8. Содержание таможенного режима переработки на таможенной территории. Особенности таможенного контроля товаров, помещаемых под данный режим

Переработка на та­моженной территории — таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным ус­ловным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной тер­ритории РФ в определенный срок.

В отношении ввезенных товаров, помещаемых под таможен­ный режим переработки на таможенной территории, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнетор­говой деятельности.

Режим переработки на таможенной территории регулируется (следующими документами:

— ТК РФ (§ 1 главы 19 ТК РФ);

— приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 "Об утверж­дении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной дек­орации".

И, кроме того, в соответствии с пунктом 4 ст. 174 ТК РФ Постановлениями Правительства РФ могут:

— определяться случаи, когда переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим характеристикам товары производятся в Российской Федерации

— устанавливаться количественные или стоимостные ограничения по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом работки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей.

Учитывая возможные предметы таможенного оформления и контроля, содержание таможенного режима переработки на таможенной территории можно представить в виде схемы, элементами которой будут выступать:

— ввезенные на таможенную территорию РФ товары, то есть товары, предназначенные для переработки (ввозимые иност­ранные товары или ввезенные иностранные товары, ранее поме­щенные под иной таможенный режим),

— продукты переработки (товарная продукция, полученная в результате переработки ввезенных товаров и являющаяся целью применения режима);

— отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки ввезенных товаров и не являющиеся продуктами переработки);

— остатки (часть ввезенных на таможенную территорию то­варов, не подвергшихся операциям по переработке)

Таможенный режим переработки на таможенной территории носит разрешительный характер. В данном случае речь идет не о решении таможенного органа о выпуске товара в соответствии с заявленным таможенным, режимом, которое принимается, как пра­вило, по результатам проверки таможенной декларации, а о раз­решении на заявление таможенного режима, то есть разрешении на переработку товаров.

Разрешение на переработку товаров на таможенной террито­рии может быть выдано только российскому лицу. Причем заяви­тель режима или российское лицо, обратившееся в таможенный орган за получением разрешения, может и не являться непосред­ственным переработчиком ввозимых иностранных товаров.

Таким образом, иностранные товары могут ввозиться из-за ру­бежа на основании одного внешнеторгового контракта и далее пе­редаваться на переработку другому российскому лицу в соответ­ствии с отдельным "внутренним" договором.

Содержанием заявления заинтересованного российского лица на применение режима переработки на таможенной территории служит перечень необходимых реквизитов, к которым ТК РФ от­носит, в частности, сведения:

— о заявителе;

— о лице (лицах), непосредственно совершающем (совершаю­щих) операций по переработке товаров;

— о товарах, предназначенных для переработки, продуктах пе­реработки, а также об отходах и остатках;

— об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения;

— о местонахождении производственных мощностей, с исполь­зованием которых совершаются операции по переработке товаров;

— о норме выхода продуктов переработки;

— о способах идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

— о замене ввезенных товаров эквивалентными товарами;

— о сроке переработки товаров.

Статья 176 ТК РФ перечисляет четыре вида операций по пе­реработке товаров, которые могут применяться, в том числе и в совокупности.

1. Собственно переработку или обработку товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например, пошив костюма из ввезенного материала).

2. Изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров (ввозятся комплектующие, из которых изго­тавливается конечный продукт, например, автомобиль).

3. Ремонт товаров, в том числе их восстановление, замена со­ставных частей, восстановление их потребительских свойств.

4. Переработка товаров, которые содействуют производству то­варной продукции или облегчают его, даже если эти товары пол­ностью или частично потребляются в процессе переработки {опе­рации, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продук­тов переработки, например, использование катализаторов, флю­сов, электродов).

Основной сложностью при получении разрешения на перера­ботку товаров выступает, как правило, возможность проведения таможенными органами идентификации.

В данном случае целью идентификации является установле­ние факта применения ввозимых иностранных товаров для изго­товления продуктов переработки.

Приемлемость заявленного заинтересованным лицом способа идентификации устанавливается таможенным органом с учетом ха­рактера товаров и совершаемых операций по переработке. В пункте 1 ст. 175 ТК РФ предлагаются следующие способы идентификации:

— проставление заявителем, переработчиком или должност­ным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

— подробное описание ввезенных товаров, их фотографирова­ние, изображение в масштабе;

— сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;

— использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.

Одновременно с проведением идентификации для целей про­изводства таможенного контроля требуется установление нормы выхода продуктов переработки, то есть количества или процент­ного содержания продуктов переработки, образовавшихся в резуль­тате переработки определенного количества ввезенных товаров. Норма выхода продуктов переработки определяется заявителем по согласованию с таможенным органом.

Порядок получения разрешения на переработку товаров на та­моженной территории предусматривает как предварительное об­ращение в таможенный орган (до подачи таможенной декларации, например, до ввоза иностранных товаров на таможенную террито­рию РФ), так и подачу таможенной декларации, которая одновре­менно выступает и в качестве заявления на применение данного таможенного режима.

