В основу разработки Программы реформы
ЖКХ муниципального уровня положены
следующие принципы.
1. Программу нужно разрабатывать как
долгосрочную и исходно это должна
быть Программа – максимум, чтобы
предоставлять весь необходимый
объем мероприятий и работ, позволяющих
реализовать цели и задачи реформы
в возможно более полном объеме, с
тем чтобы иметь ту отправную основу,
пользуясь которой в зависимости от
складывающейся ситуации, приоритетности
и финансовых возможностей планировать
выборочным методом ее реализацию.
Для
повышения устойчивости процесса
реализации программы можно
рекомендовать гибкое поэтапное
планирование с осуществлением
«эстафетного» принципа управления
от достигнутых ранее на предыдущих
этапах результатов выполнения
спланированных мероприятий и работ.
2. При разработке и реализации
Программы можно рекомендовать
исходить из предложенной и теоретически
обоснованной в данной работе стратегии
реформы ЖКХ на основе приоритетности
развития системы мер энергоресурсосбережения
и широкого применения приборного
учета расхода энергоресурсов.
3. Главную целевую направленность
планируемых преобразований
предлагается отразить в Программе
подобно формуле изобретения, которая
должна вбирать в себя цель, существо
предлагаемых нововведений, способы
и средства достижения цели планируемых
преобразований.
4. В отличие от традиционного для
программных документов
функционального подхода предлагается
использовать адресно-функциональный
подход, позволяющий адресно «привязать»
планируемые функциональные изменения
непосредственно к основным подоотраслям
ЖКХ, с выделением общеотраслевых
мероприятий реформы ЖКХ города.
Таким образом, в рамках единой
комплексной программы будут выделены
по сути 5 программ – общеотраслевая
и 4 подотраслевых. Следует отметить,
что при разнесении определенных
функций по указанным адресам
часть задач приходится в Программе
дублировано отображать в каждом из
адресов, но это дублирование не
механическое, а наполнено в каждом
случае конкретным содержанием.
Основные задачи реформы в проекте
Программы предлагается сгруппировать
по разделам: Общеотраслевые задачи
и задачи по 4-м основным подотраслям
ЖКХ – жилищной, коммунальной,
благоустройства и бытового
обслуживания – таких задач в
совокупности более 25. Каждая из этих
задач - это подраздел соответствующего
раздела Программы. Основные
направления реализации Программы
даются по каждой из основных задач
(по каждому из подразделов). Всего
таких направлений по предварительной
оценке в сумме может быть свыше 100.
В задачах и направлениях их реализации
в Программе реформы должны быть
отражены современные представления
и установки по повышению эффективности
отрасли и качества жилищно-коммунального
обслуживания потребителей с
реализацией в системе ЖКХ более
совершенных методов управления;
обеспечением финансовой стабилизации;
формированием рыночных механизмов
и договорных отношений; повышением
качества услуг; реализацией эффективных
мер энергоресурсосбережения;
становлением элементов конкуренции
и конкурсных начал; государственной
поддержки муниципальной программы
реформы и привлечения инвестиций в
эту сферу.
Особое
место в муниципальной программе
реформы ЖКХ занимает развитие местной
нормативно-правовой базы для ее
проведения. Этот вопрос должен быть
отражен в Программе как на уровне
отрасли, так и на уровне подотраслей.
В
данных материалах предлагается
формулировка главной целевой
направленности реформы, ее целей,
приводится примерный перечень
основных задач без дальнейшего
раскрытия направлений их решения.
Дальнейшая детализация осуществляется
с учетом конкретных условий каждого
из муниципальных образований и их
финансовых возможностей.
|
