цепи региональных связей.

Известно, например, что реально выделяются значительные средства на пе­реселение шахтеров из северных поселков, где закрываются шахты. Сегодняшний результат относительно понятен: столько-то семей при государственной поддержке уехали в другие регионы. Но ведь поселки-то все еще остаются, переселенцы далеко не всегда находят на новом месте работу, и возникает множество других отдаленных и сопряженных региональных проблем. Их нетрудно предвидеть и они вполне поддаются и количественной оценке, и, в конечном счете, решению.

6. Установление временных границ.

Государственное регулирование территориального развития по отношению к конкретному регио­ну может быть длительным, но не должно быть вечным.

Каждое решение по государственному регулированию территориального развития в ка­ждом конкретном случае должно сопровождаться объявлением его временных границ и обоснованием его продолжительности с учетом остроты и содержания данной региональной ситуации.

7. Адекватность реакций объектов государственной поддержки.

Федера­ция вправе рассчитывать на то, что действия по поддержке одного из регионов будут иметь следствием и адекватную реакцию объ­екта такой поддержки. Это могут быть:

• встречные инициативы по разрешению кризисной региональной ситуации,

• введение режимов экономии ресурсов, ъ

• активизация использования всех собственных источников развития,

• гарантии строго целевого и адресного ис­пользования предоставленных ресурсов и т. п.

Сейчас уже никто не удивляется тому, что международная финансовая помощь отдель­ным государствам, находящимся в кризисном состоянии, оказыва­ется только на определенных условиях. Видимо, вполне логично предъявлять соответствующие требования (формулировать условия) и при оказании государственной поддержки отдельных регионов (естественно, что сюда не могут входить требования, например, политической лояльности).

Отметим, что в последнее время стала, например, практиковаться передача федеральной собственности регионам, но ни разу ни один «нуждающийся» или «особо нуждающийся» регион не предложил в обмен на феде­ральную, т. е. общерегиональную финансовую поддержку передать и федеральную (т.е. общерегиональную) собственность ни часть своих активов, ни часть своих природных ресурсов и т.п.