Применение таможенной декларации о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории в ка­честве заявления на переработку товаров возможно, когда ввоз иностранных товаров и последующий вывоз продуктов их перера­ботки сопровождается одновременным их предъявлением и декла­рированием одному таможенному органу, при соблюдении одного из следующих условий:

— целью переработки товаров являлся их ремонт (как на возмездной, так и на безвозмездной основе);

— таможенная стоимость товаров, помещаемых под таможен­ный режим переработки на таможенной территории, не превыша­ет пятьсот тысяч рублей;

— под таможенный режим переработки на таможенной терри­тории помещаются остатки ранее ввезенных товаров для перера­ботки.

Полученное разрешение таможенного органа на переработку товаров на таможенной территории действует в течение срока пе­реработки товаров, который устанавливается исходя из продол­жительности процесса переработки товаров и времени, необходи­мого для распоряжения продуктами переработки (отходами и ос­татками). То есть срок переработки товаров включает в себя:

— таможенное оформление товаров для переработки (иност­ранных товаров);

— осуществление операций по переработке товаров;

— таможенное оформление продуктов переработки, остатков и отходов.

Конкретный срок переработки товаров определяется заявите­лем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров составляет два года. Течение срока пе­реработки товаров начинается со дня их помещения под таможен­ный режим, а при ввозе товаров отдельными товарными партия­ми — со дня помещения первой партии товаров. Продление пре­дельного срока переработки товаров законом не предусмотрено.

Вме­сте с тем, пункты 5, 6 ст. 185 ТК РФ позволяют по запросу заинте­ресованного лица приостанавливать действие таможенного режима переработки на таможенной территории и, как следствие, приос­танавливать течение срока переработки товаров.

Приостановление возможно при условии, что на период приос­тановления такого срока не будут проводиться операции по пере­работке товаров, а продукты переработки помещаются на тамо­женный склад или под иные таможенные режимы, не предусмат­ривающие выпуска товаров для свободного обращения.

Пункт 5 ст. 179 ТК РФ допускает возможность передачи раз­решении на применение таможенного режима переработки това­ров на таможенной территории другому лицу. Такая передача до­пускается с письменного разрешения таможенного органа и при условии, что лицо, которому передается разрешение на перера­ботку, обязуется соблюдать все требования и условия данного та­моженного режима. Передача разрешения на переработку товаров не продляет срока переработки.

В соответствии с пунктом 1 ст. 181 ТК РФ выданное разреше­ние на переработку товаров может быть отозвано таможенным ор­ганом только на основании акта Правительства РФ, которым вво­дится запрет на помещение отдельных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

Действие таможенного режима переработки товаров на тамо­женной территории завершается:

1) вывозом продуктов переработки с таможенной террито­рии РФ (с освобождением от уплаты вывозных таможенных по­шлин, но при соблюдении всех запретов и ограничений, установ­ленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

2) выпуском отходов переработки на таможенной террито­рии РФ для свободного обращения, вывозом за пределы таможен­ной территории РФ либо уничтожением (в случае выпуска от­ходов для свободного обращения последние подлежат таможенно­му декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами);

3) вывозом остатков с таможенной территории РФ, поме­щением под резким переработки на таможенной территории, выпуском для свободного обращения на таможенной террито­рии РФ (в случае выпуска остатков для свободного обращения пос­ледние подлежат таможенному декларированию и обложению ввоз­ной таможенной пошлиной и налогами).

Допускается также завершение режима переработки на тамо­женной территории:

— вывозом ввезенных иностранных товаров в неизменном со­стоянии (реэкспорт);

— выпуском для свободного обращения на таможенной терри­тории РФ продуктов переработки ввезенных иностранных товаров (с уплатой сумм ввозных таможенных пошлин и налогов, а также процентов с указанных сумм по ставкам рефинансирования Цент­рального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения иностранных товаров под таможенный режим переработки на та­моженной территории).

В качестве особенности применения таможенного режима пе­реработки товаров на таможенной территории можно выделить так называемую эквивалентную компенсацию (ст. 186 ТК РФ). Под эк­вивалентной компенсацией понимается возможность замены вво­зимых иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими, при совпадении их описания, качеств и техничес­ких характеристик.

Эквивалентная компенсация допускается с разрешения тамо­женного органа и может применяться до ввоза иностранных това­ров для переработки.

Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус вве­зенных товаров, а ввезенные, наоборот, — приобретают статус то­варов, который имели эквивалентные товары. Например, ввози­мый иностранный товар, заменяя эквивалентный российский, пе­реходит в статус последнего.

То же происходит и с продуктами переработки эквивалентных товаров, которые рассматриваются как продукты переработки ввезенных иностранных товаров.